解讀《亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》

一、制定背景及依據(jù)

為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《安徽省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定了《亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

二、制定意義和總體考慮

出臺(tái)《規(guī)定》，是推動(dòng)全市消防法治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，有效填補(bǔ)當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的制度空缺，也是落實(shí)《亳州市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)、構(gòu)建精準(zhǔn)火災(zāi)防控治理體系、提升社會(huì)火災(zāi)防范能力等都具有十分重要的意義。

三、起草過程

2022年9月，市消防救援支隊(duì)牽頭起草了《規(guī)定》。2022年10月18日，書面征求了各縣區(qū)政府、市委宣傳部等33家單位意見，對(duì)反饋意見進(jìn)行充分吸納。2022年12月29日，再次書面征求各單位意見，其中市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等3家單位提出修改建議7條，均予以采納。2023年3月27日，市司法局進(jìn)行合法性審查，提出修改建議12條，采納11條。2023年4月17日，市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過《規(guī)定》。2023年5月17日，《規(guī)定》正式印發(fā)施行。

四、工作目標(biāo)

加大火災(zāi)事故查處力度，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，增強(qiáng)全市抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共11章40條。其主要內(nèi)容就是突出火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、規(guī)則。本條規(guī)定適用范圍為亳州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及較大火災(zāi)事故、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響且造成人員死亡的一般火災(zāi)調(diào)查處理。一般的，若造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，則由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)人民政府組織調(diào)查處理；若發(fā)生較大火災(zāi)事故，則是由市級(jí)人民政府組織調(diào)查處理。

第三至五章明確火災(zāi)事故調(diào)查處理組成立程序、組成部門、主要職責(zé)和下設(shè)小組的組成、職責(zé)；明確火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的環(huán)節(jié)、調(diào)查取證重點(diǎn)內(nèi)容；明確火災(zāi)原因分析、事故性質(zhì)分析認(rèn)定、事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定等內(nèi)容。一般事故發(fā)生的3日內(nèi)，需要立刻報(bào)批成立調(diào)查組，根據(jù)工作職責(zé)，需要調(diào)查出火災(zāi)事故的原因，統(tǒng)計(jì)出傷亡情況和直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。在事故調(diào)查期內(nèi)還需確定此次事故的性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定，提出相關(guān)處理意見，在火災(zāi)結(jié)束后總結(jié)教訓(xùn)，做好災(zāi)后防范和整改措施。

針對(duì)綜合協(xié)調(diào)小組，主要是負(fù)責(zé)召開相關(guān)會(huì)議、報(bào)送信息、制定工作方案、推進(jìn)工作有序展開。此外，還負(fù)責(zé)事故資料的存儲(chǔ)及調(diào)度，針對(duì)產(chǎn)生的輿情，需要收集匯總，起草事故調(diào)查報(bào)告，提交審議等工作。

針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查，可委托擁有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家利用現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定、檢測(cè)等工作。在鑒定完成后需要出具相關(guān)的技術(shù)鑒定書及結(jié)論等相關(guān)證明材料，并蓋章簽名。

誘發(fā)火災(zāi)的原因有很多，需查明具體成因，依法調(diào)查相關(guān)責(zé)任，針對(duì)火災(zāi)事故需調(diào)查出是否因安全監(jiān)管職責(zé)不到位產(chǎn)生的此次事故，查明是否有因監(jiān)管力度不到位等相關(guān)問題。

在《規(guī)定》的第六至十章分別明確問題線索移送、責(zé)任追究等內(nèi)容；明確調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容和要求；明確事故調(diào)查時(shí)限，調(diào)查報(bào)告審議、報(bào)批、問責(zé)、公布及歸檔等事項(xiàng)；明確掛牌督辦的火災(zāi)事故類別、時(shí)間及程序；明確火災(zāi)事故防范措施和整改落實(shí)情況評(píng)估的時(shí)間、內(nèi)容、程序及督辦措施。

其中在調(diào)查期限中需要注意，調(diào)查報(bào)告需要在火災(zāi)事故發(fā)生當(dāng)天的60日內(nèi)向組織調(diào)查的人民政府提交。若存在特殊情況，經(jīng)過責(zé)任人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，但最長(zhǎng)期限原則上要少于60日。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報(bào)告當(dāng)天的15天內(nèi)需要及時(shí)作出批復(fù)，接著再由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭單位按照規(guī)定公開事故調(diào)查報(bào)告，主要負(fù)責(zé)輿情回應(yīng)等。

若市、縣級(jí)人民政府處置不恰當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生較差的輿情，這時(shí)候就會(huì)進(jìn)行掛牌督辦，具體工作也是通過各級(jí)消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)開展。主要的調(diào)查工作是查是否存在瞞報(bào)情況、產(chǎn)生了不良影響的一般火災(zāi)事故及火災(zāi)發(fā)生之后有關(guān)地方政府在相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)未依法組織實(shí)施事故調(diào)查工作或者早已超出規(guī)定時(shí)限無結(jié)論的事故。針對(duì)掛牌督辦工作，縣級(jí)人民政府自接收到市級(jí)掛牌督辦通知書當(dāng)天起，需要在60天內(nèi)完成督辦事項(xiàng)。若存在特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)30天。在掛牌督辦后，會(huì)出具調(diào)查報(bào)告，經(jīng)批復(fù)后，縣級(jí)有關(guān)政府需要及時(shí)報(bào)送調(diào)查報(bào)告、批復(fù)決定、責(zé)任追究和改進(jìn)措施等信息至市消防安全委員會(huì)。

在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之后的一年內(nèi)，需要針對(duì)責(zé)任追究、措施、落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估工作，評(píng)估工作結(jié)束后需向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告并抄送至消防安全委員會(huì)進(jìn)行備案。對(duì)于火災(zāi)事故落實(shí)不到位的，依照相關(guān)流程下發(fā)督辦函，督促盡快整改到位。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)定》除明確了火災(zāi)事故調(diào)查層級(jí)、調(diào)查組成人員等基本內(nèi)容，還明確了火災(zāi)事故掛牌督辦類別、時(shí)間和程序。有力推動(dòng)了火災(zāi)事故調(diào)查由查明起火原因向查明火災(zāi)蔓延擴(kuò)大過程、查清事故責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究的轉(zhuǎn)變。

七、保障措施和下一步工作計(jì)劃

（一）認(rèn)真開展宣貫工作。消防部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委政府、行業(yè)主管部門的宣貫工作，助推督促落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查處理責(zé)任。

（二）積極履行調(diào)查職責(zé)。相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)《規(guī)定》，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定事故責(zé)任，評(píng)估總結(jié)教訓(xùn)，提出工作改進(jìn)措施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、消防、公安、法院、檢察院等部門和機(jī)關(guān)按照火災(zāi)調(diào)查“四不放過”的原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

八、政策咨詢

解讀機(jī)關(guān)：市消防救援支隊(duì)

解讀科室：防火監(jiān)督科

解 讀 人：邢坤峰

聯(lián)系方式：0558-5368042