解讀《亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》

 

一、制定背景及依據(jù)

為規(guī)范和加強火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實各級責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院消防安全責(zé)任制實施辦法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《安徽省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定了《亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

二、制定意義和總體考慮

出臺《規(guī)定》，是推動全市消防法治建設(shè)的一項重要舉措，有效填補當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的制度空缺，也是落實《亳州市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一項重要任務(wù)，對于進一步推進消防安全責(zé)任制落實、構(gòu)建精準(zhǔn)火災(zāi)防控治理體系、提升社會火災(zāi)防范能力等都具有十分重要的意義。

三、起草過程

2022年9月，市消防救援支隊牽頭起草了《規(guī)定》。2022年10月18日，書面征求了各縣區(qū)政府、市委宣傳部等33家單位意見，對反饋意見進行充分吸納。2022年12月29日，再次書面征求各單位意見，其中市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等3家單位提出修改建議7條，均予以采納。2023年3月27日，市司法局進行合法性審查，提出修改建議12條，采納11條。2023年4月17日，市人民政府第42次常務(wù)會議通過《規(guī)定》。2023年5月17日，《規(guī)定》正式印發(fā)施行。

四、工作目標(biāo)

加大火災(zāi)事故查處力度，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實各級消防安全責(zé)任，增強全市抵御火災(zāi)風(fēng)險能力，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共11章40條。其主要內(nèi)容就是突出火災(zāi)事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、規(guī)則。本條規(guī)定適用范圍為亳州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及較大火災(zāi)事故、對社會產(chǎn)生一定的影響且造成人員死亡的一般火災(zāi)調(diào)查處理。一般的，若造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，則由當(dāng)?shù)氐目h級人民政府組織調(diào)查處理；若發(fā)生較大火災(zāi)事故，則是由市級人民政府組織調(diào)查處理。

第三至五章明確火災(zāi)事故調(diào)查處理組成立程序、組成部門、主要職責(zé)和下設(shè)小組的組成、職責(zé)；明確火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查的環(huán)節(jié)、調(diào)查取證重點內(nèi)容；明確火災(zāi)原因分析、事故性質(zhì)分析認(rèn)定、事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定等內(nèi)容。一般事故發(fā)生的3日內(nèi)，需要立刻報批成立調(diào)查組，根據(jù)工作職責(zé)，需要調(diào)查出火災(zāi)事故的原因，統(tǒng)計出傷亡情況和直接導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。在事故調(diào)查期內(nèi)還需確定此次事故的性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定，提出相關(guān)處理意見，在火災(zāi)結(jié)束后總結(jié)教訓(xùn)，做好災(zāi)后防范和整改措施。

針對綜合協(xié)調(diào)小組，主要是負(fù)責(zé)召開相關(guān)會議、報送信息、制定工作方案、推進工作有序展開。此外，還負(fù)責(zé)事故資料的存儲及調(diào)度，針對產(chǎn)生的輿情，需要收集匯總，起草事故調(diào)查報告，提交審議等工作。

針對火災(zāi)事故調(diào)查，可委托擁有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家利用現(xiàn)有的技術(shù)進行現(xiàn)場鑒定、檢測等工作。在鑒定完成后需要出具相關(guān)的技術(shù)鑒定書及結(jié)論等相關(guān)證明材料，并蓋章簽名。

誘發(fā)火災(zāi)的原因有很多，需查明具體成因，依法調(diào)查相關(guān)責(zé)任，針對火災(zāi)事故需調(diào)查出是否因安全監(jiān)管職責(zé)不到位產(chǎn)生的此次事故，查明是否有因監(jiān)管力度不到位等相關(guān)問題。

在《規(guī)定》的第六至十章分別明確問題線索移送、責(zé)任追究等內(nèi)容；明確調(diào)查報告的內(nèi)容和要求；明確事故調(diào)查時限，調(diào)查報告審議、報批、問責(zé)、公布及歸檔等事項；明確掛牌督辦的火災(zāi)事故類別、時間及程序；明確火災(zāi)事故防范措施和整改落實情況評估的時間、內(nèi)容、程序及督辦措施。

其中在調(diào)查期限中需要注意，調(diào)查報告需要在火災(zāi)事故發(fā)生當(dāng)天的60日內(nèi)向組織調(diào)查的人民政府提交。若存在特殊情況，經(jīng)過責(zé)任人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期提交火災(zāi)事故調(diào)查報告，但最長期限原則上要少于60日。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報告當(dāng)天的15天內(nèi)需要及時作出批復(fù)，接著再由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭單位按照規(guī)定公開事故調(diào)查報告，主要負(fù)責(zé)輿情回應(yīng)等。

若市、縣級人民政府處置不恰當(dāng)，可能會產(chǎn)生較差的輿情，這時候就會進行掛牌督辦，具體工作也是通過各級消防安全委員會負(fù)責(zé)開展。主要的調(diào)查工作是查是否存在瞞報情況、產(chǎn)生了不良影響的一般火災(zāi)事故及火災(zāi)發(fā)生之后有關(guān)地方政府在相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)未依法組織實施事故調(diào)查工作或者早已超出規(guī)定時限無結(jié)論的事故。針對掛牌督辦工作，縣級人民政府自接收到市級掛牌督辦通知書當(dāng)天起，需要在60天內(nèi)完成督辦事項。若存在特殊情況，可適當(dāng)延長30天。在掛牌督辦后，會出具調(diào)查報告，經(jīng)批復(fù)后，縣級有關(guān)政府需要及時報送調(diào)查報告、批復(fù)決定、責(zé)任追究和改進措施等信息至市消防安全委員會。

在事故調(diào)查報告批復(fù)之后的一年內(nèi)，需要針對責(zé)任追究、措施、落實情況進行評估工作，評估工作結(jié)束后需向本級人民政府提交評估報告并抄送至消防安全委員會進行備案。對于火災(zāi)事故落實不到位的，依照相關(guān)流程下發(fā)督辦函，督促盡快整改到位。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)定》除明確了火災(zāi)事故調(diào)查層級、調(diào)查組成人員等基本內(nèi)容，還明確了火災(zāi)事故掛牌督辦類別、時間和程序。有力推動了火災(zāi)事故調(diào)查由查明起火原因向查明火災(zāi)蔓延擴大過程、查清事故責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究的轉(zhuǎn)變。

七、保障措施和下一步工作計劃

（一）認(rèn)真開展宣貫工作。消防部門加強對各級黨委政府、行業(yè)主管部門的宣貫工作，助推督促落實火災(zāi)事故調(diào)查處理責(zé)任。

（二）積極履行調(diào)查職責(zé)。相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)《規(guī)定》，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強聯(lián)動協(xié)作，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定事故責(zé)任，評估總結(jié)教訓(xùn)，提出工作改進措施。

（三）嚴(yán)格落實問責(zé)制度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、消防、公安、法院、檢察院等部門和機關(guān)按照火災(zāi)調(diào)查“四不放過”的原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

八、政策咨詢

解讀機關(guān)：市消防救援支隊

解讀科室：防火監(jiān)督科

解 讀 人：邢坤峰

聯(lián)系方式：0558-5368042