亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知

亳政辦秘〔2023〕16號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                          亳州市人民政府辦公室  

                            2023年5月17日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）

亳州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

 

第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實(shí)消防安全責(zé)任，增強(qiáng)全市抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《安徽省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，特制定本規(guī)定。

 

第二章  調(diào)查處理權(quán)限及火災(zāi)性質(zhì)

 

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故調(diào)查處理適用《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府（含亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，火災(zāi)事故發(fā)生地配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

 

第三章  火災(zāi)事故調(diào)查處理組

 

第四條  火災(zāi)事故發(fā)生之日起3日內(nèi)，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄權(quán)向本級(jí)人民政府提出關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查處理組的請(qǐng)示，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第五條  調(diào)查處理組由屬地政府及消防救援、應(yīng)急和其他相關(guān)職能部門(mén)組成，成員具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并視情邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加?？梢云刚?qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

第六條  調(diào)查處理組主要職責(zé)是：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查處理組集體研究同意，報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)后公布。

第七條  調(diào)查處理組組長(zhǎng)一般由本級(jí)人民政府聯(lián)系消防工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

調(diào)查處理組組長(zhǎng)主持調(diào)查處理組工作，統(tǒng)籌安排火災(zāi)事故調(diào)查工作。主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故實(shí)際情況，明確調(diào)查方向和重點(diǎn)，確定各成員職責(zé)和分工；

（二）除調(diào)查處理組成立會(huì)議、調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議外，應(yīng)定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、各小組銜接會(huì)以及重大事項(xiàng)討論會(huì)等；

（三）指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計(jì)劃開(kāi)展調(diào)查工作；

（四）對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn)的，調(diào)查處理組組長(zhǎng)可根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)代表調(diào)查處理組作出結(jié)論性意見(jiàn)，也可根據(jù)需要，報(bào)組織成立調(diào)查處理組的本級(jí)人民政府決定；

（五）負(fù)責(zé)需要向本級(jí)人民政府請(qǐng)示的有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)外發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)展信息的審定簽發(fā)。

調(diào)查處理組副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織帶領(lǐng)火災(zāi)事故調(diào)查處理組成員按照法定程序和期限完成火災(zāi)事故調(diào)查工作。

調(diào)查處理組成員應(yīng)當(dāng)服從組長(zhǎng)的調(diào)度安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第八條  調(diào)查處理組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、技術(shù)小組、管理小組、專(zhuān)家小組等小組。

第九條  綜合協(xié)調(diào)小組由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)籌備召開(kāi)調(diào)查處理組相關(guān)會(huì)議等工作；

（二）負(fù)責(zé)調(diào)查處理組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對(duì)調(diào)查處理組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)后勤保障等相關(guān)工作；

（三）了解、掌握各小組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各小組按照調(diào)查處理組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開(kāi)展，根據(jù)需要對(duì)補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（四）火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)；

（五）火災(zāi)事故輿情信息收集匯總；

（六）起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查處理組審議；

（七）負(fù)責(zé)調(diào)查處理組交辦的其他任務(wù)。

第十條  技術(shù)小組由消防救援、公安、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)等單位工作人員組成，技術(shù)小組組長(zhǎng)由火災(zāi)事故調(diào)查處理組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)調(diào)查處理組的總體要求，制定技術(shù)小組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明火災(zāi)事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見(jiàn)和火災(zāi)事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)措施；

（五）形成技術(shù)小組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查處理組審議；

（六）負(fù)責(zé)調(diào)查處理組交辦的其他任務(wù)。

第十一條  管理小組由消防救援、應(yīng)急、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)等單位工作人員組成，管理小組組長(zhǎng)由火災(zāi)事故調(diào)查處理組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)和任務(wù)是：

（一）根據(jù)調(diào)查處理組的總體要求，制定管理小組調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)及其工作人員履行職責(zé)情況，查明火災(zāi)事故涉及的人民政府安全責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明責(zé)任單位和責(zé)任人員負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見(jiàn)；

（三）針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面問(wèn)題，提出整改建議和防范措施，形成管理小組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查處理組審議；

（四）負(fù)責(zé)評(píng)估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)厝嗣裾安块T(mén)的應(yīng)急救援及處置情況，完成火災(zāi)事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告；

（五）負(fù)責(zé)調(diào)查處理組交辦的其他任務(wù)。

第十二條  專(zhuān)家小組主要負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查、火災(zāi)事故責(zé)任分析等相關(guān)工作提供技術(shù)咨詢和支持。

第十三條  調(diào)查處理組及各小組成員具有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避：

（一）火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切，有矛盾糾紛，或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查的。

 

第四章  調(diào)查取證

 

第十四條  組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)地調(diào)查了解掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況。

第十五條  注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。

（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪，工程重大安全事故罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問(wèn)題；

（二）對(duì)火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況；對(duì)黨委政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及公職人員的調(diào)查取證，由管理小組負(fù)責(zé)。

第十六條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查處理組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。

 

第五章  火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查

 

第十七條  在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

第十八條  在查明起火原因基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題和追究責(zé)任。

第十九條  根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)做出火災(zāi)事故性質(zhì)分析認(rèn)定，明確是否屬于消防安全責(zé)任事故。

第二十條  圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問(wèn)題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等方面存在的問(wèn)題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任。

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任。

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u(mài)、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問(wèn)題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（五）依法調(diào)查政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查有關(guān)部門(mén)及基層組織等對(duì)火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查實(shí)是否存在監(jiān)督管理不到位、不作為、亂作為等問(wèn)題。

 

第六章  責(zé)任劃分和追究

 

第二十一條  根據(jù)調(diào)查情況，管理小組負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的責(zé)任單位、責(zé)任人員分別提出移送相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見(jiàn)。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索及證據(jù)材料移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十二條  對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查處理組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。

 

第七章  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

 

第二十三條  技術(shù)小組、管理小組通過(guò)調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告。綜合協(xié)調(diào)小組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上，綜合形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告初稿，在調(diào)查處理組內(nèi)征求意見(jiàn)，修改完善后形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。內(nèi)容包括：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，火災(zāi)事故單位、火災(zāi)事故類(lèi)別、火災(zāi)事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況概述，調(diào)查處理組成立依據(jù)，調(diào)查處理組人員的組成情況。

（二）起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)關(guān)系等相關(guān)單位概況。

（三）火災(zāi)事故發(fā)生過(guò)程以及火災(zāi)事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。

（四）火災(zāi)事故直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故。

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。包括火災(zāi)事故責(zé)任人員的基本情況（姓名、政治面貌、職務(wù)、主管或從事工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：

1.建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處理建議；

2.建議給予行政處罰的責(zé)任人員。分別列出姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處理建議；

3.建議給予行政處罰的責(zé)任單位。分別列出單位名稱(chēng)、違法事實(shí)，提出處理建議；

4.其他需要問(wèn)責(zé)處理的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（六）整改措施建議。結(jié)合火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因、間接原因，以及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、火災(zāi)事故責(zé)任人員等存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類(lèi)火災(zāi)事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題前后對(duì)應(yīng)，力求做到有針對(duì)性、可行性和操作性。

 

第八章  調(diào)查時(shí)限及批復(fù)

 

第二十四條  調(diào)查處理組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第二十五條  火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門(mén)組織調(diào)查處理組成員召開(kāi)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議，對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議，調(diào)查處理組成員有不同意見(jiàn)的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，說(shuō)明不同意見(jiàn)的情況。

第二十六條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由調(diào)查處理組向批準(zhǔn)成立調(diào)查處理組的人民政府報(bào)送，應(yīng)附調(diào)查處理組成員名單及簽名。

第二十七條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府以正式公文作出批復(fù)。批復(fù)中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，批復(fù)主送調(diào)查處理組牽頭部門(mén)和有關(guān)人民政府，抄送調(diào)查處理組有關(guān)成員單位、火災(zāi)事故發(fā)生單位，通報(bào)給有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分，對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第二十九條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門(mén)按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。

第三十條  火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)將調(diào)查處理組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查處理組人員簽字名冊(cè)、政府對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔。

 

第九章  掛牌督辦

 

第三十一條  市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)處置不當(dāng)，可能造成輿情等不良影響的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦，具體工作由各級(jí)消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十二條  市級(jí)掛牌督辦的火災(zāi)事故包括：

（一）瞞報(bào)的火災(zāi)事故；

（二）造成不良社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府在相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未依法組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查或超出規(guī)定時(shí)限久查不結(jié)的火災(zāi)事故；

（四）其他需要掛牌督辦的火災(zāi)事故。

第三十三條  有關(guān)縣級(jí)人民政府自接到火災(zāi)事故市級(jí)掛牌督辦通知書(shū)之日起，60日內(nèi)完成掛牌督辦事項(xiàng)。特殊情況下，掛牌督辦期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)30日。

第三十四條  市級(jí)掛牌督辦的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告初稿形成后，有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)按照市級(jí)掛牌督辦通知書(shū)要求，及時(shí)向市消防安全委員會(huì)辦公室報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由縣級(jí)人民政府作出批復(fù)。

第三十五條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向市消防安全委員會(huì)辦公室報(bào)送火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、批復(fù)決定、責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況。

 

第十章  整改評(píng)估

 

第三十六條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后1年內(nèi)，火災(zāi)事故調(diào)查處理組應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提請(qǐng)成立評(píng)估組，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任追究、防范措施和整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位、場(chǎng)所及同類(lèi)單位、場(chǎng)所，火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

評(píng)估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)以及組織調(diào)查的人民政府委托的其他有關(guān)部門(mén)等工作人員組成，評(píng)估組組長(zhǎng)由組織調(diào)查的人民政府指定人員擔(dān)任。

第三十七條  評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并抄報(bào)本級(jí)消防安全委員會(huì)備案。

第三十八條  對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，按程序下發(fā)督辦函，督促火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，必要時(shí)追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，消防安全委員會(huì)應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

 

第十一章  附則

 

第三十九條  本規(guī)定中15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。如施行期間國(guó)家、省出臺(tái)新規(guī)定的，則從其規(guī)定。