一、制定背景及依據(jù)

2024年3月，省政府專題會(huì)議研究農(nóng)村黑臭水體治理工作，并對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作提出具體要求，要注重長(zhǎng)效管護(hù)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，完善水體巡查和保潔、污染治理設(shè)施管護(hù)等制度，健全農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的管護(hù)機(jī)制。

2024年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，方案從實(shí)施綜合治理、加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化組織保障等三個(gè)方面為推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作提出具體要求。

二、制定意義及總體考慮

我市地處皖北年降雨量少，封閉水體較多，水體自凈能力弱，且農(nóng)村人口密度大，污水處理基礎(chǔ)差，已治理水體易反黑返臭?！顿裰菔修r(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)施方案》的出臺(tái)，通過建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)存量清零和動(dòng)態(tài)隨清，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

三、方案起草過程

為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，全面消除農(nóng)村黑臭水體并做到“長(zhǎng)治久清”，4月30日，市生態(tài)環(huán)境局起草了《亳州市農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案（征求意見稿）》，先后兩次書面征求各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)單位意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。5月20日—5月29日在市政府門戶網(wǎng)站征求公眾意見。6月14日，市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市司法局進(jìn)行了合法性審查。7月10日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，由市政府辦公室印發(fā)。

四、目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施方案》主要根據(jù)我市現(xiàn)狀制定了三個(gè)方面的目標(biāo)：一是明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到2026年完成現(xiàn)有清單內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，為治理工作提供了具體的時(shí)間參照。二是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)清零，對(duì)新發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的黑臭水體及時(shí)納入清單并制定整改方案，確保問題得到及時(shí)處理。三是突出主體責(zé)任，明確屬地政府的治理主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)已治理水體的管護(hù)，保障治理效果的持久性。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》主要結(jié)合我市現(xiàn)狀，明確了強(qiáng)化排查摸底、開展全面整治、加強(qiáng)源頭防控、狠抓巡查防返四個(gè)方面的任務(wù)。一是強(qiáng)化排查摸底方面，明確排查區(qū)域包括出現(xiàn)過黑臭水體區(qū)域、坑塘密集區(qū)、污染隱患地帶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位周邊區(qū)域及媒體曝光區(qū)域等，確保排查全面無(wú)遺漏。二是開展全面整治方面，要科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，實(shí)施水系連通，修建生態(tài)護(hù)坡，規(guī)范覆土填埋。三是加強(qiáng)源頭防控方面，要采取多種治理方式，優(yōu)先選擇資源化利用和生態(tài)化處理模式，加強(qiáng)改廁與生活污水治理銜接，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類，持續(xù)開展“五清一改”工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源綜合整治，采取措施攔截凈化農(nóng)田退水，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用，查處環(huán)境違法行為，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)涉水企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園，完善污染防治設(shè)施，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，督促服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)保措施，嚴(yán)查污水偷排偷放。四是狠抓巡查防返方面，一要推進(jìn)河長(zhǎng)制向村級(jí)延伸，將農(nóng)村小微水體納入管理。二要建立水體巡查管護(hù)機(jī)制，包括建立三級(jí)水體巡查管護(hù)隊(duì)伍及智慧監(jiān)管平臺(tái)。三要定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)結(jié)果調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次。四要構(gòu)建專業(yè)運(yùn)維管護(hù)體系，保障運(yùn)維資金。五要強(qiáng)化多方監(jiān)管職能，涵蓋企業(yè)污水排放、廢棄物回收處置等。六要提升村民參與度，用好公益崗位。七要鼓勵(lì)以用促治，推動(dòng)農(nóng)村水資源生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。八要強(qiáng)化公眾監(jiān)督，拓展參與渠道，公開水體信息，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。

六、創(chuàng)新舉措

一是治理與管護(hù)并重，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)強(qiáng)調(diào)屬地政府主體責(zé)任，確保“長(zhǎng)治久清”。二是全面排查與精準(zhǔn)治理相結(jié)合，重點(diǎn)區(qū)域排查具有廣泛性、針對(duì)性，水體治理措施科學(xué)合理。三是控源截污系統(tǒng)化，農(nóng)村生活污水治理因地制宜，注重與改廁銜接，農(nóng)業(yè)面源綜合整治全方位防控水體污染。四是強(qiáng)化巡查防返，建立三級(jí)巡查管護(hù)隊(duì)伍，結(jié)合智慧監(jiān)管，水質(zhì)監(jiān)測(cè)依水質(zhì)分類定頻次，運(yùn)維模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)多方參與。

七、保障措施和下一步工作計(jì)劃

《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)考核問效四個(gè)方面來(lái)保障貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市生態(tài)環(huán)境局牽頭成立專班，統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體治理工作，建立市級(jí)督查調(diào)度、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障方面，縣區(qū)加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金，利用金融資金，探索EOD模式，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織申報(bào)各級(jí)專項(xiàng)資金。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，借助多種媒體，結(jié)合相關(guān)工作宣傳治理意義和政策，引導(dǎo)群眾參與，營(yíng)造良好氛圍。四是加強(qiáng)考核問效方面，市政府將農(nóng)村黑臭水體治理成效納入績(jī)效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

解讀機(jī)關(guān)：亳州市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：水與土壤生態(tài)環(huán)境 王俠

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