亳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)亳州市農(nóng)村黑臭水體治理

長效管護(hù)實(shí)施方案的通知

亳政辦〔2024〕20號

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《亳州市農(nóng)村黑臭水體治理長效管護(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

亳州市人民政府辦公室

2024年7月10日  

亳州市農(nóng)村黑臭水體治理長效管護(hù)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理的有關(guān)部署和《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動方案（2024—2026年）》（皖政辦〔2024〕4號）要求，深入實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，全面消除農(nóng)村黑臭水體，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，結(jié)合實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，全面消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村黑臭水體存量清零、動態(tài)隨清，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，著力增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.完善全市現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體清單信息，對尚未完成治理的，完善“一水一策”治理措施，明確整改期限和治理資金來源，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，加快推進(jìn)治理，到2026年，完成現(xiàn)有清單內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。

2.對群眾反映、日常巡查等渠道新發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的黑臭水體，納入“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題清單，制定整改方案，實(shí)行動態(tài)清零。

3.屬地政府要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黑臭水體治理主體責(zé)任，對已治理黑臭水體強(qiáng)化管護(hù)，確保“長治久清”。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化排查摸底。

全面排查重點(diǎn)區(qū)域。主要包括出現(xiàn)過農(nóng)村黑臭水體的區(qū)域、坑塘溝河分布密集地區(qū)，存有垃圾、雜物、畜禽糞污等污染隱患的低洼地帶，農(nóng)村涉水企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和餐飲、洗浴等經(jīng)營單位周邊區(qū)域，未完成生活污水治理的農(nóng)村居民小區(qū)周邊區(qū)域，輿情、媒體曝光的區(qū)域，以及其他容易形成黑臭水體的區(qū)域等。

（二）開展全面整治。

根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)生態(tài)功能。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施，增強(qiáng)水體流動性及自凈能力，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對水系割裂、流動性差、季節(jié)性斷流的河道型水體，實(shí)施水系連通，提升水體的流動性和通透性。以現(xiàn)有岸坡為基礎(chǔ)，適當(dāng)修建生態(tài)護(hù)坡、種植林木和草本植物，提升河岸抗沖刷能力。對崩岸、塌岸嚴(yán)重的河段，采取必要的硬質(zhì)護(hù)岸措施。嚴(yán)防將水體“一填了之”，對已納入清單內(nèi)的農(nóng)村黑臭水體，實(shí)施并完成控源截污措施后，確因無水源而導(dǎo)致水體消亡的，在符合相關(guān)條件，且在水利、自然資源等相關(guān)部門依法依規(guī)同意變更土地利用類型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，方可采取覆土填埋等措施。如未納入水利、自然資源等相關(guān)部門管理范圍的，根據(jù)土地權(quán)屬，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可進(jìn)行覆土或其他相關(guān)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)源頭防控。

1.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜采取納管、集中或分散處理方式治理，優(yōu)先選擇資源化利用和生態(tài)化處理模式治理。全面排查農(nóng)村黑臭水體周邊的污水處理設(shè)施，著力解決設(shè)施閑置、空轉(zhuǎn)及管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題，杜絕未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水排入水體。堅(jiān)持“愿改則改、能改則改”，提高水體周邊農(nóng)戶改廁覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，因地制宜選擇小三格+小型生態(tài)池或小菜果園分散處理、大三格+生態(tài)溝渠或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等方式，防止糞污進(jìn)入水體。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、生活垃圾分類，完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理確定農(nóng)村生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)和收集點(diǎn)選址，做好防滲和防雨措施，防止垃圾直接入河或隨意堆放，避免造成水體污染。持續(xù)推進(jìn)“五清一改”（即清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）工作，及時(shí)清理農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污。定期打撈清理水體垃圾、漂浮物和浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對水體產(chǎn)生污染。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源綜合整治。因地制宜采取生態(tài)溝渠、植物隔離帶、生態(tài)緩沖帶、徑流集蓄池等措施，加強(qiáng)農(nóng)田退水的攔截凈化。整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，改造提升達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施，推行種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評與排污許可要求，加大環(huán)境違法行為查處力度；積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶糞污綜合利用模式，鼓勵實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理，及時(shí)消除畜禽糞污清理不及時(shí)、亂排亂放等污染隱患。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推動養(yǎng)殖尾水治理，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)利用或資源化利用。

4.加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)涉水企業(yè)廢水排放監(jiān)管力度。引導(dǎo)涉水工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，督促指導(dǎo)不具備入園條件的企業(yè)完善污染防治設(shè)施，做好污水收集和處理。依法依規(guī)關(guān)停取締經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保要求的“散亂污”企業(yè)。指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品加工及汽修、民宿、餐飲、賓館、酒店、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，杜絕未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)污水直排外環(huán)境。強(qiáng)化排污口巡查檢查，嚴(yán)查污水偷排偷放等違法行為。

（四）狠抓巡查防返。

1.縱深推進(jìn)河長制工作。推動河長制向村級延伸，將農(nóng)村小微水體納入河長制管理，加強(qiáng)日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，推動農(nóng)村黑臭水體治理到位。

2.建立水體巡查管護(hù)機(jī)制。一是建立“1+3+1”水體巡查管護(hù)隊(duì)伍。第一個(gè)1為：市級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)單位不定期對各縣區(qū)水體管護(hù)情況開展抽查督導(dǎo)。3為：建立縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保行政村，行政村干部包保黑臭水體的三級管護(hù)包保制度，將農(nóng)村黑臭水體排查整治納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村日常工作，明確各級管護(hù)包保責(zé)任人。第二個(gè)1為：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站，對轄區(qū)內(nèi)水體開展常態(tài)化巡查。二是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。完善亳州市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管平臺功能，通過衛(wèi)星遙感、高塔視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握水體水質(zhì)情況。將清單內(nèi)黑臭水體納入平臺管理，錄入每條黑臭水體的各級管護(hù)責(zé)任人信息，涉及人員變動的要及時(shí)交接管護(hù)工作并在平臺內(nèi)更新責(zé)任人信息。各級包保責(zé)任人對所包保范圍內(nèi)黑臭水體開展巡查管護(hù)，對水面漂浮物和沿岸生活垃圾等及時(shí)通知屬地清理，汛期要加密排查頻次。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的生活污水、工業(yè)廢水直排，傾倒垃圾，凈化水質(zhì)的植物缺失或衰敗、水體顏色和氣味明顯異常等情況，要在系統(tǒng)內(nèi)如實(shí)填報(bào)，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門及屬地政府報(bào)告，處理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)反饋。

3.定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體，原則上每季度至少開展1次水質(zhì)監(jiān)測（溶解氧、透明度和氨氮），監(jiān)測結(jié)果及時(shí)錄入亳州市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管平臺。監(jiān)測結(jié)果為IV類（含IV類）以上水質(zhì)的，監(jiān)測頻次可減少至每半年監(jiān)測一次；監(jiān)測結(jié)果劣于V類（含V類）水質(zhì)的，每月監(jiān)測一次，并排查分析原因，制定整改措施，直至水質(zhì)達(dá)到V類及以上標(biāo)準(zhǔn)。對于日常巡查和群眾反映的疑似農(nóng)村黑臭水體，要及時(shí)開展水質(zhì)監(jiān)測，對返黑返臭或新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體，要認(rèn)真分析問題原因，制定整治方案。

4.構(gòu)建專業(yè)運(yùn)維管護(hù)體系。建立污染治理設(shè)施管護(hù)制度，切實(shí)保障運(yùn)維資金，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。做好廁所糞污、畜禽糞污、生活污水、垃圾處理等設(shè)施管護(hù)。鼓勵采取市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、村民參與的運(yùn)維模式，建立市場化的污水、糞污、垃圾等收、運(yùn)、處、用體系及維修管護(hù)隊(duì)伍，確保各類污染物處置流程順暢、運(yùn)行高效。

5.強(qiáng)化多方監(jiān)管職能。督促指導(dǎo)農(nóng)村新開辦涉水排放企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，采取必要措施，防止污水直排外環(huán)境。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，構(gòu)建村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處置的回收處理體系。合理布設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)，做好秸稈科學(xué)還田、離田利用工作，提升綜合利用水平。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，科學(xué)布設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，防止垃圾亂扔亂倒進(jìn)入水體。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，防止騎河倚堤建房污染水體。

6.提升村民參與度。強(qiáng)化村委會管護(hù)職責(zé)，鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理與管護(hù)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾積極參與治理設(shè)施的維護(hù)或者監(jiān)督。用好農(nóng)村公益性崗位，安排專職或兼職人員，及時(shí)清除水面漂浮物和沿岸垃圾。根據(jù)季節(jié)變化對水生植物、岸帶植物和落葉等進(jìn)行清理。做好三格式化糞池、生活污水處理設(shè)施日常管護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損設(shè)施。

7.鼓勵以用促治。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，引導(dǎo)支持以承包經(jīng)營等形式合理利用農(nóng)村閑置水體，根據(jù)水體狀況，因地制宜栽植水生經(jīng)濟(jì)作物，適度放養(yǎng)魚、蝦、蚌、螺等，實(shí)現(xiàn)以用促治，推動農(nóng)村水體資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

8.強(qiáng)化公眾監(jiān)督。積極拓展公眾參與渠道，利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、微信公眾號等接受公眾監(jiān)督，開通農(nóng)村黑臭水體整治監(jiān)管平臺，建立問題反饋、整改落實(shí)機(jī)制，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況，以行政村為單位通過設(shè)置公告欄、水體信息公開牌等方式向村民公開。公開信息包括但不限于：水體名稱、地理位置、水體黑臭成因、治理及驗(yàn)收情況、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，方便群眾了解相關(guān)情況，調(diào)動群眾參與管理的主動性和積極性，并暢通群眾問題舉報(bào)和信息反饋渠道，努力營造公眾參與、社會監(jiān)督、齊抓共管的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，成立農(nóng)村黑臭水體治理長效管護(hù)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)具體工作落實(shí)，建立健全市級督查調(diào)度、縣區(qū)全面負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的工作機(jī)制。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，落實(shí)好農(nóng)村黑臭水體治理長效工作機(jī)制和常態(tài)管理體系建設(shè)。各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)資金保障。各縣區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會要加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌中央和省級鄉(xiāng)村振興銜接資金，優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，大力支持農(nóng)村黑臭水體整治工作，將農(nóng)村黑臭水體治理、水質(zhì)監(jiān)測和生活污水處理設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵各縣區(qū)充分利用開發(fā)性、政策性金融資金，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”方式謀劃項(xiàng)目。支持各縣區(qū)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭會同各縣區(qū)，積極做好農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目儲備及農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目工作，申報(bào)中央和省專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村生活污水治理，提升居民環(huán)境衛(wèi)生意識，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)考核問效。將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入市對縣區(qū)政府目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對治理成效明顯、工作成績突出的縣（區(qū)），通過項(xiàng)目扶持、通報(bào)表彰等方式予以獎勵；對存在“返黑返臭”現(xiàn)象，并在各級各類檢查、督察、信訪、輿情中被發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的，將在考核中進(jìn)行扣分并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。