一、起草背景

為認真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強 新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，落實《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，建立健全基層治理體系，提升森林火災(zāi)綜合防控水平，形成預(yù)防為主、防滅一體、保障有力的長效機制。

三、文件起草過程

根據(jù)市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局于2023年11月著手《亳州市森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實施方案》的起草準備工作。2023年11月28日－30日，書面征求了各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門意見建議，均反饋無意見。2024年3月15日，市司法局反饋無需合法性審查。經(jīng)過多輪修改完善，形成了《亳州市森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），并報市政府分管負責同志簽批。2024年4月29日，以市政辦名義正式印發(fā)。

四、工作目標

劃分“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”四級網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格責任范圍、人員力量，實現(xiàn)“定責、定人、定格、定圖”。充分調(diào)動基層力量，將森林防火責任傳導(dǎo)到基層末梢，打通森林火災(zāi)預(yù)防的“最后一公里”，有效防范森林火災(zāi)的發(fā)生，確保年度森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)。

五、主要內(nèi)容

一是防火網(wǎng)格分級定人定責定位。各縣區(qū)結(jié)合各級林長責任區(qū)分級劃定森林防火網(wǎng)格，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格負責人為本級林長，網(wǎng)格成員為林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員等，細化各級網(wǎng)格工作職責，對轄區(qū)內(nèi)林地進行勘察定界，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格化“一張圖”，并在各級林長責任區(qū)域的顯著位置設(shè)置森林防火網(wǎng)格公示牌。

二是不斷增強防火網(wǎng)格防控功能。從嚴格森林火源管控、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為上切實增強網(wǎng)格管火功能。加強林長巡林的責任，不斷完善市級林長季度、月度巡檢制度，將風險排查和安全巡護作為第一要務(wù)，第一時間報送火災(zāi)隱患管理狀況，建成細致的臺賬，將問題、責任清單化，推動閉環(huán)式整改銷號。線上依托數(shù)據(jù)監(jiān)測，做好監(jiān)測預(yù)警、信息互通等。線下定時開展實戰(zhàn)演習(xí)，時刻檢驗火災(zāi)應(yīng)急處理能力。加強森林防火宣發(fā)力度，嚴厲打擊非法使用戶外用火不適行為，提高社會防范意識。

三是持續(xù)加大防火網(wǎng)格科技賦能。匯集全省森林防火系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，結(jié)合“天網(wǎng)”系統(tǒng)，加強人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。全程調(diào)度線上網(wǎng)格監(jiān)管平臺，提高信息化應(yīng)用水準。強化無人機巡檢滅火一體化應(yīng)用，合理布局、遠近相結(jié)合做好多元化森林保護模式。

四是科學(xué)建設(shè)林火阻隔保護防線。科學(xué)布設(shè)防火隔離帶，提升網(wǎng)格阻火能力，有效降低森林火災(zāi)受害率。

五是有效提升火情應(yīng)急處置能力。強化防撲火隊伍建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，提高物資儲備能力和防撲火能力。建成市級森林防火滅火應(yīng)急救援小組（一共40人），強化自然保護地防火、撲火團隊建設(shè)，團隊規(guī)模原則上至少是需要15人，保障對火險火情有效反應(yīng)，快速處置。不斷更新、調(diào)整森林防火物資的儲備，為滅火行動做好充分的物資保障。此外，隊伍建設(shè)需不斷加強培訓(xùn)，強化巡林保護，做好各種應(yīng)急措施及培訓(xùn)，強化森林防撲火應(yīng)對處理能力。

六、創(chuàng)新舉措

一是進一步發(fā)揮了林長制作用。森林防火網(wǎng)格化管理深度融合了林長責任區(qū)域和履職模式，建立由各級林長擔任網(wǎng)格負責人，林長制成員有關(guān)單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員擔任網(wǎng)格成員，村民組長和護林員擔任村級網(wǎng)格員的防火人員體系。明確各級、各方職責，將森林防火網(wǎng)格化管理納入林長制考核范圍，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚。對失職失責，造成森林火災(zāi)或其他嚴重后果的，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任。二是進一步健全了工作運行機制。完善網(wǎng)格職責劃分、增強網(wǎng)格火源管控、加強防火網(wǎng)絡(luò)科技支撐、加快網(wǎng)格系統(tǒng)阻隔建設(shè)和隊伍火情處置能力等各方面工作機制，細化任務(wù)分工，加強分工協(xié)作，形成工作合力，實現(xiàn)森林火災(zāi)綜合防控水平整體提高。

七、保障措施和下一步工作

市級林長會議將定期調(diào)度推進，各縣區(qū)要合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員，綜合運用財稅、金融、保險等政策，引導(dǎo)社會資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持問題和結(jié)果導(dǎo)向，將森林防火網(wǎng)格化建設(shè)納入全市林長制考核，定期開展督查調(diào)度，確?！斗桨浮仿鋵嵚涞?。

解讀科室：亳州市生態(tài)修復(fù)中心
    解讀人：張夢影
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