亳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)亳州市森林防火網(wǎng)格化管理

體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

亳政辦〔2024〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《亳州市森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年4月29日

亳州市森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政〔2023〕64號(hào)）要求，建立健全基層治理體系，提升森林火災(zāi)綜合防控水平。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)森林防火網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)和森林經(jīng)營單位等責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林防火區(qū)的全域巡護(hù)，對(duì)野外火源有效管理，確保全市范圍內(nèi)不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)，全面提高我市森林防火水平。

二、工作任務(wù)

（一）分級(jí)劃定森林防火網(wǎng)格

1.區(qū)域定格。結(jié)合各級(jí)林長責(zé)任區(qū)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)森林防火網(wǎng)格。采取林長制網(wǎng)格與森林防火網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”模式，全面壓實(shí)末端巡護(hù)責(zé)任，確保山有人巡、地有人管、卡有人守。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)所有林地納入監(jiān)管范圍，劃分網(wǎng)格單元，綜合考慮責(zé)任區(qū)生態(tài)區(qū)位、資源特點(diǎn)及防火任務(wù)，按照相對(duì)集中、面積適當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分若干范圍明確的村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格單元。各類自然保護(hù)地和國有林場等森林經(jīng)營單位，結(jié)合自身區(qū)位、監(jiān)管重點(diǎn)等實(shí)際情況，因地制宜劃分森林防火網(wǎng)格單元。

2.網(wǎng)格定人。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為本級(jí)林長，網(wǎng)格成員為林長會(huì)議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)網(wǎng)格可設(shè)多個(gè)網(wǎng)格包片負(fù)責(zé)人。以護(hù)林員的巡護(hù)責(zé)任區(qū)域?yàn)樯址阑鹁W(wǎng)格基礎(chǔ)單元，進(jìn)一步細(xì)化村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格。要充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)所有林地監(jiān)管巡護(hù)到位。村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為村（社區(qū)）級(jí)林長，網(wǎng)格成員為村（社區(qū)）干部，網(wǎng)格員為護(hù)林員、村民組長。各類自然保護(hù)地和國有林場等森林經(jīng)營單位網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格成員為單位或?qū)俚胤止茇?fù)責(zé)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格員為護(hù)林員。

3.人員定責(zé)。市、縣（區(qū)）網(wǎng)格負(fù)責(zé)人主要督促責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林防火法律、法規(guī)、規(guī)劃要求，監(jiān)督、檢查責(zé)任落實(shí)、組織培訓(xùn)演練、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人重點(diǎn)組織開展防火巡護(hù)、火源管理、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、早期處置等工作，提高安全防范水平；網(wǎng)格成員主要協(xié)助網(wǎng)格負(fù)責(zé)人履行好森林防火工作職責(zé)，細(xì)化具體工作措施并組織落實(shí)；網(wǎng)格員全面熟悉林業(yè)資源分布及地形狀況，以及責(zé)任區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，積極開展攜裝巡護(hù)、防火宣傳、隱患排查、火源管理、火情報(bào)告等工作。

4.上圖定位。各縣（區(qū)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地進(jìn)行勘察定界，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面摸清網(wǎng)格底數(shù)，形成網(wǎng)格化“一張圖”，建設(shè)市縣一體化全覆蓋的森林防火信息系統(tǒng)。分級(jí)制作網(wǎng)格區(qū)劃圖，在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)置森林防火網(wǎng)格公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)格管火功能

1.嚴(yán)格森林火源管控。壓實(shí)林長巡林責(zé)任，完善市級(jí)林長季度巡林、縣（區(qū)）級(jí)林長雙月巡林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長每月巡林、村（社區(qū)）級(jí)林長半月巡林制度，落實(shí)網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查責(zé)任，及時(shí)報(bào)送火災(zāi)隱患排查情況，建立“一患一檔”詳細(xì)臺(tái)賬，形成問題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四個(gè)清單”，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)問題整改銷號(hào)。強(qiáng)化森林防火宣傳教育，推廣“防火碼”APP應(yīng)用，加強(qiáng)森林防火期、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域防火工作，嚴(yán)格登記管理，杜絕火源火種進(jìn)入防火重點(diǎn)區(qū)域。

2.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無火共防、有火共撲”，協(xié)同做好防火宣傳、監(jiān)測預(yù)警、火患整治、督導(dǎo)檢查、火情早期處置等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測手段共享、物資裝備互用，做到信息互通、力量互補(bǔ)。開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力。

3.嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。壓緊壓實(shí)網(wǎng)格員現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，建立違法違規(guī)用火行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，林業(yè)、應(yīng)急、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。充分發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制作用，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件行刑銜接，加大打擊違規(guī)違法野外用火力度，提升群眾防火意識(shí)。

（三）加大防火網(wǎng)格科技支撐

完善防火指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信息監(jiān)測應(yīng)用。以安徽省森林防火信息化系統(tǒng)平臺(tái)為依托，匯集各級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善集防火重點(diǎn)設(shè)施、火險(xiǎn)隱患、防火基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域防控力量等信息多位一體、火情“預(yù)警—識(shí)別—研判—處置”全程線上調(diào)度的智慧網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)，提升信息化應(yīng)用水平。結(jié)合“天網(wǎng)”系統(tǒng)，加強(qiáng)人為活動(dòng)頻繁、重要設(shè)施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。在重點(diǎn)防火區(qū)域（蒙城縣白楊林場）配置無人機(jī)及配套設(shè)備，加強(qiáng)無人機(jī)巡滅一體應(yīng)用，構(gòu)建高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的多元化護(hù)林模式。

（四）加快建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)

科學(xué)布設(shè)防火隔離帶。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，推進(jìn)防火道路與林區(qū)道路共同建設(shè)，加快在城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域、網(wǎng)格周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線，科學(xué)推進(jìn)林相更新改造，定期開展隔離帶可燃物清理，提升網(wǎng)格的系統(tǒng)阻燃能力。

（五）提升森林火情處置能力

1.強(qiáng)化防撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高物資裝備水平。成立市森林防滅火應(yīng)急救援隊(duì)（共40人），加強(qiáng)國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地防撲火隊(duì)伍建設(shè)，建隊(duì)規(guī)模原則上不少于15人，森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)防火網(wǎng)格建成分別不少于15人、10人的防撲火隊(duì)伍，確保對(duì)火險(xiǎn)火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。按照分級(jí)儲(chǔ)備、高效處置的原則，科學(xué)建立各級(jí)網(wǎng)格物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，適時(shí)對(duì)森林防火物資儲(chǔ)備的種類進(jìn)行增減、調(diào)整、更新，充實(shí)以水滅火森林防火物資及新型適用滅火物資儲(chǔ)備。

2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高防撲火能力。制定森林防撲火隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍教育培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)各級(jí)防撲火隊(duì)伍參照《全國林業(yè)和草原系統(tǒng)地方森林草原消防隊(duì)伍訓(xùn)練手冊(cè)》，加強(qiáng)巡查巡護(hù)、火情報(bào)告、防滅火技能、火場緊急避險(xiǎn)、安全知識(shí)等培訓(xùn)教育，提升森林防撲火應(yīng)急處置能力。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)林長會(huì)議定期調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。各責(zé)任單位和配合單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力。各縣（區(qū)）政府要層層壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)格管理任務(wù)。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，各縣（區(qū)）政府合理確定防撲火隊(duì)員和村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格員，原則上村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格員以現(xiàn)有的村（社區(qū)）級(jí)護(hù)林員為主，并結(jié)合自身財(cái)力情況研究確定其待遇并購買人身意外險(xiǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將網(wǎng)格化管理體系建設(shè)實(shí)施情況納入林長制考核，定期開展督查調(diào)度。對(duì)森林防火工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；因失職失責(zé)造成森林火災(zāi)或其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。