第一章  工作成效與面臨形勢

第一節(jié)  自然概況

亳州市呈東南西北向斜長形，地勢呈西北高東南低。由于受河流蜿蜒切割變遷和黃河歷次南泛的影響，形成平原中崗、坡、碟形洼地相間分布的地形，具有“大平小不平”的地貌特征，總體為典型的黃淮堆積型地貌。根據(jù)亳州市2020年度全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市國土總面積852126.68公頃，其中耕地589625.98公頃，占全市國土總面積比重為69.19%；園地4846.20公頃，占全市國土總面積比重為0.57%；林地24501.89公頃，占全市國土總面積比重為2.87%；草地736.54公頃，占全市國土總面積比重為0.09%；濕地159.44公頃，占全市國土總面積比重為0.02%；城鄉(xiāng)建設用地144342.53公頃，占全市國土總面積比重為16.94%；區(qū)域基礎設施建設用地14384.01公頃，占全市國土總面積比重為1.69%；其他建設用地1249.13公頃，占全市國土總面積比重為0.15%；陸地水域52494.56公頃，占全市國土總面積比重為6.16%；其他土地19786.40公頃，占全市國土總面積比重為2.32%。

第二節(jié)  工作成效

市委、市政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，不斷加大生態(tài)保護力度，堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，取得了顯著成效，積累了重要經(jīng)驗。

生態(tài)保護修復機制初步建立。近年來，我市相繼印發(fā)了《建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的落實意見》《關于扎實推進綠色發(fā)展著力加強生態(tài)亳州建設實施方案》《亳州市實施綠色發(fā)展專項實施方案》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《亳州市城市綠化條例》《亳州市建立市場化、多元化生態(tài)補償機制行動方案》等政策文件，進一步加強制度建設，強化頂層設計，推動生態(tài)保護修復工作落到實處。

生態(tài)資源得到有效保護。通過強化巡林巡查、強化融合發(fā)力、強化“保治”結合、強化災害防控，深入實施“林業(yè)增綠增效”與“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。制定《亳州市濕地保護修復制度實施方案》，加快建立濕地保護修復制度，增強濕地保護修復的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，嚴格濕地用途監(jiān)管，維護濕地生物多樣性。持續(xù)開展河長制專項整治行動，聚焦“管好盆”“護好水”，解決了包河、武家河、小洪河、趙王河、油河等五條河流2013年以來長期水質劣Ⅴ類的問題，渦河、西淝河等4個國控斷面2018—2019年累計獲得省級地表水生態(tài)補償資金4050萬元。開展礦山地質環(huán)境治理，編制完成了《亳州市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2016—2025年）》，完成渦陽縣龍山、東山及蒙城縣雙鎖山等礦山治理工作，對各級發(fā)證的礦權進行了清理。同時，加快綠色礦山建設，新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。

重大生態(tài)修復工程有效推進。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大保護大治理大修復強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實專項攻堅行動亳州市實施方案》，通過開展“三大一強”專項攻堅行動，持續(xù)推進各級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題整改，全市淮河流域生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。持續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動”，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了顯著成效。積極推進國土綠化、采煤沉陷區(qū)治理、廢棄礦山復墾、農(nóng)田林網(wǎng)建設，優(yōu)化了生態(tài)肌理。

第三節(jié)  主要問題

一、國土空間開發(fā)保護格局有待優(yōu)化

（一）農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間存在沖突。三類空間之間缺少生態(tài)過渡帶，城鎮(zhèn)建設占用或破壞耕地、林地、坑塘水面，補充耕地擠占林地、濕地等生態(tài)用地，導致生態(tài)資源減少、生態(tài)空間縮小。

（二）采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復任務重。亳州市境內(nèi)因采煤沉陷共形成采煤沉陷區(qū)6處，沉陷區(qū)域大量房屋、土地損毀，在礦區(qū)形成多處地裂縫。沉陷范圍內(nèi)部分煤礦仍為生產(chǎn)狀態(tài)，后期會持續(xù)開采。對于多煤層開采區(qū)域，開采逐漸向深部進行，已沉陷土地會再次產(chǎn)生沉陷，現(xiàn)有的采煤沉陷區(qū)地表尚未達到穩(wěn)沉，沉陷范圍與深度將會持續(xù)擴大。預計至2035年，采煤沉陷區(qū)范圍總面積將達9353公頃，占亳州市國土總面積的1.10%。

二、農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能有所退化

（一）采煤沉陷損毀耕地。

截至2020年，亳州市采煤沉陷區(qū)范圍總面積2657.21公頃，占亳州市國土總面積的0.31%，主要分布在渦陽縣和蒙城縣。沉陷區(qū)中永久基本農(nóng)田面積為128.70公頃，占沉陷區(qū)總面積的4.84%，從分布上來看，渦陽縣沉陷區(qū)中的永久基本農(nóng)田面積較大，為73.22公頃；其次為蒙城縣，面積55.48公頃。

（二）耕地本底質量偏低。

全市耕地地力偏低，平均質量等別為9.49等，以中等地為主，約占全市耕地面積的99%，大部分耕地的肥力狀況不容樂觀，耕地質量提升工作亟待開展。

（三）農(nóng)村建設水平不高。

亳州市農(nóng)村居民點分布比較零散，宅基地閑置浪費、利用效率不高的問題較為突出，集約水平有待提升。部分鄉(xiāng)村存在硬化道路未全覆蓋、污水處理能力不足等問題，基礎設施存在短板。

三、生態(tài)空間質量有待提高

（一）水環(huán)境防治形勢依然嚴峻。

根據(jù)安徽省人民政府公布的《全省16個地級市地表水環(huán)境質量排名（2021年）》，亳州市地表水質量在全省排名第13名，城市地表水污染程度較高，無法直接使用。水環(huán)境質量持續(xù)改善任務艱巨，國家考核斷面水質達標率仍不穩(wěn)定，受上游河南省來水水質影響，部分河段、部分時段超標現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質優(yōu)良比例壓力依然較大。

（二）濕地污染防治壓力日益增大。

由于受工業(yè)污水、生活污水排放和農(nóng)藥化肥過度使用等影響，亳州市濕地水質下降；盲目開墾、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等人類活動導致部分自然濕地喪失，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；城市開發(fā)建設過程中對部分水系支流毛細的填埋，造成水系連通性下降，導致濕地的生態(tài)環(huán)境質量降低。

（三）森林資源分布不均。

亳州市林地主要分布于譙城區(qū)，占全市林地總面積比重為54.09%；其次是利辛縣和蒙城縣，占比為17.21%和16.31%；最少的為渦陽縣，占比為12.39%。森林資源多為人工林，結構單一，植樹造林以臨路、沿河綠道為主，尚未形成系統(tǒng)性的森林生態(tài)網(wǎng)絡。

四、城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質有待提升

（一）城區(qū)藍綠空間網(wǎng)絡有待完善。

亳州市中心城區(qū)、渦陽城區(qū)、蒙城城區(qū)、利辛城區(qū)四個城區(qū)均存在城鎮(zhèn)濱水綠化和園林綠地、開放空間銜接不足的現(xiàn)象，尚未形成連續(xù)性的網(wǎng)絡系統(tǒng)，綠地與綠地之間廊道聯(lián)系不足。城區(qū)部分河流被侵占、破壞，降低了河流蓄洪行洪和水資源調(diào)蓄能力，涉水空間的管控力度和調(diào)蓄空間不足導致了水系的連通性較差。

（二）城鎮(zhèn)用地利用效率不高。

城市規(guī)劃實施與土地管理較為寬泛，更改用地規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成城鎮(zhèn)土地過度開發(fā)、粗放利用等諸多問題，導致城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低，影響了城市功能的正常發(fā)揮及土地利用的可持續(xù)性。

（三）地下水超采導致地面沉降。

亳州市屬水資源缺乏地區(qū)，多年人均水資源量510立方米，不足安徽省的1/2、全國的1/4，接近國際公認的水資源極度緊缺標準（人均500立方米）。多年來，在地表水不達標、淺層地下水水質不穩(wěn)定，且沒有可置換水源的前提下，亳州市深層地下水的開采成為剛需。超采導致地下水水位下降、含水層疏干，引發(fā)地面沉降、生態(tài)退化等問題。

第二章  總體要求與目標策略

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的思路，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復，科學確立生態(tài)修復目標體系和主要任務，有序推進重大生態(tài)修復工程，提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好亳州建設新征程提供堅強支撐。

第二節(jié)  基本原則

堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復。尊重自然、順應自然、保護自然，樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，科學安排規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復工作。

堅持問題導向，因地制宜。立足本市自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)狀況，準確識別突出生態(tài)問題，科學預判主要生態(tài)風險。因地制宜、合理分區(qū)，科學確定規(guī)劃目標，突出重大問題，明確重點任務，分區(qū)分類提出生態(tài)修復路徑、模式、任務、策略和保障措施。

堅持改革創(chuàng)新，完善機制。堅定不移地落實“以用定治”，深化生態(tài)保護和修復領域改革，推行市場邏輯、資本力量、平臺思維、資源整合，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和管理模式，推進形成政府主導、多元主體參與的生態(tài)保護和修復長效機制。

堅持充分論證，公眾參與。堅持“開門編規(guī)劃”，建立跨部門多領域合作編制工作機制，組建由經(jīng)驗豐富的技術單位參與的規(guī)劃編制團隊，邀請資深權威專家學者成立專家指導組，多方式、多渠道聽取社會公眾意見。

第三節(jié)  規(guī)劃目標

一、總體目標

以習近平生態(tài)文明思想為指引，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以山水林田湖草一體化保護修復為主線，全面推進亳州市國土空間生態(tài)保護與修復工作，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，保護重要生態(tài)空間、修復受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)系統(tǒng)質量、提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提高自然生態(tài)空間承載力和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為實施“六一戰(zhàn)略”筑牢生態(tài)安全屏障。

二、分期目標

至2025年，生態(tài)安全格局初步形成，重要生態(tài)空間得到有效保護；生態(tài)保護機制初步構建，山水林田湖草一體化修復工程得到有效推進。

至2030年，國土空間生態(tài)修復重大工程實施成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)安全屏障成功構建；生態(tài)保護機制基本完善，生態(tài)產(chǎn)品價值機制基本建立。

至2035年，國土空間生態(tài)修復重大工程全面完成，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全格局全面建成；生態(tài)保護機制全面建立，人與自然和諧共生局面基本形成。

第四節(jié)  總體布局

一、構建生態(tài)保護修復格局

遵循自然地理格局，落實市級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局，構建“四心兩廊網(wǎng)絡化”的國土空間生態(tài)保護修復格局，依托自然保護地等生態(tài)源地，通過河流水系串聯(lián)全市“山水林田湖草”生態(tài)要素，構建市域生態(tài)骨架。其中，“四心”為亳州市中心城區(qū)“林擁城”生態(tài)核心及周邊區(qū)域、渦陽沉陷區(qū)生態(tài)核心及周邊區(qū)域、蒙城國家濕地—沉陷區(qū)生態(tài)核心及周邊區(qū)域、利辛西淝河—闞澤濕地生態(tài)核心及周邊區(qū)域；“兩廊”為渦河生態(tài)經(jīng)濟帶、江淮運河生態(tài)廊道；“網(wǎng)絡化”為以河流水系、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)、區(qū)域綠道等線性廊道為依托，構建由各類自然保護地、生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要區(qū)組成的生態(tài)源地，水系、林網(wǎng)組成的全市系統(tǒng)化生態(tài)網(wǎng)絡。

二、劃分生態(tài)修復分區(qū)

落實安徽省生態(tài)修復總體布局，依據(jù)亳州市國土空間生態(tài)保護修復格局，突出生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，全市共劃分為6個生態(tài)修復分區(qū)。其中，亳州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)生態(tài)修復主攻方向為水環(huán)境綜合治理及水生態(tài)保護、城市藍綠空間打造、地下水超采治理；渦陽城區(qū)環(huán)境提升與采煤沉陷治理區(qū)生態(tài)修復主攻方向為城市藍綠空間打造、采煤沉陷區(qū)治理及沉陷區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民點搬遷；蒙城北部濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)生態(tài)修復主攻方向為濕地保護、采煤沉陷區(qū)治理及沉陷區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民點搬遷；蒙城南部農(nóng)田整治與水系連通區(qū)生態(tài)修復主攻方向為借助區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達的特點，推進耕地“旱改水”工程實施、蒙城城區(qū)水環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境；江淮運河生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)生態(tài)修復主攻方向為推進江淮運河生態(tài)廊道系統(tǒng)性、一體化建設，推進水環(huán)境綜合治理及水生態(tài)保護、提升森林質量水平；全域土地綜合整治區(qū)生態(tài)修復主攻方向為開展國土綜合整治，推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，提高耕地質量，提升人居環(huán)境。

三、確定生態(tài)修復重點區(qū)域

亳州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)涉及城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升和河湖水系綜合整治2個重點區(qū)域。其中，城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升重點區(qū)域位于分區(qū)東部，涉及亳州市中心城區(qū)及周邊區(qū)域，面積29916.51公頃；河湖水系綜合整治重點區(qū)域位于分區(qū)中西部，主要涉及十八里鎮(zhèn)西部和十河鎮(zhèn)西北部，面積17494.27公頃。

渦陽城區(qū)環(huán)境提升與采煤沉陷治理區(qū)涉及礦山地質環(huán)境整治、城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升和河湖水系綜合整治3個重點區(qū)域。其中，礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域位于分區(qū)西部，主要分布在陳大鎮(zhèn)和花溝鎮(zhèn)東部區(qū)域，面積5028.65公頃；城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升重點區(qū)域位于分區(qū)東部，涉及渦陽城區(qū)及周邊區(qū)域，面積8253.11公頃；河湖水系綜合整治重點區(qū)域位于分區(qū)中部，自西北向東南穿過，主要涉及渦陽城區(qū)、陳大鎮(zhèn)及高爐鎮(zhèn)，面積3037.21公頃。

蒙城北部濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)涉及礦山地質環(huán)境整治和自然保護地生態(tài)修復2個重點區(qū)域。其中，礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域位于分區(qū)東北部，主要涉及許疃鎮(zhèn)，面積2473.37公頃；自然保護地生態(tài)修復重點區(qū)域位于分區(qū)南部和西北部，涉及安徽蒙城北淝河國家濕地公園及周邊區(qū)域，面積587.44公頃。

蒙城南部農(nóng)田整治與水系連通區(qū)涉及全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升和河湖水系綜合整治3個重點區(qū)域。其中，全域土地綜合整治重點區(qū)域位于分區(qū)南部，主要涉及蒙城縣三義鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)、立倉鎮(zhèn)、樂土鎮(zhèn)和楚村鎮(zhèn)，面積65357.52公頃；城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升重點區(qū)域位于分區(qū)北部，涉及蒙城城區(qū)及周邊區(qū)域，面積10835.30公頃；河湖水系綜合整治重點區(qū)域位于分區(qū)北部，涉及渦河、阜蒙新河水系及蒙城城區(qū)周邊區(qū)域，主要分布在小辛集鄉(xiāng)、雙澗鎮(zhèn)及渦河兩岸，面積12011.25公頃。

江淮運河生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)涉及城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升、自然保護地生態(tài)修復、河湖水系綜合整治、森林質量提升和礦山地質環(huán)境整治5個重點區(qū)域。其中，城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升重點區(qū)域位于分區(qū)東部，涉及利辛城區(qū)及周邊區(qū)域，面積4910.62公頃；自然保護地生態(tài)修復重點區(qū)域位于分區(qū)南部，涉及安徽利辛西淝河國家濕地公園及安徽利辛闞澤省級濕地公園周邊區(qū)域，面積1750.35公頃；河湖水系綜合整治重點區(qū)域位于分區(qū)中西部，涉及西淝河水域，面積12497.34公頃；森林質量提升重點區(qū)域位于分區(qū)中西部，西淝河兩岸1公里范圍內(nèi)，面積18303.79公頃；礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域位于分區(qū)西南角，涉及胡集鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積808.18公頃。

全域土地綜合整治區(qū)涉及全域土地綜合整治、礦山地質環(huán)境整治和河湖水系綜合整治3個重點區(qū)域。其中，全域土地綜合整治重點區(qū)域位于市域西南和東北部，主要涉及譙城區(qū)城父鎮(zhèn)、沙土鎮(zhèn)、立德鎮(zhèn)，渦陽縣龍山鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)，蒙城縣馬集鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)和利辛縣舊城鎮(zhèn)、江集鎮(zhèn)等，面積208943.78公頃；礦山地質環(huán)境整治重點區(qū)域位于市域東部，主要涉及渦陽縣曹市鎮(zhèn)，面積5977.22公頃；河湖水系綜合整治重點區(qū)域位于市域中部，主要涉及渦河水域，面積10242.72公頃。

第五節(jié)  總體策略

一、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間格局

落實最嚴格的國土空間用途管制，開展沖突區(qū)域綜合整治。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，以系統(tǒng)觀念和整體思維，按照“以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，推進農(nóng)業(yè)、生態(tài)與城鎮(zhèn)空間相鄰或沖突區(qū)域調(diào)整和修復，有序退出不符合生態(tài)保護紅線管控要求的耕地和建設用地，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”，合理安排生態(tài)建設布局，著力解決因利用方式和資源配置不合理對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。通過生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡的有機串聯(lián)和合理布局，促進三類空間統(tǒng)籌協(xié)同和融合共生，因地制宜建設邊緣地帶、生態(tài)緩沖帶。

修復礦山生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進采煤沉陷區(qū)治理。開展礦區(qū)土地綜合整治，逐步恢復土壤肥力，修復林地草地，控制和治理水土流失、水體污染。加強礦山采坑、排土場、尾礦庫綜合治理，恢復地形地貌、防治水土污染、提高植被覆蓋率，修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進采煤沉陷區(qū)治理修復，探索新生采煤沉陷區(qū)防控措施。

實施生態(tài)廊道建設，構建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。在渦河、江淮運河2條主要生態(tài)廊道基礎上，以河湖水系、重要交通水利基礎設施為脈絡，建構多級生態(tài)廊道，連接全市各自然保護地、生態(tài)保護紅線等核心生境。開展生態(tài)緩沖區(qū)建設，修復受損生境，建設河湖岸線防護林帶，改善全市三類空間和若干重要生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性。

二、提升農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能

實施全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局。統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，建設生態(tài)良田，減少城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質耕地破碎化現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，促進農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)布局。落實建設占用耕地耕作層土壤剝離制度，采用有效手段保護土壤肥力不流失，并強化復墾耕地管護。

推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務功能。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，提升糧食安全保障能力。穩(wěn)步推進 “旱改水”工程，促進地力與產(chǎn)能提升。采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等措施提高土壤肥力。加強退化農(nóng)田改良修復和集雨保水保土，優(yōu)化種植制度和方式，發(fā)展高效生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)。開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復污染耕地，提升土壤碳匯能力。完善田間灌排工程，推廣節(jié)水灌溉，有序實施農(nóng)田林網(wǎng)、綠心綠帶提質改造工程，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)防風固塵、水源涵養(yǎng)、物種安全、環(huán)境凈化等功能。

持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深化農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，持續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”。推進農(nóng)村廁所改造升級，推行垃圾就地分類和資源化利用，實施河湖水系綜合整治，加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，盤活農(nóng)村集體建設用地。

三、提升生態(tài)空間質量

全面提升國土綠化水平，保護和培育林地生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設活動，科學確定并帶位置下達新的綠化任務，科學開展高質量國土綠化行動，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，加大森林撫育、退化林修復力度，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。增強林地生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

加強涉水空間綜合治理，保護和修復重要河湖濕地。全面推進河長制，強化流域系統(tǒng)保護與修復。因地制宜修復河湖自然岸線，統(tǒng)籌推進河流水系生態(tài)連通治理，改善河湖水動力條件，修復自然洼地、坑塘溝渠，完善水系網(wǎng)絡。加強渦河、西淝河重要濕地保護與修復，形成較為完善的濕地保護和修復體系，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

加強自然保護地體系建設，提升生物多樣性保護水平。持續(xù)開展自然保護地勘界立標和整合優(yōu)化，推動保護空間標準化、規(guī)范化建設。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，對具有區(qū)域代表性、珍稀瀕危的野生動植物物種天然集中分布區(qū)實施名錄管理。

四、提高城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質

構建系統(tǒng)化城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡，提升生態(tài)功能。加強城市近郊自然生態(tài)系統(tǒng)保護，預留城市通風廊道，建設城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林帶和郊野公園，有效緩解城市熱島效應。推進綠色低碳城市和生態(tài)園林城市建設，加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡，增強城鄉(xiāng)藍綠網(wǎng)絡連通性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。修復城鎮(zhèn)內(nèi)部受損生態(tài)空間，開展濱河岸線恢復和防護林帶建設等，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

提升城市韌性，增強城市生態(tài)安全水平和承載能力。加強水資源節(jié)約利用，優(yōu)化水資源配置，實施地下水超采區(qū)治理，按照地下水雙控和保護要求，強化地下水資源開發(fā)總量和強度管控。保障河湖生態(tài)用水，推進點源、面源、內(nèi)源污染系統(tǒng)治理，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體。繼續(xù)推進海綿城市建設，保留天然雨洪通道，在城市建設和更新中留白增綠，擴展滯蓄空間，提高城市內(nèi)澇防御能力。

實施污染土壤風險防控，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地生態(tài)修復。開展工業(yè)廢棄地土壤污染調(diào)查和風險評估，科學分析成因和受損程度，合理選擇修復模式，綜合運用多種技術改良土壤，消除場地安全隱患。探索建立污染地塊土壤治理修復全過程監(jiān)管機制。實施污染地塊篩查，建立污染地塊名錄，加強污染地塊再開發(fā)風險管控。

第三章  重點任務和重大工程

第一節(jié)  亳州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

該區(qū)生態(tài)問題主要包括城市藍綠空間生態(tài)質量不高、地面沉降等問題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)狀各類綠地分布不均、綠地系統(tǒng)未形成連貫的整體；城區(qū)水系暢通性不足，岸線占用現(xiàn)象普遍，污染物入水現(xiàn)象時有發(fā)生，水體富營養(yǎng)化；地下水超采導致地面沉降，同時造成地下水水質持續(xù)變差。

二、修復目標

以提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質為目標，保護和修復城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)，完善藍綠空間生態(tài)網(wǎng)絡，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境有效改善、碳匯能力穩(wěn)步提升、城市環(huán)境安全有效保障、資源能源利用效率顯著提高。

三、修復任務

重點圍繞亳州市中心城區(qū)生態(tài)功能提升，開展城市綠地系統(tǒng)、城內(nèi)外河湖水系連通建設，完善城內(nèi)外藍綠生態(tài)網(wǎng)絡，使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理，城市人居環(huán)境明顯改善，自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復和修復。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程、亳藥花海大世界水系治理二期工程、武家河水系連通工程、地下水超采治理工程共4個生態(tài)修復重大工程項目。

第二節(jié)  渦陽城區(qū)環(huán)境提升與采煤沉陷治理區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

該區(qū)生態(tài)問題主要是城市藍綠空間生態(tài)質量不高及采煤活動造成的地面沉陷。區(qū)域內(nèi)有信湖煤礦、渦北煤礦等，目前已形成約948公頃沉陷區(qū)。

二、修復目標

開展城市綠地系統(tǒng)、城內(nèi)外河湖水系連通建設工作，有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。推進采煤沉陷區(qū)治理，恢復和提升沉陷區(qū)生態(tài)功能，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

三、修復任務

推進渦陽城區(qū)藍綠空間建設，將城區(qū)沿渦濱水地帶打造成充滿活力的城市濱水空間，疏浚、連通城區(qū)范圍涉及河溝并進行生態(tài)護岸和綠化建設，依托水系、道路等開展綠地系統(tǒng)建設，全面提高城區(qū)森林綠量，提升生態(tài)環(huán)境質量；推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，通過土地復墾、植樹造林、水質改善等措施，恢復損毀土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、花溝鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程、地下水超采治理工程共4個生態(tài)修復重大工程項目。

第三節(jié)  蒙城北部濕地保護與采煤沉陷治理區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

該區(qū)生態(tài)問題主要是采煤活動造成的地面沉陷。許疃煤礦位于該區(qū)域內(nèi)，目前已形成約1709公頃沉陷區(qū)。同時，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活影響，區(qū)域內(nèi)水體水質惡化。

二、修復目標

推進采煤沉陷區(qū)治理，恢復和提升沉陷區(qū)生態(tài)功能，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。推進自然保護地水體保護與水質改善工作，提升水生態(tài)環(huán)境，保護水生生物物種多樣性。

三、修復任務

推進安徽蒙城北淝河國家濕地公園保護工作，提高濕地與周邊水體的連通性，加強水生態(tài)保護，保護水生生物物種多樣性；建設緩沖帶和生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，通過土地復墾、植樹造林、水質改善等措施，恢復損毀土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署自然保護地保護與修復項目、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程共2個生態(tài)修復重大工程項目。

第四節(jié)  蒙城南部農(nóng)田整治與水系連通區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

該區(qū)生態(tài)問題是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質量不高，水網(wǎng)發(fā)達但連通性有待提升；水土保持與生物多樣性維護水平較低。

二、修復目標

以改善蒙城城區(qū)水環(huán)境質量、提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標，推進城區(qū)水環(huán)境治理及農(nóng)村田、水、路、林綜合整治，提升區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質量水平。

三、修復任務

重點建設農(nóng)田灌排、機耕道路、田間林網(wǎng)等項目，推廣土地平整改良和稻作技術，在加強引水河道疏浚、泵站提水工程建設的基礎上，重點建設田間灌溉渠道、排水溝道及橋、涵、閘、站等配套建筑物；同時按照“布局合理、喬灌結合、功能齊全、質量提高”的原則，在溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木，營造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署“旱改水”建設工程、鱖魚種質資源保護工程、城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程、地下水超采治理工程共4個生態(tài)修復重大工程項目。

第五節(jié)  江淮運河生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

該區(qū)河湖坑塘較多，區(qū)域內(nèi)分布有兩處濕地公園。受農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活影響，水體水質惡化、灘涂地遭受破壞。同時，江淮運河建設工程在一定程度上改變了沿線河流水文條件，對周邊農(nóng)田排澇、生物多樣性等產(chǎn)生一定影響。

二、修復目標

圍繞“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風景線”建設目標，通過水系治理及森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設，推進區(qū)域內(nèi)國土綠化水平，提升水生態(tài)環(huán)境，保護水生生物物種多樣性。

三、修復任務

堅持保育結合、綜合治理，系統(tǒng)開展江淮運河生態(tài)廊道建設，積極營造護堤護渠林、生態(tài)景觀林和特色經(jīng)濟林，加快改造低產(chǎn)低效林，提升森林質量效益，著力構建穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，同時，加強對廊道內(nèi)自然保護地的保護，提高生物多樣性水平。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署的江淮運河生態(tài)廊道保護與修復工程為“山水林田湖草”一體化生態(tài)保護與修復工程，共包含8個生態(tài)修復重大工程項目。

第六節(jié)  全域土地綜合整治區(qū)生態(tài)修復

一、主要生態(tài)問題

農(nóng)藥、化肥長期高強度使用改變了土壤結構，使土壤中的有機與無機物比例失調(diào)，板結化嚴重，耕地質量較低。人口外流和粗放發(fā)展模式使得農(nóng)村低效閑置用地較多，配套生活設施、生活污水收運處置體系有待進一步完善，農(nóng)村人居環(huán)境有待進一步提升。

二、修復目標

以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升耕地保護水平為目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地布局，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

三、修復任務

開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，實施高標準農(nóng)田建設，建立高產(chǎn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，有序優(yōu)化村鎮(zhèn)格局，盤活閑置鄉(xiāng)村建設用地，持續(xù)開展垃圾、污水、廁所整治工作，提高農(nóng)村人居環(huán)境。

四、重大工程項目

本分區(qū)部署全域土地綜合整治工程、耕地質量提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境提升工程、廢棄礦山治理項目共4個生態(tài)修復重大工程項目。

第七節(jié)  重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡構建

一、重要生態(tài)廊道保護與建設

渦河、西淝河兩側各1公里范圍內(nèi)的宜林荒山荒坡荒地進行植樹造林，兩岸廢棄的碼頭、廠礦和沿線的滑坡山體、裸露地塊全部完成復綠，實現(xiàn)宜林還林、應綠盡綠；沿線有條件的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基本達到省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊標準，各類自然保護地和濕地得到有效保護修復，形成連續(xù)完整、結構優(yōu)化、功能完備、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道。

二、生態(tài)網(wǎng)絡構建

全市構建三級生態(tài)網(wǎng)絡。一級包括渦河、西淝河；二級包括小洪河、武家河、北淝河、趙王河、界洪河、阜蒙新河、茨淮新河；三級以河流水系、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)、區(qū)域綠道等線性廊道為依托，構建由生態(tài)源地、水系、林網(wǎng)組成的全域系統(tǒng)化生態(tài)網(wǎng)絡。重點推進濕地保護小區(qū)建設。

第四章  規(guī)劃實施與保障措施

第一節(jié)  加強組織領導

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會自然資源（林業(yè)）領域專業(yè)委員會，組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)保護修復工作。制定亳州市國土空間生態(tài)保護修復工作任務、行動計劃。建設亳州市國土空間生態(tài)保護修復市級重大工程和重點項目庫。健全跨區(qū)域、跨流域、跨部門的生態(tài)保護修復工作組織協(xié)調(diào)機制，在區(qū)域生態(tài)修復工程全生命周期監(jiān)管以及生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)補償?shù)确矫婕訌娊M織協(xié)調(diào)，協(xié)同推進重大生態(tài)保護修復項目建設。

強化分工協(xié)作。各有關部門依職能落實國土空間生態(tài)保護修復職責，根據(jù)《規(guī)劃》安排，指導各地實施生態(tài)保護修復工程，落實本領域生態(tài)保護修復指標。加強跨部門工作協(xié)調(diào)，由市自然資源主管部門牽頭，會同各有關部門共同做好生態(tài)保護修復重點項目庫的建設、管理和運行，在全域全要素生態(tài)保護修復工作中形成合力。

壓緊壓實責任。落實縣（區(qū)）人民政府國土空間生態(tài)修復主體責任，建立國土空間生態(tài)修復統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，推進本地區(qū)國土空間生態(tài)保護修復項目實施，并進行全生命周期監(jiān)管。

第二節(jié)  加強資金保障

吸引社會資本參與。按照“市場邏輯、資本力量、平臺思維、資源整合”的要求，構建“誰投資、誰受益”“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場化機制，營造公平、公正、公開的投資環(huán)境，建立持續(xù)回報和合理退出機制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護與修復。健全參與機制，縣（區(qū)）人民政府拓展投資渠道，推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD），鼓勵企業(yè)通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護與修復工作；明確參與領域，在森林、水系、耕地、城鎮(zhèn)、礦山等生態(tài)系統(tǒng)領域參與生態(tài)保護修復；明晰參與程序，縣（區(qū)）人民政府建立市場化生態(tài)保護修復重點項目庫，因地制宜制定實施方案，通過公平競爭引入修復主體，開展市場化交易。

優(yōu)化各級財政資金投入。建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。對納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的國土空間生態(tài)修復重點工程，各地要將建設資金列入本級政府投資計劃，確保財政資金投入與國土空間生態(tài)保護修復目標任務相適應。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)特點，積極爭取國家及省級專項資金支持。

壓實企業(yè)修復責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管，落實企業(yè)復墾責任和義務。對重大工程建設臨時用地等生產(chǎn)建設活動損毀土地進行生態(tài)修復，按照“誰損毀、誰修復”的原則，由土地復墾義務人依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構建綠水青山轉化為金山銀山的體制機制。建立生態(tài)產(chǎn)品“評估（核算）—定價（轉化）—交易（補償）”價值實現(xiàn)機制；完善“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”模式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，用市場化機制拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，提升生態(tài)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

第三節(jié)  加強實施管理

加強《規(guī)劃》協(xié)調(diào)落實。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護委員會自然資源（林業(yè)）領域專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，細化工作分工，分解年度任務，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題。建立《規(guī)劃》動態(tài)調(diào)整和定期評估機制，根據(jù)評估結果合理調(diào)整重點項目的實施進度、建設內(nèi)容等，確保《規(guī)劃》確定的目標任務如期全面完成。

落實《規(guī)劃》傳導機制。強化橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強市直有關部門專項規(guī)劃的銜接工作，圍繞《規(guī)劃》的安排，落實各項生態(tài)保護與修復任務，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)保護與修復問題，共同完成生態(tài)保護與修復任務；加強縱向任務落實，構建“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”生態(tài)修復規(guī)劃傳導機制，各縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制時，應充分落實本規(guī)劃提出的生態(tài)保護修復格局、重大工程項目以及指標細化落實。

建立重點項目庫。將保障維護區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)受益范圍較廣的生態(tài)保護修復項目納入市級生態(tài)修復規(guī)劃重點項目庫。生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復項目，由縣（區(qū)）納入本級生態(tài)修復規(guī)劃重點項目庫。強化生態(tài)保護修復負面清單管理，嚴禁不符合主體功能定位、突破資源環(huán)境承載能力、嚴重違背自然規(guī)律的過度人工干預活動，對于科學性不足、系統(tǒng)性較差、綜合目標不明確的項目，不得納入各級生態(tài)修復項目庫。各級自然資源主管部門圍繞規(guī)劃目標和任務，制定項目實施年度計劃，并定期評估實施效果。因地制宜開展小流域山水林田湖草綜合整治試點示范工作，探索具有地域特色的生態(tài)保護修復模式。

加強重大工程監(jiān)管。加強地方政府與施工、監(jiān)理等單位的溝通配合，構建生態(tài)修復重大工程監(jiān)管體系，形成重點項目系統(tǒng)化、常規(guī)化、連續(xù)化監(jiān)管機制，建立完善正向激勵和問責機制。

第四節(jié)  加強科技支撐

加強基礎研究和關鍵技術攻關。支持開展碳匯、碳排放、流域綜合管理、生物多樣性保護、森林質量提升、礦山生態(tài)修復技術、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)監(jiān)測與評估等方面研究和應用示范，形成一批高質量實用型成果。鼓勵市內(nèi)外農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、測繪、地質、礦產(chǎn)等相關領域技術力量共同參與，開展重大關鍵技術研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)技術制高點。

完善生態(tài)修復標準體系建設。構建符合亳州市實際的山水林田湖草一體化生態(tài)修復標準體系。建立健全生態(tài)修復科技成果管理制度。開展國土空間生態(tài)修復技術試驗示范，建立一批山水林田湖草綜合治理示范基地，形成可復制、可推廣的國土空間生態(tài)修復技術模式。

強化學科和人才隊伍建設。建立健全科技人才支持體系，培養(yǎng)和引進生態(tài)文明建設急需的拔尖人才和專業(yè)人才，健全人才使用激勵機制，推進人才、項目、平臺一體化發(fā)展，推動科技人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

第五節(jié)  鼓勵公眾參與

完善生態(tài)保護修復公眾參與機制。建立地方政府、行業(yè)部門、當?shù)鼐用?、社會企業(yè)、公益組織等多主體共同參與機制。鼓勵和支持專業(yè)團隊、投資企業(yè)提前參與項目規(guī)劃設計，推動資源、項目、資本等相互耦合，實現(xiàn)共贏。

構建多層次合作交流平臺。堅持政府引導、市場運作，定期召開公眾、學者、技術人員、企業(yè)、商協(xié)會參與的多層次生態(tài)修復合作交流會議，建立開放式對話機制，凝聚社會各界力量，營造生態(tài)保護與修復全民共治、共建、共享的良好氛圍。

開展多形式宣傳教育。通過主流媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號、宣傳欄、科普節(jié)目等，大力宣傳生態(tài)保護修復典型案例及修復成效。

附件

表1 亳州市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標一覽表

注：森林覆蓋率指郁閉度0.2以上的喬木林地和竹林地以及國家特別規(guī)定的灌木林、農(nóng)田林網(wǎng)以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆蓋總面積占市域總面積的比率。

表2 亳州市國土空間生態(tài)修復分區(qū)表

表3 亳州市國土空間生態(tài)修復重點區(qū)域表

單位：公頃

表4 亳州市國土空間生態(tài)修復重大工程項目時序安排表

表5 亳州市國土空間生態(tài)修復重點工程資金安排表

表6 亳州市國土空間生態(tài)修復重點工程責任部門一覽表