亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全研發(fā)投入保障機(jī)制，引導(dǎo)和支持全社會(huì)加大研發(fā)投入，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

2024—2026年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速超過(guò)全省平均水平，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速超過(guò)全省平均水平。2026年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到1.8%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.7件，亳州高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動(dòng)作用

1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。建立政府研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，市、縣區(qū)要持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，支持縣區(qū)設(shè)立科技發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會(huì)參與”的科技計(jì)劃組織體系；支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)承擔(dān)市重大科技專項(xiàng)比例達(dá)到80%以上。對(duì)獲得國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，要求市、縣區(qū)財(cái)政配套的資金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府科技資金統(tǒng)籌管理，按照財(cái)政資金來(lái)源渠道、總量和使用主體不變的原則，對(duì)現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動(dòng)的比重。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

3.加快培育科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。2026年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到700家、科技型中小企業(yè)數(shù)達(dá)到1700家，新培育國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)4家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)達(dá)到300家。對(duì)新認(rèn)定和重復(fù)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于研發(fā)活動(dòng)。

4.支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞我市“4+6”產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)全市年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)、1億元以上無(wú)研發(fā)活動(dòng)制造業(yè)企業(yè)“清零”，支持、引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。力爭(zhēng)每年新增1家有研發(fā)投入的一級(jí)及以上資質(zhì)建筑企業(yè)，每年新增1—2家有研發(fā)投入的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。2026年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2%以上。

5.完善企業(yè)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)圍繞開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加大研發(fā)投入，按企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入市級(jí)財(cái)政給予支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入

6.強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新力度。加大對(duì)科技型企業(yè)走訪摸排，明確包保服務(wù)責(zé)任，解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)科技型企業(yè)上市掛牌。全面推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，提升科創(chuàng)金融服務(wù)跨周期收益風(fēng)險(xiǎn)匹配度，打造“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，持續(xù)擴(kuò)大“共同成長(zhǎng)”貸款覆蓋面。引導(dǎo)具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索優(yōu)化金融支持科技創(chuàng)新組織體系的架構(gòu)模式，提升金融服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)加大對(duì)科技企業(yè)信貸支持力度。

7.健全科技融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度。設(shè)立科技融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持企業(yè)通過(guò)科技融資擔(dān)保用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)。

8.推廣科技創(chuàng)新券。按照省財(cái)政廳、省科技廳《安徽省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《亳州市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，分擔(dān)科研經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科技資源開放共享，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。

9.加大科技招商力度。支持各縣區(qū)及有關(guān)部門，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金作用，招引有高科技含量高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持各類資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資等形式聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在我市開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）推動(dòng)各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同

10.改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。優(yōu)化市科技計(jì)劃項(xiàng)目遴選機(jī)制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開展技術(shù)難題和需求征集，建立企業(yè)、用戶、高校、科研院所等創(chuàng)新主體深度參與的科研需求征集凝練機(jī)制，打造企業(yè)研發(fā)投入科研項(xiàng)目庫(kù)，綜合運(yùn)用揭榜掛帥、賽馬機(jī)制等多種形式組織實(shí)施科研項(xiàng)目。聚焦現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色食品制造等重點(diǎn)領(lǐng)域凝練共性技術(shù)難題和關(guān)鍵核心技術(shù)需求，實(shí)施一批市重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。突出高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用，實(shí)施一批市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實(shí)施一批自籌經(jīng)費(fèi)科技項(xiàng)目。高校院所承擔(dān)單個(gè)橫向課題實(shí)際到賬總金額10萬(wàn)元及以上且通過(guò)合作單位驗(yàn)收的，可視同市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。

11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局。鼓勵(lì)企業(yè)組建市級(jí)研發(fā)平臺(tái)。對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%及以上的企業(yè)，采取“先建后補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（省技術(shù)創(chuàng)新中心、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心）、省企業(yè)研發(fā)中心（省企業(yè)技術(shù)中心）、省工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）等創(chuàng)新平臺(tái)。加大對(duì)市級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)估評(píng)價(jià)力度，市級(jí)財(cái)政給予支持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。2026年，亳州高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%以上，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上，其他省級(jí)開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%以上。

13.引導(dǎo)高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。引導(dǎo)我市高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)研發(fā)投入提升明顯的高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)等方面給予支持。高校、科研院所、醫(yī)院要統(tǒng)籌各方面資金，在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)投入每年增長(zhǎng)20%以上。

14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織安徽省“雙創(chuàng)匯”走進(jìn)亳州系列活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)。支持知名高校和科研院所在亳州設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推進(jìn)與滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)設(shè)立研發(fā)孵化飛地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、歐盟等國(guó)家及地區(qū)科技合作。

15.加強(qiáng)中藥研發(fā)創(chuàng)新。積極引進(jìn)中成藥大品種，推動(dòng)以飲片為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式向中成藥、配方顆粒、中藥微生物合成的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)開展中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑研發(fā)。提升中醫(yī)藥領(lǐng)域省技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平；推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)科研項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)需求對(duì)接等，加大研發(fā)投入。支持醫(yī)藥大健康企業(yè)轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果，鼓勵(lì)專家學(xué)者以科技成果入股、技術(shù)入股、許可使用等形式加速科技成果在亳轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

16.培育和引進(jìn)緊缺人才。開展“科技副總”選派工作，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)用人才。對(duì)企業(yè)新獲批組建的院士工作站和博士后工作站、引進(jìn)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，市級(jí)財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)以專家、技術(shù)顧問(wèn)、委托技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)項(xiàng)目承包、“周末工程師”等方式柔性引進(jìn)高層次人才。支持企業(yè)在人才技術(shù)密集地區(qū)建立科技孵化器、創(chuàng)新中心、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等“人才飛地”。

17.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持市內(nèi)各類創(chuàng)新主體在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造并維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)上年度獲得國(guó)家授權(quán)的發(fā)明專利，或重要發(fā)明專利維持的單位，市級(jí)財(cái)政給予支持，支持經(jīng)費(fèi)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局及維護(hù)工作。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作

18.推動(dòng)科學(xué)規(guī)范開展統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)科技部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、經(jīng)信等部門，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確理解、把握、執(zhí)行政策，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，研發(fā)投入做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)加以分析研究，并適時(shí)公布。開展對(duì)規(guī)上企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入摸底，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集、填報(bào)技能培訓(xùn)。市、縣區(qū)相關(guān)部門安排專人加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作。

19.加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立獨(dú)立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標(biāo)為主的評(píng)估評(píng)價(jià)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門分管同志為成員的“亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)工作專班”，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提升行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，加大科技專項(xiàng)資金出資力度，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。市直各有關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，制定落實(shí)舉措，形成工作合力，涉及市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持的，按照當(dāng)年度《亳州市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》中的有關(guān)條款落實(shí)，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。將加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為縣區(qū)政府、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度和綜合考核指標(biāo)，將加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入完成情況作為市直部門機(jī)關(guān)效能考核內(nèi)容，建立年度目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)及考核結(jié)果的運(yùn)用。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

附件：1.亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)工作專班

2.亳州市研發(fā)投入年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

3.縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）研發(fā)投入年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

4.市級(jí)研發(fā)投入部門職責(zé)分工及年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

5.縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)培育年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

6.縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）科技型中小技術(shù)企業(yè)培育年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

7.省級(jí)以上開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例）年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

附件1

亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)工作專班

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)加大研發(fā)投入的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合我市實(shí)際，成立亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)工作專班。成員名單如下：

組  長(zhǎng)：鐘治峰市委常委、副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：梁紹彬市政府副秘書長(zhǎng)

鄭虹市科技局局長(zhǎng)

成  員：劉泉市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、市委非公工委書記

李冰市委督查考核辦副主任

余萌青市發(fā)展改革委副主任

劉紅巖市教育局副局長(zhǎng)

王浩市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)

黃暉市財(cái)政局（市國(guó)資委）副局長(zhǎng)

黃雪梅市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

李彬市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

潘秀峰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級(jí)調(diào)研員

黃偉市文化旅游體育局副局長(zhǎng)

唐成齊市衛(wèi)生健康委二級(jí)調(diào)研員

王健市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

張傳玉市商務(wù)局副局長(zhǎng)

杜琳亞市市場(chǎng)監(jiān)管局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）副局長(zhǎng)

司紅艷市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

梁爽市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

潘承堯市數(shù)據(jù)資源局副局長(zhǎng)

李景義市藥業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)

龍洪明市投資促進(jìn)中心副主任

劉軼群市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

劉輝中國(guó)人民銀行亳州市分行副行長(zhǎng)

張永剛國(guó)家金融監(jiān)督管理總局亳州監(jiān)管分局副局長(zhǎng)

工作專班下設(shè)辦公室在市科技局，鄭虹同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市研發(fā)投入提升行動(dòng)相關(guān)日常工作。

附件2

亳州市研發(fā)投入年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

附件3

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）研發(fā)投入年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

附件4

市級(jí)研發(fā)投入部門職責(zé)分工及年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

附件5

附件6

附件7

省級(jí)以上開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度

（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例）年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

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