一、起草背景

研發(fā)投入作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，反映著一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新活躍度，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

2023年12月15日，省科技廳批準(zhǔn)我市開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)《亳州市省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》要求，我市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2023年至2026年分別需達(dá)到1%、1.25%、1.5%、1.8%。

二、制定意義和總體考慮

《亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）制定過(guò)程中，主要有以下三個(gè)方面的考慮：

一是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”通過(guò)進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，不斷提升全市研發(fā)投入強(qiáng)度和科技創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

二是扭轉(zhuǎn)不利局面迎頭趕上的需要。深入貫徹落實(shí)《以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手在國(guó)家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，扭轉(zhuǎn)“多年來(lái)，我市R&D經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度始終處于全省末位位置，較全省平均水平尚有較大差距”的落后局面，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與動(dòng)力，逐步縮小與全省平均水平差距。

三是匯聚力量適應(yīng)工作實(shí)際的需要。充分結(jié)合我市科技創(chuàng)新工作實(shí)際，緊扣當(dāng)前我市全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)中存在的突出短板，有針對(duì)性研究提出工作舉措。從研發(fā)投入的全要素全鏈條入手，進(jìn)行全方位引導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持，激發(fā)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)工作保障，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，激發(fā)部門(mén)、載體和企業(yè)、高校、科研院所、研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新主體和社會(huì)力量創(chuàng)新投入的積極性，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，為全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”提供科技支撐。

三、起草過(guò)程

市科學(xué)技術(shù)局結(jié)合我市實(shí)際，充分借鑒兄弟地市做法經(jīng)驗(yàn)，牽頭起草了《方案》。2024年1月中旬，書(shū)面征求了31家單位的意見(jiàn)，《方案》充分征求并合理采納了各縣區(qū)、亳州高新區(qū)、亳蕪園區(qū)和市直有關(guān)單位、部分市場(chǎng)主體意見(jiàn)，經(jīng)合法合規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，2024年1月30日，《方案》以市政府辦公室名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，優(yōu)化科技金融服務(wù)支撐，提升社會(huì)資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系。

《方案》突出研發(fā)投入工作與科技創(chuàng)新指標(biāo)構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，突出與現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃及工作目標(biāo)相銜接，突出與我市科技創(chuàng)新實(shí)際相適應(yīng)，注重將研發(fā)投入工作任務(wù)進(jìn)行集成優(yōu)化，有效凝聚各方面力量推動(dòng)全市科技創(chuàng)新水平有效提升，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。

《方案》提出目標(biāo)，到2026年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速超過(guò)全省平均水平，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速超過(guò)全省平均水平。2026年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到1.8%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到2.7件，亳州高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%以上。

五、重點(diǎn)任務(wù)

分為強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動(dòng)作用、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入、推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素高效協(xié)同、強(qiáng)化全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作等5部分內(nèi)容，共提出工作舉措19條。

一是強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動(dòng)作用，要堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會(huì)參與”的科技計(jì)劃組織體系。

    二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。

大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一級(jí)建筑企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，著力提高企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例。實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動(dòng)。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入，設(shè)立科技融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持企業(yè)通過(guò)科技融資擔(dān)保用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)。加大科技金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)積極面向科技型中小企業(yè)，量身定制多樣化科技信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。推廣科技創(chuàng)新券，分擔(dān)科研經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。

四是推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素高效協(xié)同，優(yōu)化市科技計(jì)劃項(xiàng)目遴選機(jī)制和組織模式，綜合運(yùn)用揭榜掛帥、賽馬機(jī)制等多種形式組織實(shí)施科研項(xiàng)目。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，鼓勵(lì)企業(yè)組建市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類(lèi)創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。深化創(chuàng)新開(kāi)放合作，常態(tài)化組織安徽省“雙創(chuàng)匯”走進(jìn)亳州系列活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中藥研發(fā)創(chuàng)新。培育和引進(jìn)緊缺人才。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

五是強(qiáng)化全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)科技部門(mén)要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、經(jīng)信等部門(mén)，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確理解、把握、執(zhí)行政策，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，研發(fā)投入做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立獨(dú)立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計(jì)體系。

六、創(chuàng)新舉措

一是實(shí)行分類(lèi)激勵(lì)，增強(qiáng)主體活力。立足實(shí)際，根據(jù)政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體的不同定位，分類(lèi)建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提升全社會(huì)加大研發(fā)投入的積極性。

二是明確責(zé)任分工，形成工作合力。結(jié)合實(shí)際，對(duì)各縣區(qū)、園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行了年度預(yù)測(cè)；根據(jù)職能分工，明確相關(guān)市直部門(mén)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行了年度預(yù)測(cè)，通過(guò)部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，形成推進(jìn)合力，進(jìn)一步完善全市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作體系，引領(lǐng)創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展。

三是注重政策落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)創(chuàng)新主體的需求，加強(qiáng)導(dǎo)向性政策的引導(dǎo)和支持，落實(shí)國(guó)家、省優(yōu)惠政策，實(shí)施市級(jí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“亳州市研發(fā)投入提升行動(dòng)工作專(zhuān)班”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難。

二是加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。市、縣區(qū)形成工作合力，加大科技專(zhuān)項(xiàng)資金出資力度，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。涉及市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持的，按照當(dāng)年度《亳州市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》中的有關(guān)條款落實(shí)，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立年度目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)及考核結(jié)果的運(yùn)用。