亳州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地

管理暫行辦法（修訂）》的通知

亳政辦秘〔2022〕7號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

亳州市人民政府辦公室

2022年2月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理

暫行辦法（修訂）

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)規(guī)章和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的管理及登記，但屬于管線鋪設(shè)、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

第三條 本辦法所稱(chēng)地下空間是指地表以下的空間，分為兩類(lèi)：一是結(jié)建式地下空間，是指結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間；同一項(xiàng)目?jī)?nèi)既有結(jié)合地表建筑開(kāi)發(fā)的，也有獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，視為結(jié)建式地下空間。二是單建式地下空間，是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。

本辦法所稱(chēng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。層高2.2米以上的地下建（構(gòu)）筑物，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記（層高2.2米是房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范規(guī)定的計(jì)算建筑面積的高度）。地下空間起止深度以規(guī)劃行政主管部門(mén)審批文件為準(zhǔn)。規(guī)劃方案明確為半地下室的，歸入地下空間。

法律法規(guī)涉及國(guó)防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間利用另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批和不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法取得、合理利用原則。

新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要和相互銜接，不得損害已經(jīng)設(shè)立的地表或地下建設(shè)用地使用權(quán)和其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

第五條 市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)地下空間建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃審批及核實(shí)工作，以及地下空間用地審批、監(jiān)督管理和不動(dòng)產(chǎn)登記工作；市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)人民防空工程及地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防工程防護(hù)事項(xiàng)的審批及監(jiān)督管理工作；市住建部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建筑工程和市政工程的監(jiān)督管理及預(yù)（銷(xiāo)）售審批工作；市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、消防等相關(guān)部門(mén)以及譙城區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好地下空間開(kāi)發(fā)利用及監(jiān)督管理工作。

第二章  地下空間建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理

第六條 城區(qū)地下空間所有權(quán)屬于國(guó)家，開(kāi)發(fā)城區(qū)地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得；對(duì)于不符合《劃撥用地目錄》的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式取得；對(duì)于地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，可以協(xié)議出讓方式取得。

第七條 單建式地下空間按照下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案），核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確地下建（構(gòu)）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序辦理劃撥供地手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》。

（二）屬于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序組織公開(kāi)出讓?zhuān)c競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

第八條 結(jié)建式地下空間用地審批手續(xù)，原則上同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥。具體按照下列辦法實(shí)施：

（一）對(duì)于將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)的，按具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序，隨地表部分一并辦理出讓或劃撥用地手續(xù)。

（二）對(duì)于地下空間建設(shè)內(nèi)容特別復(fù)雜，沒(méi)有將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批時(shí)，要明確地下空間建（構(gòu)）筑物的用途、用地面積、建筑面積、層數(shù)、標(biāo)高等，以及人防工程相關(guān)指標(biāo)，在自然資源和規(guī)劃部門(mén)出具地下規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)后（土地用途、地下建筑面積、地下用地面積、層數(shù)、標(biāo)高、人防工程指標(biāo)等），由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位完善地下空間用地手續(xù)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)于沒(méi)有完善地下空間用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)和綜合驗(yàn)收。

第九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限，不得超過(guò)土地管理規(guī)定確定的用途類(lèi)別所對(duì)應(yīng)的最高出讓年限。對(duì)于結(jié)建式和原已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用其地下空間的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，土地使用權(quán)年限一致；用途不一致的，按照土地用途類(lèi)別分別確定使用年限，但不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限或剩余使用年限。

第十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)格，按照分層利用、區(qū)別用途的原則確定：

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，參照評(píng)估價(jià)值綜合確定。地下一層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的10%；地下三層及以下不再計(jì)繳土地出讓金。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件未對(duì)地下空間進(jìn)行分層的，按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)生產(chǎn)性建筑的，不需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

第十一條 對(duì)擅自改變地下空間規(guī)劃批準(zhǔn)用途的，按職能范圍依法依規(guī)進(jìn)行查處。

第三章  地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記

第十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記。

（一）地下空間宗地權(quán)屬界址原則上以用地批準(zhǔn)范圍為準(zhǔn)。用地審批時(shí)未明確地下空間用地范圍的，宗地權(quán)屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定（包括外墻厚度，具體以施工圖為準(zhǔn)）。

（二）結(jié)建式地下空間，界址線表示地下空間宗地權(quán)屬界址范圍，虛線表示地表建設(shè)用地使用權(quán)宗地界址范圍；單建式地下空間，界址線表示地下建設(shè)用地使用權(quán)宗地權(quán)屬界址范圍，細(xì)實(shí)線表示地下空間實(shí)際用地范圍。

（三）同層地下空間應(yīng)當(dāng)劃為同一宗地，起止獨(dú)立使用的地下空間的引道（正負(fù)零以下部分）應(yīng)當(dāng)劃入相應(yīng)地下空間宗地。

（四）地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工后，宗地圖應(yīng)標(biāo)注地下建筑物層次和豎向標(biāo)高。

第十三條 結(jié)建式項(xiàng)目的地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，在復(fù)核驗(yàn)收前地下空間部分暫不辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；待建設(shè)項(xiàng)目竣工并通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收后，再辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。

結(jié)建式項(xiàng)目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)連同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得的，地表、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可一并設(shè)立首次登記，依據(jù)土地出讓合同（或劃撥決定書(shū)）注明地下、地表建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍。

對(duì)地下建設(shè)條件復(fù)雜，地下空間范圍及規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)期間難以準(zhǔn)確界定的，可先辦理地表建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，地下工程竣工驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行地下空間建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注記“結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

第十四條 單建式地下空間建筑物的首次登記應(yīng)當(dāng)獨(dú)立登記，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注記“單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

第十五條 城市地下空間建筑物登記應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)中注明“地下建筑物”。地下建筑物的用途應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的用途進(jìn)行登記；批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證未標(biāo)注、載明地下空間用途的，由規(guī)劃主管部門(mén)明確規(guī)劃用途后予以登記。

規(guī)劃為人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，人防工程不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰氖褂糜猛?，不得出售或附?zèng)；出租的，租賃期不得超過(guò)三年。人防工程實(shí)行平時(shí)使用證管理制度，人民防空主管部門(mén)按照屬地管理原則發(fā)放和審驗(yàn)工程使用證。

規(guī)劃為社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的地下車(chē)位不得分割登記、轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售，或以長(zhǎng)期租賃形式變相分割銷(xiāo)售，不得改變規(guī)劃用途。

第十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放非機(jī)動(dòng)車(chē)的地下車(chē)庫(kù)（位），不得出售、出租、附贈(zèng)，或以長(zhǎng)期租賃形式變相銷(xiāo)售。

建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的地下機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（位），應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。除開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主約定屬業(yè)主共同所有外，地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)屬開(kāi)發(fā)建設(shè)單位所有。

原則上一套房子只能登記一個(gè)車(chē)庫(kù)（位），多余地下車(chē)庫(kù)（位）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可向本小區(qū)內(nèi)業(yè)主進(jìn)行出售、附贈(zèng)，業(yè)主要求承租的，建設(shè)單位不得拒絕或變相拒絕。

建筑區(qū)劃內(nèi)地下機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（位），因買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承、受遺贈(zèng)等原因?qū)е碌叵陆ㄖ袡?quán)和建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移及變更申請(qǐng)登記的，權(quán)利受讓人原則上為建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主。

第四章  附 則

第十七條 本文中地下機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（位），不含機(jī)械式停車(chē)庫(kù)（位）。

地下空間工程可統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，分期驗(yàn)收。

具備銷(xiāo)售條件的地下空間工程，原則上以現(xiàn)售為主。

本辦法修訂前，已按程序完成用地規(guī)劃審批手續(xù)的項(xiàng)目所配套的地下車(chē)庫(kù)（位），且不屬于人防設(shè)施部分的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位持規(guī)劃批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量成果等資料，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記；權(quán)利人持相關(guān)合同、發(fā)票、完稅證明和身份證明與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。本辦法修訂后，以《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定為準(zhǔn)，按程序辦理相關(guān)審批、登記等事項(xiàng)。

第十八條 本辦法對(duì)地下空間相關(guān)事項(xiàng)未作出規(guī)定的，按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期三年。渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣可參照?qǐng)?zhí)行。2021年4月19日印發(fā)的《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法的通知》（亳政辦秘〔2021〕20號(hào)）同時(shí)廢止。