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索引號(hào)： 1134160073302996XP/202202-00028 組配分類： 部門解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 亳州市人民政府辦公室 主題分類： 國(guó)土資源、能源 / 公民
有效性： 有效 關(guān)鍵詞： 無
名稱： 解讀《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》 文號(hào)： 無
發(fā)文日期： 2022-02-14 發(fā)布日期： 2022-02-14
咨詢機(jī)構(gòu)： 市自然資源和規(guī)劃局 咨詢電話： 0558-5120226
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組配分類： 部門解讀
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 亳州市人民政府辦公室
主題分類： 國(guó)土資源、能源 / 公民
有效性： 有效
關(guān)鍵詞： 無
名稱： 解讀《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》
文號(hào)： 無
發(fā)文日期： 2022-02-14
發(fā)布日期： 2022-02-14
咨詢機(jī)構(gòu)： 市自然資源和規(guī)劃局
咨詢電話： 0558-5120226
解讀《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》
發(fā)布時(shí)間：2022-02-14 10:16 信息來源：亳州市人民政府辦公室 瀏覽次數(shù)： 字體：[大 中 小]
  2022年2月8日，亳州市人民政府辦公室印發(fā)了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（修訂）》），該《暫行辦法（修訂）》是在《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法》（亳政辦秘〔2021〕20號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，《暫行辦法（修訂）》進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理政策，妥善解決歷史遺留地下車庫（位）登記問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
  一、起草背景
  （一）相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀。目前，利用地下空間開發(fā)建設(shè)地下交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下建筑物和人防工程等已成為城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但由于地下空間開發(fā)方面專門立法的空白，也暴露出一些問題：一是沒有合法的土地批準(zhǔn)文件，許多已建成的地下建筑物無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等，影響了投資者開發(fā)利用地下空間的積極性，也造成社會(huì)不穩(wěn)定因素；二是地下空間權(quán)利范圍的不確定，導(dǎo)致有的建設(shè)單位進(jìn)行無序開發(fā)，影響了城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，甚至造成一定安全隱患。
  （二）起草依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》。
  二、制定意義和總體考慮
  為進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和資源高效利用，提高地下空間用地管理的規(guī)范化水平，完善地下空間開發(fā)利用的政策規(guī)定，保障地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，在《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法》（亳政辦秘〔2021〕20號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善，出臺(tái)一個(gè)適合我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理的暫行辦法具有重要意義。
  三、文件起草過程
  我局在學(xué)習(xí)借鑒合肥、阜陽等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）（征求意見稿）》。2021年12月21日，我局書面征求了譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市住房發(fā)展中心等單位意見，以上單位均無意見。2022年1月14日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，所提意見全部采納，形成了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（修訂）（送審稿）》）。
  2022年1月24日，市政府第2次常務(wù)會(huì)議研究同意《暫行辦法（修訂）（送審稿）》，根據(jù)會(huì)議研究意見，對(duì)《暫行辦法（修訂）（送審稿）》進(jìn)一步修改完善后，2022年2月8日，以市政府辦公室名義印發(fā)。
  四、修訂內(nèi)容
  為解決歷史遺留問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，鑒于自然資源部有關(guān)地下車庫登記辦法尚未出臺(tái)，參照合肥市、阜陽市、宣城市等10地市在既定條件下未收取土地出讓金，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的做法，對(duì)《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法》（亳政辦秘〔2021〕20號(hào)）作出如下修改：刪除“對(duì)于未繳納土地出讓金的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”等內(nèi)容；增加“本辦法修訂前，已按程序完成規(guī)劃審批手續(xù)的項(xiàng)目所配套的地下車庫（位），且不屬于人防設(shè)施部分的，開發(fā)建設(shè)單位持規(guī)劃批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量成果等資料，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記；權(quán)利人持相關(guān)合同、發(fā)票、完稅證明和身份證明與開發(fā)建設(shè)單位共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。本辦法修訂后，以《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定為準(zhǔn)，按程序辦理相關(guān)審批、登記等事項(xiàng)?！?/span>
  五、工作目標(biāo)
  通過出臺(tái)《暫行辦法（修訂）》政策文件，進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理政策，妥善解決歷史遺留地下車庫（位）登記問題，維護(hù)地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序開發(fā)利用地下空間，提高土地的節(jié)約集約利用程度。
  六、主要內(nèi)容
  《暫行辦法（修訂）》共4章19條，分為總則、地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理、地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記和附則等四個(gè)部分。核心內(nèi)容為第八、第十和第十六條。
  第一章，總則（第一至第五條）。該章對(duì)《暫行辦法（修訂）》起草的依據(jù)、適用范圍、地下空間及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的定義以及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立原則和地下空間開發(fā)利用工作中各部門的職責(zé)分工做了規(guī)定。
  第二章，地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理（第六至第十一條）。該章對(duì)單建地下空間、結(jié)建地下空間的規(guī)劃審批、用地審批、供地方式等做了明確約定。對(duì)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)有償使用、出讓年限以及土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。
  第三章，地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記（第十二至第十六條）。該章對(duì)地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記基本單元、條件、方法、主體、首次登記、轉(zhuǎn)移及變更登記處理做了規(guī)定。
  第四章，附則（第十七至第十九條）。該章對(duì)地下空間工程的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售條件、解釋權(quán)和實(shí)施期限做了規(guī)定。
  核心內(nèi)容：
  （一）第八條，關(guān)于結(jié)建式地下空間用地審批手續(xù)問題。原則上同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥，對(duì)于地下空間建設(shè)內(nèi)容特別復(fù)雜的，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，再出具地下規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，由開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)繳土地出讓金完善地下空間用地手續(xù)，未完善地下空間用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)和綜合驗(yàn)收。
  （二）第十條，關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)問題。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，參照評(píng)估價(jià)值綜合確定。地下一層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%、地下二層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的10%、地下三層及以下不再計(jì)繳土地出讓金，未對(duì)地下空間進(jìn)行分層的，按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金，工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)生產(chǎn)性建筑的，不需要補(bǔ)繳土地出讓金。
  （三）第十六條，關(guān)于建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放非機(jī)動(dòng)車的地下車庫（位）問題。建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的地下機(jī)動(dòng)車庫（位），應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。除開發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主約定屬業(yè)主共同所有外，地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)屬開發(fā)建設(shè)單位所有。
  七、創(chuàng)新舉措
  《暫行辦法（修訂）》從規(guī)劃、土地取得、利用管理及不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)方面，對(duì)地下空間及建（構(gòu)）筑物的開發(fā)利用管理作出了具體規(guī)定。一是明確了地下空間的定義及類型；二是明確以地下空間水平垂直投影確定地下空間建設(shè)用地權(quán)屬界址；三是明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、出讓年限、出讓金標(biāo)準(zhǔn)等；四是明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記條件；五是明確分層、分用途，按基本單元進(jìn)行登記；六是明確地下空間內(nèi)非機(jī)動(dòng)車車庫（位）的轉(zhuǎn)移登記主體及條件。
  八、保障措施和下一步工作

  《暫行辦法（修訂）》印發(fā)后，開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主可以申請(qǐng)辦理地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，我局將根據(jù)工作開展情況總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善和優(yōu)化地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，指導(dǎo)各縣（區(qū)）局開展地下空間開發(fā)利用和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。


    解讀機(jī)關(guān)：市自然資源和規(guī)劃局
  解讀人：王新
  政策咨詢服務(wù)電話：0558-5120226