經(jīng)安徽省十四屆人大常委會第三次會議審查批準(zhǔn)，《亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將從2023年10月1日起施行，為進一步加強條例的宣傳貫徹，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

黨的二十大報告提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。國務(wù)院近年來也相繼制定出臺了一系列有針對性的措施，推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實，增強市場主體發(fā)展信心和競爭力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境步伐。

二、制定意義和總體考慮
    2019年10月，國務(wù)院制定發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），為地方營商環(huán)境改革提供了指引，同時也為各地探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留足了行動空間。法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境工作，出臺了一系列有針對性的政策措施，破解了一系列關(guān)鍵難點問題，但對標(biāo)“滬蘇浙”等先進地區(qū)做法，仍需通過法治化手段優(yōu)化提升。保障各項政策措施的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對增強企業(yè)家發(fā)展信心，具有十分重要的意義。

三、文件起草過程
    根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《安徽省人大常委會法制工作委員會關(guān)于加快開展優(yōu)化營商環(huán)境立法的函》的批示精神，市營商環(huán)境辦于2022年8月中旬著手《條例（草案）》起草的準(zhǔn)備工作。2022年8月18日至9月17日，我辦按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《亳州市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》（亳政辦秘﹝2017﹞159號）要求，在市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開征求〈亳州市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉立法建議的公告》，面向社會群眾征集立法建議，并起草初稿。

2022年9月21日，市營商環(huán)境辦召開起草工作座談會，與住建、國土、市場監(jiān)管、發(fā)改、中院等14家相關(guān)單位討論了具體條款內(nèi)容，聽取了寶龍藥業(yè)、九方制藥、亳州市浙江商會、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會等15家有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的意見建議，并根據(jù)反饋對《條例（草案）》進行修改。

2022年9月30日，市營商環(huán)境辦書面征求各縣區(qū)政府、亳州高新區(qū)及亳蕪園區(qū)管委會和市直相關(guān)部門等30家部門意見，根據(jù)反饋意見對草案進行第三輪修改，形成草案稿提交市人大進行審查。

2022年10月5日，根據(jù)市人大法制工委意見進行完善并提交市司法局進行合法性審查。

2022年10月18日，根據(jù)市司法局合法性審查意見進行修改，形成《條例（草案送審稿）》。

2022年10月24日，市政府第31次常務(wù)會議研究通過《條例（草案）》。

2023年6月28日，亳州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議研究通過。 

2023年7月28日，安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)通過。

2023年8月18日，正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

制定條例的工作目標(biāo)是為全市營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障“六一戰(zhàn)略”全面實施，推動亳州高質(zhì)量發(fā)展，夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治土壤，為我市經(jīng)濟健康發(fā)展提供法治保障。

五、主要內(nèi)容

《條例》共分24條。

第1-5條內(nèi)容明確了優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和工作職責(zé)，對立法目的與依據(jù)、適用范圍、立法原則、組織保障、政商關(guān)系等內(nèi)容進行了規(guī)定，對我市近年來推出的政商交往“正負面清單”等優(yōu)秀做法以法規(guī)形式予以固化。

第6-10條內(nèi)容進一步夯實了親商安商的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，主要通過加大市場主體升級壯大過程中所需要的人才用工、獲得信貸、生產(chǎn)要素保障等公共配套設(shè)施建設(shè)力度和強化政府誠信，努力為人才落地、企業(yè)成長創(chuàng)造更加優(yōu)越的保障條件。

第11-15條內(nèi)容完善了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)、招商等服務(wù)，進一步規(guī)范完善惠企政策制定、開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商政策兌現(xiàn)、政務(wù)服務(wù)等內(nèi)容，進一步為市場主體經(jīng)營提供便捷的服務(wù)。

第16-22條主要圍繞工程項目審批、工業(yè)廠房“分幢登記”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、輕違免罰、信用監(jiān)管、投訴即辦等內(nèi)容，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，營造更加穩(wěn)定、公平的保障環(huán)境。

第23-24條豐富了建立容錯糾錯機制等內(nèi)容，第23條規(guī)定有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤偏差或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，免責(zé)或減輕情形，激勵廣大干部在營商環(huán)境工作中勇于擔(dān)當(dāng)作為。第24條明確了《條例（草案）》的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

我辦圍繞實踐急需、亳州特色、務(wù)實管用的目標(biāo)要求，通過廣泛征集意見、認(rèn)真調(diào)研論證，牽頭起草了條例草案?！稐l例》結(jié)合我市實際，確保與我市“合身合體”，突出了以下幾個創(chuàng)新舉措。一是突出實用性，不搞大而全，著力回應(yīng)市場主體關(guān)切，推動解決痛點難點堵點問題，便于市場主體理解運用和法規(guī)的貫徹實施；二是突出地方立法的可操作性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確的的內(nèi)容，原則上不再寫入。對部分改革舉措作出相對原則性的規(guī)定，內(nèi)容不過于具體，為進一步深化改革，制定實施辦法預(yù)留空間；三是總結(jié)固化成功做法。在總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，《條例》以法條形式固化了“免申即享”、“分幢登記”、“碼上監(jiān)督”等我市特色做法。同時學(xué)習(xí)參考滬蘇浙先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際借鑒吸收。

七、保障措施和下一步工作

制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，我辦將會同各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，加強協(xié)調(diào)配合，切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。我辦將會同有關(guān)部門，加強宣傳解讀，指導(dǎo)各部門加強《條例》的學(xué)習(xí)，全面掌握有關(guān)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法。

二是建立我市營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點和營商環(huán)境體驗官制度。在全市建立并實施營商環(huán)境監(jiān)測點和營商環(huán)境體驗官制度，選取不同層面的企業(yè)、個體工商戶、商協(xié)會代表等為我市營商環(huán)境監(jiān)測點和體驗官，不定期召開工作會議，全面真實掌握我市營商環(huán)境目前的現(xiàn)狀和存在問題，為市委市政府進行決策部署提供第一手真實資料。

三是開通創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)公眾號。開通我市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)公眾號，通過公眾號講好我市在為企服務(wù)工作中的典型故事，傳播好我市改革創(chuàng)新的好聲音，更要將其打造成為展現(xiàn)我市企業(yè)和企業(yè)家形象的窗口、資源要素對接的平臺，在全市營造“重商親商、尊商護商”的宜商環(huán)境。

八、解讀人、解讀機關(guān)和聯(lián)系電話

解讀機關(guān)：市營商環(huán)境辦

解讀人：鄧江淮

政策咨詢服務(wù)電話：0558-5555683