經(jīng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)，《亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將從2023年10月1日起施行，為進(jìn)一步加強(qiáng)條例的宣傳貫徹，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

黨的二十大報(bào)告提出，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。國(guó)務(wù)院近年來(lái)也相繼制定出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境步伐。

二、制定意義和總體考慮
    2019年10月，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），為地方營(yíng)商環(huán)境改革提供了指引，同時(shí)也為各地探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留足了行動(dòng)空間。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，破解了一系列關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，但對(duì)標(biāo)“滬蘇浙”等先進(jìn)地區(qū)做法，仍需通過(guò)法治化手段優(yōu)化提升。保障各項(xiàng)政策措施的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心，具有十分重要的意義。

三、文件起草過(guò)程
    根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《安徽省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于加快開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的函》的批示精神，市營(yíng)商環(huán)境辦于2022年8月中旬著手《條例（草案）》起草的準(zhǔn)備工作。2022年8月18日至9月17日，我辦按照《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）《亳州市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》（亳政辦秘﹝2017﹞159號(hào)）要求，在市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求〈亳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉立法建議的公告》，面向社會(huì)群眾征集立法建議，并起草初稿。

2022年9月21日，市營(yíng)商環(huán)境辦召開(kāi)起草工作座談會(huì)，與住建、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、中院等14家相關(guān)單位討論了具體條款內(nèi)容，聽(tīng)取了寶龍藥業(yè)、九方制藥、亳州市浙江商會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等15家有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)建議，并根據(jù)反饋對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行修改。

2022年9月30日，市營(yíng)商環(huán)境辦書(shū)面征求各縣區(qū)政府、亳州高新區(qū)及亳蕪園區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門(mén)等30家部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行第三輪修改，形成草案稿提交市人大進(jìn)行審查。

2022年10月5日，根據(jù)市人大法制工委意見(jiàn)進(jìn)行完善并提交市司法局進(jìn)行合法性審查。

2022年10月18日，根據(jù)市司法局合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成《條例（草案送審稿）》。

2022年10月24日，市政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《條例（草案）》。

2023年6月28日，亳州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議研究通過(guò)。 

2023年7月28日，安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。

2023年8月18日，正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

制定條例的工作目標(biāo)是為全市營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障“六一戰(zhàn)略”全面實(shí)施，推動(dòng)亳州高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治土壤，為我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治保障。

五、主要內(nèi)容

《條例》共分24條。

第1-5條內(nèi)容明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本原則和工作職責(zé)，對(duì)立法目的與依據(jù)、適用范圍、立法原則、組織保障、政商關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)我市近年來(lái)推出的政商交往“正負(fù)面清單”等優(yōu)秀做法以法規(guī)形式予以固化。

第6-10條內(nèi)容進(jìn)一步夯實(shí)了親商安商的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，主要通過(guò)加大市場(chǎng)主體升級(jí)壯大過(guò)程中所需要的人才用工、獲得信貸、生產(chǎn)要素保障等公共配套設(shè)施建設(shè)力度和強(qiáng)化政府誠(chéng)信，努力為人才落地、企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造更加優(yōu)越的保障條件。

第11-15條內(nèi)容完善了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)、招商等服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范完善惠企政策制定、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、招商政策兌現(xiàn)、政務(wù)服務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)提供便捷的服務(wù)。

第16-22條主要圍繞工程項(xiàng)目審批、工業(yè)廠房“分幢登記”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、輕違免罰、信用監(jiān)管、投訴即辦等內(nèi)容，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平的保障環(huán)境。

第23-24條豐富了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等內(nèi)容，第23條規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤偏差或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，免責(zé)或減輕情形，激勵(lì)廣大干部在營(yíng)商環(huán)境工作中勇于擔(dān)當(dāng)作為。第24條明確了《條例（草案）》的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

我辦圍繞實(shí)踐急需、亳州特色、務(wù)實(shí)管用的目標(biāo)要求，通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)研論證，牽頭起草了條例草案。《條例》結(jié)合我市實(shí)際，確保與我市“合身合體”，突出了以下幾個(gè)創(chuàng)新舉措。一是突出實(shí)用性，不搞大而全，著力回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，便于市場(chǎng)主體理解運(yùn)用和法規(guī)的貫徹實(shí)施；二是突出地方立法的可操作性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確的的內(nèi)容，原則上不再寫(xiě)入。對(duì)部分改革舉措作出相對(duì)原則性的規(guī)定，內(nèi)容不過(guò)于具體，為進(jìn)一步深化改革，制定實(shí)施辦法預(yù)留空間；三是總結(jié)固化成功做法。在總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，《條例》以法條形式固化了“免申即享”、“分幢登記”、“碼上監(jiān)督”等我市特色做法。同時(shí)學(xué)習(xí)參考滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際借鑒吸收。

七、保障措施和下一步工作

制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，我辦將會(huì)同各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。我辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)宣傳解讀，指導(dǎo)各部門(mén)加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)，全面掌握有關(guān)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法。

二是建立我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)和營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度。在全市建立并實(shí)施營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度，選取不同層面的企業(yè)、個(gè)體工商戶、商協(xié)會(huì)代表等為我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和體驗(yàn)官，不定期召開(kāi)工作會(huì)議，全面真實(shí)掌握我市營(yíng)商環(huán)境目前的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為市委市政府進(jìn)行決策部署提供第一手真實(shí)資料。

三是開(kāi)通創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)公眾號(hào)。開(kāi)通我市創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)公眾號(hào)，通過(guò)公眾號(hào)講好我市在為企服務(wù)工作中的典型故事，傳播好我市改革創(chuàng)新的好聲音，更要將其打造成為展現(xiàn)我市企業(yè)和企業(yè)家形象的窗口、資源要素對(duì)接的平臺(tái)，在全市營(yíng)造“重商親商、尊商護(hù)商”的宜商環(huán)境。

八、解讀人、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系電話

解讀機(jī)關(guān)：市營(yíng)商環(huán)境辦

解讀人：鄧江淮

政策咨詢服務(wù)電話：0558-5555683