亳州市政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2023年6月25日印發(fā)。亳州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任閆文昭對(duì)《辦法》解讀如下：

問：《辦法》編制的依據(jù)和背景？
  答：為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》以及《安徽省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本《辦法》。

問：本辦法所稱的政府投資是什么？

答：本辦法所稱政府投資，是指在亳州市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

問：政府投資資金主要是投向哪些方面？

答：政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

問：《辦法》主要包含哪些內(nèi)容，可以簡(jiǎn)要介紹一下嗎？

答：《辦法》共六章，三十八條，分別是總則、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和附則。

第一章：總則。主要明確辦法制定的依據(jù)，政府投資的基本內(nèi)涵、主要投向、基本原則、安排方式和部門職責(zé)。第二章：政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。一是明確政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制過程。二是規(guī)定列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目條件，要求前期工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定深度。三是明確年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資金撥付和使用管理。第三章：政府投資項(xiàng)目審批。一是明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行的審批程序和審批權(quán)限。二是明確項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的具體審批要求及需提供的支撐材料。三是明確簡(jiǎn)化審批的具體情形和程序。第四章：政府投資項(xiàng)目實(shí)施。一是明確政府投資項(xiàng)目必須依法依規(guī)開工。二是明確政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)，確需調(diào)整的應(yīng)按程序報(bào)原可研審批部門審批，并列出不予重新審批的具體情形。三是明確政府投資項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需調(diào)整的應(yīng)按程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批或者投資概算核定部門核定。四是明確項(xiàng)目招投標(biāo)方式、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等要求。第五章：監(jiān)督管理。主要明確監(jiān)督檢查方式、主要內(nèi)容和項(xiàng)目單位責(zé)任，并規(guī)定監(jiān)管信息共享、信息公開等要求。第六章：附則。

問：政府投資資金的安排是群眾關(guān)注度比較高的部分，那么政府投資資金有哪些安排方式？

答：政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，具體每種資金安排的方式，在《辦法》中有相應(yīng)的說明。

問：政府投資項(xiàng)目的管理中項(xiàng)目前期審批是極為重要的一環(huán)，那不同項(xiàng)目的審批權(quán)限是怎么樣的？

答：政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門審批，初步設(shè)計(jì)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定由項(xiàng)目審批部門審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)部門審批。國(guó)家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：項(xiàng)目前期工作的審批次序是什么樣的？

答：政府投資項(xiàng)目應(yīng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算。除按規(guī)定可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目外，應(yīng)在完成上一審批環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁審批程序倒置、缺失。

問：剛剛提到按規(guī)定可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化審批程序？

答：經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目、總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）、為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目可以按照相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序。具體要求和簡(jiǎn)化方式在《辦法》中第二十條有詳細(xì)說明。

問：經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，那對(duì)初步設(shè)計(jì)及投資概算有什么要求？

答：初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。

問：如果因?yàn)樘厥庠驅(qū)е马?xiàng)目總投資超過核定的投資概算，應(yīng)該如何處理？

答：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批或者投資概算核定部門核定。申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)需要的材料在《辦法》中第二十五條有相關(guān)說明。

問：項(xiàng)目單位應(yīng)如何做好項(xiàng)目資料的信息化管理？

答：項(xiàng)目單位應(yīng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息；應(yīng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

問：《辦法》對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)有相關(guān)要求嗎？

答：政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。

采用工程總承包（EPC）方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

問：如何加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理？

答：按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，項(xiàng)目審批部門及依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。具體監(jiān)督檢查的內(nèi)容在《辦法》的第三十一條有所說明。