一、起草背景
　　2019年2月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），以下簡稱《意見》，要求政府性融資擔(dān)保堅守準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，堅持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，落實(shí)風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題。
　　二、制定意義和總體考慮
　　一是貫徹落實(shí)《意見》的需要?！兑庖姟啡嫦到y(tǒng)提出了今后一個時期內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的頂層制度設(shè)計。為貫徹落實(shí)好《意見》精神，推出“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，以切實(shí)發(fā)揮市級政府性融資擔(dān)保作用，降低小微企業(yè)綜合融資成本，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
　　二是落實(shí)“六?！比蝿?wù)的舉措。通過開展“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，大幅拓展政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)支持的覆蓋面并明顯降低費(fèi)率，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保撬動金融機(jī)構(gòu)資金作用，借助省政策性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用。
　　三是支持政府性融資擔(dān)保持續(xù)發(fā)展。通過市級財政、受益財政給予政府性融資擔(dān)保政策支持，降低政府性融資擔(dān)保服務(wù)門檻、提高政府性融資擔(dān)保覆蓋面的同時，可支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保本微利持續(xù)運(yùn)營。
　　三、文件起草過程
　　一是形成初稿。2020年8月，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見》精神和開展全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市地方金融監(jiān)管局牽頭起草了《亳州市“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》（征求意見稿）。
　　二是征求意見。2020年9月，書面征求了譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位意見。根據(jù)征求到的意見，逐條討論修改，形成《亳州市“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》（送審稿）。其中，亳州高新區(qū)管委會、人行亳州市中支、亳州銀保監(jiān)分局無意見；對市財政局提出的意見全部采納；對亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、譙城區(qū)政府、藥都農(nóng)商行提出的意見部分采納；對市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出的意見未予采納。
　　三是合法性審查和公平競爭審查。2020年9月21日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，所提審查意見全部采納；9月23日，通過了市市場監(jiān)管局公平競爭審查。
　　四、主要內(nèi)容
　　《亳州市“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》主要分為五個部分。第一部分總則，明確了制定的依據(jù)、適用范圍。第二部分小微擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)要素，明確了扶持對象、開展模式、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、擔(dān)保費(fèi)率、貸款利率、保證方式、擔(dān)保備付金、授信規(guī)模等9個方面內(nèi)容。第三部分風(fēng)險管控，確定了風(fēng)險分擔(dān)模式、擔(dān)保代償率上限、代償與追償?shù)葍?nèi)容。第四部分政策支持，明確了政策支持依據(jù)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼與風(fēng)險補(bǔ)償資金安排及撥付。第五部分監(jiān)督管理，明確了各有關(guān)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。第六部分附則，明確了一年有效期。
　　五、創(chuàng)新舉措
　　一是加快審批流程?！靶∥?dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)依托合作銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險控制和技術(shù)能力，由合作銀行按照規(guī)定的業(yè)務(wù)條件對擔(dān)保貸款項目進(jìn)行風(fēng)險識別、評估和審批；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡化擔(dān)保流程、提高擔(dān)保效率，對擔(dān)保貸款項目進(jìn)行合規(guī)性審核，不再做重復(fù)性盡職調(diào)查，線上操作，見貸即保，一次授信、隨借隨還。
　　二是降低貸款利率。合作銀行在原有利率定價的基礎(chǔ)上至少降低50BP，且年化平均貸款利率不高于6%。
　　三是試行期間不收擔(dān)保費(fèi)用。擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率0.8%/年；試行期免收小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)，市級財政、受益財政對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
　　四是無抵押?！靶∥?dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)為純信用擔(dān)保貸款，合作銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對擔(dān)保貸款不得設(shè)置資產(chǎn)抵質(zhì)押措施、不得通過收取小微企業(yè)保證金等方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。
　　六、保障措施和下一步工作
　　加快推進(jìn)“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，相關(guān)支持政策落實(shí)到位，促進(jìn)“小微擔(dān)”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)早落地、快推廣、早見效，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。