各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　 《亳州市“十三五”促進少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年8月23日

亳州市“十三五”促進少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進“十三五”期間少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕37號），促進我市“十三五”期間少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列，確保到2020年與全市人民一道邁入全面小康社會，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展
　　（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進我市少數(shù)民族聚居地區(qū)交通、水利、信息、科技、環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進少數(shù)民族聚居地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共文化服務(wù)、垃圾污水處理等公益性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強少數(shù)民族聚居地區(qū)交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先安排民族村實施老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化等農(nóng)村道路暢通工程項目。優(yōu)先在少數(shù)民族聚居地區(qū)整體推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目。優(yōu)先安排少數(shù)民族聚居地區(qū)實施小型水利工程改造提升項目，在實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程時向民族村傾斜，到2017年底貧困民族村實現(xiàn)通自來水，民族村全部解決飲水安全問題。實施少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力和質(zhì)量。
　?。ǘ┡嘤龎汛筇厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持民族村“一村一品”健康快速發(fā)展，在少數(shù)民族聚居地區(qū)培育一批畜禽、設(shè)施蔬菜等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，加速培育具有鮮明民族特色和地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、少數(shù)民族市級合作社示范社、家庭農(nóng)場和特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年培育壯大少數(shù)民族農(nóng)民合作社示范社或示范家庭農(nóng)場10家、特色產(chǎn)業(yè)基地3家、“一村一品”示范村3個。落實扶持民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，加大財政金融信貸支持力度，扶持我市全國民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)做大做強。促進民族企業(yè)質(zhì)量品牌升級，培育一批具有核心競爭力和民族、地域特色的省內(nèi)外知名品牌。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，支持打造一批民族特色旅游品牌，在配套獎補資金安排上予以適當(dāng)傾斜，促進我市民族特色旅游與文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。
　　（三）加快少數(shù)民族特色村保護和申報。加強少數(shù)民族聚居地區(qū)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，推進全市民族村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。爭取到2020年，建成1個公共服務(wù)設(shè)施完善、民居特色較為鮮明、民族文化有效傳承、民族關(guān)系和諧發(fā)展的少數(shù)民族特色村。建設(shè)少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村，各地在安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃時，應(yīng)優(yōu)先考慮將一定數(shù)量的民族村作為當(dāng)?shù)嘏嘤ㄔO(shè)的重點。優(yōu)先將少數(shù)民族特色村和符合條件的民族村納入全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村。
　　二、全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
　　建立完善精準扶貧、精準脫貧機制，建立少數(shù)民族貧困人口臺賬，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶中的少數(shù)民族貧困戶。健全幫扶體制機制，大力推進市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位幫扶民族村工作。支持少數(shù)民族貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族貧困戶有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動增收。每個有條件的少數(shù)民族貧困村和少數(shù)民族貧困戶至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，有條件的少數(shù)民族貧困村形成“一村一品”專業(yè)村。發(fā)展光伏扶貧，重點支持少數(shù)民族貧困村和無資源、無勞動力、無收入來源的少數(shù)民族貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加村集體經(jīng)濟收入和少數(shù)民族貧困戶基本生活收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，支持少數(shù)民族村旅游扶貧重點村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧。做好婚進少數(shù)民族群眾扶貧幫困工作。完善社會救助和保障機制，穩(wěn)定實現(xiàn)少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標(biāo)準下少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
　　三、優(yōu)先保障和改善民生
　　（一）提高民族教育發(fā)展水平。普及少數(shù)民族聚居地區(qū)學(xué)前教育，推動學(xué)前教育行動計劃向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜，支持民族村（社區(qū)）公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，進一步建立健全學(xué)前教育資助制度。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，全面改善我市義務(wù)教育薄弱的民族學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實提高民族小學(xué)教師待遇政策措施，在同等條件下，民族學(xué)校教師優(yōu)先評定高一級專業(yè)技術(shù)資格。
　?。ǘ┐罅Υ龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推動少數(shù)民族聚居地區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)一批市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進少數(shù)民族聚居地區(qū)基層就業(yè)綜合服務(wù)平臺全覆蓋。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小微企業(yè)。足額保障以少數(shù)民族群眾為培訓(xùn)對象的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費，實施少數(shù)民族農(nóng)村實用人才“千百培訓(xùn)計劃”，優(yōu)先安排少數(shù)民族農(nóng)民參加“職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”“皖北萬名農(nóng)村實用人才帶頭人”等培訓(xùn)工程，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的少數(shù)民族農(nóng)民骨干隊伍。支持婚進少數(shù)民族婦女居家靈活就業(yè)。維護少數(shù)民族勞動者合法權(quán)益。
　?。ㄈ┙∪鐣Ｕ象w系。穩(wěn)步實施少數(shù)民族聚居地區(qū)基本醫(yī)療保險全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善少數(shù)民族聚居地區(qū)基本社會服務(wù)機制，在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面為各族群眾提供保障。加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困群眾自然災(zāi)害生活救助的投入力度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強少數(shù)民族特色養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不斷滿足少數(shù)民族特別是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族養(yǎng)老服務(wù)需求。加強少數(shù)民族殯葬服務(wù)管理工作，完善少數(shù)民族聚居地區(qū)基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。
　?。ㄋ模┘訌娽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全和穩(wěn)定少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。鼓勵醫(yī)務(wù)人員到少數(shù)民族聚居地區(qū)開展醫(yī)療幫扶。支持有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療。
　　（五）推進少數(shù)民族文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。加大少數(shù)民族聚居地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2020年全面建成功能配套、服務(wù)完善的公共文化服務(wù)體系。加強少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，積極參加全省少數(shù)民族文藝展演活動。在全市性重大文化活動中，優(yōu)先安排少數(shù)民族文藝節(jié)目參演。積極參加“三下鄉(xiāng)”活動。加強少數(shù)民族文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護工作，支持有條件的民族聚居區(qū)設(shè)立少數(shù)民族文化陳列室，鼓勵民族學(xué)校開設(shè)民族傳統(tǒng)文化課程。保護發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，加快培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育示范基地建設(shè)，積極參與全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，力創(chuàng)佳績。
　　四、深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動
　?。ㄒ唬┐龠M各民族交往交流交融。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識分子溝通聯(lián)系機制，每年至少召開1次以上座談會，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定等方面的特殊作用。加強對民族關(guān)系狀況的調(diào)研工作，建立健全涉及民族因素的矛盾糾紛調(diào)處機制，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅決糾正和杜絕違反黨的民族政策、傷害民族感情的言行。堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
　?。ǘ┩七M民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建示范。加強各級各類民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）建設(shè)，重點打造一批全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。每3年開展1次全市民族團結(jié)進步示范單位創(chuàng)建活動和全市民族團結(jié)進步教育基地評選命名活動。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學(xué)校、進宗教活動場所。將民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動納入精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)考評體系。創(chuàng)新開展“民族團結(jié)進步宣傳月”活動。
　?。ㄈ┩晟泼褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建支撐體系。建立健全黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同機制、考核測評和驗收機制、評選推薦和退出機制，強化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作責(zé)任考核，建立民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作督查制度。不斷健全促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建的政策和工作體系。各級政府、相關(guān)部門應(yīng)加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建經(jīng)費保障。
　　五、創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系
　　（一）提升民族工作法治化水平。貫徹實施黨和國家、省關(guān)于民族方面的法律法規(guī)、方針政策，加強對民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實施“七五”普法規(guī)劃，大力加強憲法和民族區(qū)域自治法宣傳教育，加強廣大干部民族工作法律法規(guī)培訓(xùn)和少數(shù)民族流動人口普法教育。承擔(dān)行政執(zhí)法的民族宗教工作干部，必須具備行政執(zhí)法資格。
　?。ǘ┘訌姵鞘忻褡骞ぷ?。加大城市民族工作投入，各級財政應(yīng)統(tǒng)籌安排城市民族工作經(jīng)費。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)少數(shù)民族人口數(shù)量和分布情況，確定城市民族工作重點街道、重點社區(qū)，并重點在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量、經(jīng)費保障等方面予以加強。強化和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，完善城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機制。加強少數(shù)民族流動人口信息統(tǒng)計，建立綜合服務(wù)信息管理平臺。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，依法保障和滿足城市少數(shù)民族群眾飲食、節(jié)慶、婚嫁、喪葬等方面合法權(quán)益，嚴禁民族歧視。少數(shù)民族群眾較多的縣區(qū)，要將宗教活動場所、少數(shù)民族公墓、清真餐飲等少數(shù)民族服務(wù)設(shè)施科學(xué)合理地納入城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，扶持清真食品和餐飲發(fā)展，加強清真食品監(jiān)管。
　?。ㄈ┘訌娚贁?shù)民族干部人才隊伍建設(shè)。落實省委省政府加強新形勢下民族工作有關(guān)文件精神，少數(shù)民族人口萬人以上的縣區(qū)，其縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中要有少數(shù)民族干部，爭取在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口5000人以上的縣區(qū)，其政府組成人員和人大、政協(xié)常委中要有少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口2000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要有少數(shù)民族干部。統(tǒng)戰(zhàn)、民族等與少數(shù)民族群眾密切聯(lián)系的部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意配備少數(shù)民族干部。要根據(jù)省里統(tǒng)一部署，有計劃地招錄少數(shù)民族公務(wù)員。進一步加強和改進少數(shù)民族優(yōu)秀干部培養(yǎng)選拔工作，組織部門牽頭抓總，統(tǒng)戰(zhàn)、民委、人力資源社會保障等部門密切配合，每2年對各地少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔情況開展督查。積極推進少數(shù)民族各類人才隊伍建設(shè)，促進少數(shù)民族人才資源開發(fā)。
　?。ㄋ模┘訌娒褡迨聞?wù)管理服務(wù)能力建設(shè)。完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強各級民族工作部門建設(shè)，健全機構(gòu)，充實力量，選優(yōu)配強民族工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子。少數(shù)民族人口較多、民族宗教工作任務(wù)較重的地方，要進一步落實民族宗教工作目標(biāo)責(zé)任制，將民族宗教工作納入市對縣區(qū)目標(biāo)管理考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。將民族宗教政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作列入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度督查計劃。建立健全預(yù)警監(jiān)測體系和應(yīng)急處理機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。
　　六、充分發(fā)揮政策支撐作用
　?。ㄒ唬┩晟撇顒e化扶持政策。充分考慮少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)貧困人口、交通狀況、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等方面因素，市財政安排少數(shù)民族財政扶貧資金，用于改善少數(shù)民族聚居地區(qū)生產(chǎn)生活條件。建立健全各級支持少數(shù)民族發(fā)展的投入長效機制，通過現(xiàn)有資金渠道，重點支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)脫貧攻堅、少數(shù)民族事業(yè)。市級涉農(nóng)財政資金要加大對民族村的投入。加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)項目、生態(tài)保護工程和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目投資力度。積極支持符合條件的民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族企業(yè)在滬深交易所上市或在“新三板”掛牌并融資。繼續(xù)落實完善少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策。
　　（二）完善對口幫扶工作機制。強化少數(shù)民族聚居地區(qū)所在縣區(qū)發(fā)展主體責(zé)任，健全縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保民族村（社區(qū)）發(fā)展機制，完善全面對口幫扶少數(shù)民族聚居地區(qū)機制，按市、縣區(qū)兩級聯(lián)動的原則落實對口幫扶單位，創(chuàng)新支援方式，加大支援力度。鼓勵社會各界參與支持少數(shù)民族聚居地區(qū)公益活動及慈善捐助。
　　七、強化組織實施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各方通力協(xié)作的工作格局。充分發(fā)揮市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市民委委員單位積極作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力做好民族工作。
　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市民委要會同有關(guān)單位進一步細化工作方案，落實主體責(zé)任，明確工作進度，確保工作落到實處。市直有關(guān)部門特別是市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市民委委員單位要把實施方案相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入本部門、本行業(yè)工作計劃。各縣區(qū)人民政府要及時制定本地區(qū)實施方案，分解落實工作責(zé)任，制定配套政策措施，認真抓好落實。
　?。ㄈ娀酱贆z查。市民委要會同有關(guān)單位加強對實施方案落實情況監(jiān)督檢查，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府配合做好相關(guān)工作。組織開展實施情況評估，定期向市政府報告。加強宣傳，增強影響力，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
　　附件：重點工作任務(wù)分工表

附件

重點工作任務(wù)分工表