——2018年8月23日在亳州市第四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  戴  力

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受市人民政府委托，現(xiàn)將《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中期評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、《綱要》評(píng)估背景及工作開(kāi)展情況

《綱要》經(jīng)市三屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)以來(lái)，現(xiàn)已執(zhí)行過(guò)半。根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，需要對(duì)《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估。2018年6月20日，市政府印發(fā)《綱要》中期評(píng)估實(shí)施方案，明確牽頭部門，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正式啟動(dòng)《綱要》中期評(píng)估工作。安徽省工程咨詢研究院作為《綱要》中期評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，于6月26日進(jìn)駐我市開(kāi)展工作。6月26日—29日，對(duì)37項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析，7月18日，形成《綱要》中期評(píng)估報(bào)告初稿。7月19日，召開(kāi)市直相關(guān)部門、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和縣區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行調(diào)整充實(shí)；7月26日，形成《綱要》中期評(píng)估報(bào)告征求意見(jiàn)稿；7月27日，書面征求了42家市直部門和縣區(qū)意見(jiàn)。8月3日，市人大財(cái)經(jīng)工委專門聽(tīng)取了《綱要》中期評(píng)估報(bào)告工作開(kāi)展情況的匯報(bào)；8月6日，評(píng)估組根據(jù)市人大財(cái)經(jīng)工委專題會(huì)議提出的意見(jiàn)建議對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善；8月10日，形成《綱要》中期評(píng)估報(bào)告。

在《綱要》中期評(píng)估過(guò)程中，我們力求把握三個(gè)方面的原則：一是客觀評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)。評(píng)估報(bào)告對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，充分肯定《綱要》實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)；二是實(shí)事求是，找準(zhǔn)問(wèn)題。在評(píng)估報(bào)告中，不回避問(wèn)題，以實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)《綱要》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，找準(zhǔn)原因；三是突出重點(diǎn)，明確措施。針對(duì)存在的問(wèn)題，力求提出切實(shí)可行的具體對(duì)策建議。

《綱要》中期評(píng)估報(bào)告共分五個(gè)部分：第一部分是《綱要》基本情況；第二部分是對(duì)《綱要》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估；第三部分是對(duì)《綱要》主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；第四部分是評(píng)估結(jié)論；第五部分為下一步實(shí)施建議。評(píng)估數(shù)據(jù)截止日期為2018年6月30日。

二、《綱要》主要目標(biāo)、主要任務(wù)完成情況

自2016年《綱要》實(shí)施以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府全力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)，取得了階段性成效。從評(píng)估情況看，主要指標(biāo)完成較好，主要任務(wù)推進(jìn)順利，重點(diǎn)工程進(jìn)展較快。

（一）從主要指標(biāo)完成情況分析：《綱要》確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明四大類共37項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期類指標(biāo)25項(xiàng)，約束類指標(biāo)12項(xiàng)。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉類指標(biāo)完成較好，部分創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明類指標(biāo)完成存在欠缺。

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)共11項(xiàng)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)化率（戶籍人口)、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用境外資金、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10項(xiàng)指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率（常住人口）基本完成預(yù)期目標(biāo)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重未完成預(yù)期目標(biāo)。
2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)共4項(xiàng)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、互聯(lián)網(wǎng)普及率4項(xiàng)指標(biāo)全部完成預(yù)期目標(biāo)。
3. 民生福祉類指標(biāo)共10項(xiàng)。其中，常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均體育場(chǎng)地面積7項(xiàng)指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)；人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、志愿者注冊(cè)人數(shù)占常住人口比重3項(xiàng)指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)。
4. 生態(tài)文明類指標(biāo)共12項(xiàng)。其中，新增建設(shè)用地規(guī)模、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降、單位GDP能耗降低、城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積、主要污染物排放總量減少、單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、森林發(fā)展（森林蓄積量）、地表水質(zhì)量10項(xiàng)指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)；綠化覆蓋率基本完成預(yù)期目標(biāo)；森林發(fā)展（森林覆蓋率）、空氣質(zhì)量2項(xiàng)指標(biāo)未完成預(yù)期目標(biāo)。

（二）從主要任務(wù)實(shí)施情況分析：《綱要》確定的創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等10個(gè)方面的主要任務(wù)總體進(jìn)展順利。

1. 改革開(kāi)放創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。改造升級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一次上網(wǎng)，事就辦成”。在全省率先頒發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“64證合一”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。戶籍管理、城管執(zhí)法、供銷社、國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成任務(wù)。對(duì)外開(kāi)放力度加大，“十三五”以來(lái)，實(shí)際利用市外內(nèi)資4143.7億元，年均增長(zhǎng)均在兩位數(shù)以上。市政府口岸辦正式成立。2017年底，全市高新技術(shù)企業(yè)共有54家，建成院士工作站10家，博士后工作站6家。
2. 空間開(kāi)發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化。市中心城區(qū)繞城快速通道西線、南線、北線貫通，文化旅游、休閑度假和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。世界中醫(yī)藥之都、食品工業(yè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工、絲網(wǎng)紗門等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，沿渦河增長(zhǎng)軸線初步形成。渦陽(yáng)南部新區(qū)框架全面拉開(kāi)，蒙城森林公園西片區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)，利辛縣新建、續(xù)建城市道路27條。2017年完成永久基本農(nóng)田劃定工作，共劃定永久基本農(nóng)田770.05萬(wàn)畝。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)不斷強(qiáng)化。
3. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)升級(jí)。工業(yè)“三百工程”和“123工程”扎實(shí)推進(jìn)，截至6月底，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)884家，2017年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%、創(chuàng)近兩年新高、居全省第1位。2018年上半年，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)56.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%。全國(guó)中醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)已有55家落戶亳州；成功獲批省級(jí)中藥配方顆粒生產(chǎn)基地，5家企業(yè)獲批試點(diǎn)生產(chǎn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2017年全市實(shí)現(xiàn)電商交易額33億元。“文化旅游年活動(dòng)”扎實(shí)開(kāi)展，2017年國(guó)內(nèi)游客、入境游客、旅游外匯收入3項(xiàng)增速均居全省第1位，城市對(duì)外形象和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
4. 社會(huì)文明程度明顯提升。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)開(kāi)展道德模范、身邊好人和尋找“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)，公民文明素質(zhì)和道德水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市博物館、圖書館建成投入使用。2017年全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站89個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所820個(gè)，農(nóng)家書屋1424個(gè)。
5. 新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。編制完成《亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》《亳州市空間規(guī)劃（2017—2030年）》，以及31個(gè)省級(jí)中心村規(guī)劃。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件。扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成亳州市網(wǎng)上辦事大廳，榮獲中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)、蒙城經(jīng)開(kāi)區(qū)雙雙進(jìn)入2017年度省綜合考核前30強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
6. 公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。亳州機(jī)場(chǎng)可研評(píng)估報(bào)告上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，成為“十三五”全國(guó)有望開(kāi)工的10個(gè)民航機(jī)場(chǎng)之一。商合杭高鐵亳州段墩柱管樁全面完成、高鐵南站站房開(kāi)工建設(shè)。亳蚌城際鐵路列入《皖北城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。2017年底農(nóng)村道路暢通工程完成5798公里，三年任務(wù)兩年完成。引江濟(jì)淮亳州段全面開(kāi)工。太和—亳州天然氣干線工程已獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
7. 生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯提升。持續(xù)推進(jìn)“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程。突出抓好“五車”數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道機(jī)械化清洗清掃。2017年新增人工造林8.8萬(wàn)畝，建成“林擁城”綠道60.6公里。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染治理，建成區(qū)污水收集率和處理率均達(dá)99%以上。2016年、2017年全市40個(gè)環(huán)境綜合整治村莊全部完成。
8. 脫貧攻堅(jiān)工程成效顯著。堅(jiān)持滿足扶貧工作一切需要，火力全開(kāi)，集中力量實(shí)施八大脫貧重點(diǎn)工程，截至2017年底，全市261個(gè)村成功出列，農(nóng)村貧困人口脫貧23.58萬(wàn)人，譙城區(qū)、蒙城縣成功摘帽。發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2827個(gè)，建成“一村一品”專業(yè)村71個(gè)。2015年至2017年，建設(shè)光伏扶貧電站2201座，總規(guī)模505.59兆瓦，占全省總量的25.2%。計(jì)劃連續(xù)10年投入4億元發(fā)展金銀林工程，目前已落實(shí)21.9萬(wàn)畝，涉及貧困戶92955戶。就業(yè)扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧工程扎實(shí)推進(jìn)。
9. 群眾生活水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)全覆蓋，全市義務(wù)教育學(xué)校生均校舍面積全部達(dá)到省規(guī)定要求。建立4個(gè)市級(jí)職工繼續(xù)教育基地和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，培訓(xùn)技術(shù)技能人才2萬(wàn)多人。醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展，11個(gè)專科被省中醫(yī)藥管理局確定為“十三五”省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心5個(gè)、室外標(biāo)準(zhǔn)游泳池10個(gè)、城區(qū)全民健身路徑550套。深入推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋工程，2017年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.02萬(wàn)人，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工4.59萬(wàn)人。
10. 現(xiàn)代治理體系日趨完善。深入實(shí)施“排問(wèn)題、除隱患、喜迎黨的十九大”專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治理專業(yè)化水平明顯提升。開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日除患鑄安”大檢查，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)全面下降。加強(qiáng)食品藥品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，啟動(dòng)省級(jí)食品藥品安全城市創(chuàng)建工作。全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。切實(shí)做好政府立法和政務(wù)公開(kāi)工作，在全省率先建成以“12345”市長(zhǎng)熱線為基礎(chǔ)的政府熱線統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市相關(guān)規(guī)定，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

三、《綱要》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

總體上看，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，《綱要》實(shí)施取得了階段性成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)完成情況好于預(yù)期，但仍存在一些矛盾和問(wèn)題，需要在后期實(shí)施過(guò)程中予以重點(diǎn)關(guān)注。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2017年，全市GDP增速居全省首位，但總量居全省第11位，占全省的4.3%；財(cái)政收入增速居全省第3位，但總量居全省第10位，占全省的3.5%；固定資產(chǎn)投資增速居全省第2位，但總量居全省第12位，占全省的3.7%；居民人居可支配收入增速居全省第2位，但總量居全省第14位，低于全省平均水平4825元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然由2015年的20.7:39.3:40.0調(diào)整到2017年的17.4：40.0：42.6，但一產(chǎn)占比依然較大，比全省平均水平高7.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，缺乏龍頭支撐。我市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2017年，規(guī)模以上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的30.9%，高新技術(shù)企業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的31.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代中藥“一支獨(dú)大”，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大型龍頭企業(yè)支撐。2017年，全市產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)242家，其中5—10億元企業(yè)20家、10—20億元企業(yè)6家，20—50億元企業(yè)6家，50億元以上企業(yè)僅古井集團(tuán)1家，目前尚沒(méi)有超100億元企業(yè)，且大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）科技創(chuàng)新不足，高端人才短缺。2017年，全市登記科技成果7項(xiàng)，居全省第12位；R&D經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP的0.47%。創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)相對(duì)滯后，擁有的省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)數(shù)量低于全省平均水平?？萍既瞬湃狈Γ瑫r(shí)存在引進(jìn)難、留不住等問(wèn)題。已建成的企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然存在。機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、國(guó)省道等進(jìn)出亳州交通大通道尚未完全打通，制約亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施有待加強(qiáng)，雨水管網(wǎng)聯(lián)通不暢，強(qiáng)降雨時(shí)部分區(qū)域積水較重。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，衛(wèi)生技術(shù)人員、床位等指標(biāo)居全省較低水平，而且在不同等級(jí)、城市和鄉(xiāng)村、公立和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間配置不平衡。

四、下一步工作打算

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。國(guó)際上，全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇換擋關(guān)鍵階段，但貿(mào)易保護(hù)、地緣政治等帶來(lái)市場(chǎng)不確定性，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，7月31日，中央政治局會(huì)議明確提出：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，要抓住主要矛盾，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。這為我市推進(jìn)《綱要》后期實(shí)施指明了方向，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”工作要求，堅(jiān)定實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州。

（一）加強(qiáng)分析研判，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變判斷和統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化分析研判，趨利避害。把握國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，加快機(jī)場(chǎng)、城際鐵路等重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，盡快打通我市對(duì)外開(kāi)放大通道；針對(duì)國(guó)家把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，著力謀劃環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、農(nóng)村道路等一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持；針對(duì)國(guó)家堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，統(tǒng)籌推進(jìn)我市房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展；面對(duì)當(dāng)前不利的外貿(mào)形勢(shì)，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步提升我市外貿(mào)進(jìn)出口水平。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)環(huán)境清單為抓手，突出抓好中央、省環(huán)保督察交辦突出問(wèn)題整改工作，全面貫徹落實(shí)大氣十條、水十條、土十條，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“七句話”要求，圍繞“兩摘帽兩提升”目標(biāo)，確保完成渦陽(yáng)、利辛摘帽任務(wù)。深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，密切監(jiān)測(cè)民間借貸利率運(yùn)行情況，引導(dǎo)各類市場(chǎng)利率合理運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)。

（三）打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，深入開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展投資項(xiàng)目審批改革，加快企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革步伐，推行“無(wú)審批”管理。圍繞打造世界中醫(yī)藥之都，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商；堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“四督四保”“雙調(diào)度”等機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。深化商事制度改革，降低登記門檻，壓縮辦理時(shí)限，提升行政審批效率。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定完善人才、技術(shù)引進(jìn)政策，加大高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推進(jìn)智能制造、綠色制造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中財(cái)力和優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)支持濟(jì)人藥業(yè)疏風(fēng)解毒膠囊等一批具備突破潛力的單一品種，打造行業(yè)的“單打冠軍”。同時(shí)，統(tǒng)籌縣區(qū)、行業(yè)布局，加快發(fā)展新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。及時(shí)關(guān)注國(guó)家新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，善于做好“無(wú)中生有”文章。

（五）加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)《綱要》中的規(guī)劃目標(biāo)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率（常住人口）、森林發(fā)展（森林覆蓋率）、空氣質(zhì)量等沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)度，在《綱要》后期執(zhí)行中將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體到年度，明確到單位部門，推進(jìn)落實(shí)情況納入年度單位目標(biāo)績(jī)效考核，作為年終獎(jiǎng)勵(lì)和干部任用的重要參考。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員，市人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議《綱要》中期評(píng)估報(bào)告，是對(duì)政府工作的監(jiān)督，更是對(duì)政府工作的支持。下一步，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，切實(shí)做好《綱要》后期實(shí)施工作，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，確保全面完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

說(shuō)明：標(biāo)“★”為《綱要》中同一個(gè)指標(biāo)內(nèi)含有兩項(xiàng)內(nèi)容，因完成進(jìn)度不同，分開(kāi)進(jìn)行評(píng)估。

附件2

說(shuō)明：標(biāo)“★”為未按序時(shí)進(jìn)度完成指標(biāo)。