各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
  《亳州市“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好實施工作。
                                                                                  2017年11月9日

亳州市“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

第一章  規(guī)劃背景與思路

第一節(jié)   “十二五”時期取得的成績

  “十二五”期間我市居民健康狀況持續(xù)改善，人均預期壽命達到75.42歲。嬰兒死亡率由6.0‰下降至3.24‰，5歲以下兒童死亡率由7.69‰下降至4.69‰，孕產(chǎn)婦死亡率由21.58／10萬下降至15.05／10萬，各項主要指標總體優(yōu)于全省平均水平。
  醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，全市共有衛(wèi)生機構1705個，醫(yī)療機構床位數(shù)16616張，每千人口醫(yī)療機構床位3.29張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.1人，每千人口注冊護士數(shù)1.2人。市人民醫(yī)院新院、市精神病醫(yī)院、市衛(wèi)生計生監(jiān)督局綜合樓、市醫(yī)療廢物處理中心、渦陽縣中醫(yī)院新院等一批項目建成并投入使用，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級甲等醫(yī)院”，全市所有縣級公立醫(yī)院達到“二級甲等醫(yī)院”水平。
  醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，啟動城市公立醫(yī)院改革，全面深化縣級公立醫(yī)院改革，進一步鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展縣域“醫(yī)共體”試點，所有政府辦醫(yī)療機構和一體化管理的村衛(wèi)生室全部實行藥品零差率銷售。
  中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，全市4家中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等中醫(yī)院”；95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和75%的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務。開展市名中醫(yī)評選活動，評選出28名市名中醫(yī)。成功創(chuàng)建4個全國農(nóng)村醫(yī)療機構中醫(yī)重點特色?？?、9個省級中醫(yī)重點?？疲▽２。┖?2個市級中醫(yī)重點?？疲▽２。ＷS城區(qū)成功創(chuàng)建“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作示范單位”，華佗紀念館被評為“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。
  基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目穩(wěn)步實施，全市無重大傳染病疫情發(fā)生，有效控制了人感染禽流感、手足口病等新發(fā)傳染病的流行。建立健全艾滋病防治機制，結核病控制策略覆蓋率達100%，常規(guī)疫苗報告接種率達92%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力大大提高。臨床用血100%來自自愿無償獻血，連續(xù)6年被評為“全國無償獻血先進城市”。
  人口計生工作進一步鞏固。低生育水平基本穩(wěn)定，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在85%以上，連續(xù)五年獲省政府表彰。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。

 第二節(jié)   “十三五”時期面臨的形勢

  黨中央、國務院把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務列為重大民生問題。市委、市政府把建設“健康亳州”，打造世界中醫(yī)藥之都，提高全民健康水平放在了更加重要的位置，人民群眾對醫(yī)療保健需求不斷增強，社會各界高度關注衛(wèi)生與健康，衛(wèi)生與健康發(fā)展處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期。
  同時，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生活環(huán)境與生活方式快速變化，慢性病成為主要的健康問題。重大傳染性疾病威脅持續(xù)存在，環(huán)境污染和食品安全問題嚴重影響人民健康。互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術快速發(fā)展，要求衛(wèi)生與健康領域加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新服務模式和管理方式。此外，我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展依然存在一些困難：一是醫(yī)療資源總量不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源尤其缺乏。二是基層衛(wèi)生服務能力較為薄弱，基層醫(yī)務人員技術水平有待提高，服務條件需要持續(xù)改善。三是深化改革需要進一步破解深層次的體制機制問題。四是衛(wèi)生高層次專業(yè)技術人才較為缺乏，人才隊伍建設有待加強。五是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，中醫(yī)藥事業(yè)有待加快發(fā)展步伐。

第三節(jié)  指導思想和主要目標

指導思想：以打造世界中醫(yī)藥之都和建設“健康亳州”為目標，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為動力，以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預防為主和健康促進，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務質(zhì)量和水平，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，體系結構從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從資源要素投入轉向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展方式從以治療疾病為中心轉向以促進健康為中心，顯著提高人民群眾健康水平，奮力推進健康亳州建設。

主要目標：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

——人民健康水平持續(xù)提高。國民健康素養(yǎng)顯著提升，身體素質(zhì)明顯增強。到2020年人均預期壽命達到78.5歲左右，居民主要健康指標達到或超過全省平均水平。

——健康服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展。新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立，區(qū)域性、領域性資源差異逐步縮小，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，主要衛(wèi)生資源指標達到全省平均水平。

——健康服務能力和水平顯著提升。服務效率不斷優(yōu)化，有效控制健康危險因素，消除一批重大疾病，人民對健康服務滿意度明顯提高。

——健康服務模式有效轉變。家庭醫(yī)生簽約服務制度基本全覆蓋，分級診療制度基本建立，以健康為中心的一體化、全過程健康管理服務模式初步形成。

——適度生育水平得到保持。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，計劃生育治理能力全面提高。

（“--”指目前無數(shù)據(jù)）

第一章  加快創(chuàng)新發(fā)展

 第一節(jié)  加快管理職能轉變

  堅持計劃生育基本國策，堅持衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)公益屬性，進一步優(yōu)化衛(wèi)生與健康管理職責，強化政府對醫(yī)療衛(wèi)生資源的宏觀調(diào)控，提升全行業(yè)綜合治理能力，將健康融入所有政策。正確處理政府和市場關系，打造公平、開放、有序的醫(yī)療服務市場競爭環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉變。推進行政審批規(guī)范化建設，優(yōu)化直接面向醫(yī)療衛(wèi)生機構和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。

第二節(jié)  全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

  實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實全民醫(yī)療保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算。全面推進公立醫(yī)院綜合改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實國家藥物政策，健全藥品供應保障機制，落實網(wǎng)上藥品集中采購制度，深入推進藥品帶量采購，積極落實藥品流通領域“兩票制”。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。

第三節(jié) 創(chuàng)新衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管

加強衛(wèi)生計生法治建設。加強規(guī)范性文件的合法性審查，健全依法決策機制。加強法律法規(guī)知識學習和培訓，提高行政執(zhí)法人員水平。暢通信訪渠道，健全依法維權和化解糾紛機制。開展重要衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查。

強化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作。進一步加大公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療機構、消毒產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、計劃生育以及傳染病防治等綜合監(jiān)督執(zhí)法工作力度。加強食品安全企業(yè)標準備案審核及食品標準跟蹤評價工作。

強化依法行政，嚴格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生計生行政執(zhí)法能力和水平。完善監(jiān)督執(zhí)法工作制度和規(guī)范，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范案件移送、協(xié)查標準和程序，涉嫌犯罪案件移送率、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法案件查處率、投訴舉報處理率均達到100%。

創(chuàng)新衛(wèi)生計生監(jiān)管機制。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段和模式，實行“雙隨機”抽查機制，加強全行業(yè)監(jiān)管。建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)“黑名單”制度，促進社會共治。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度。探索建立綜合監(jiān)督評價體系。

 第三章  構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

 第一節(jié) 推動醫(yī)療資源優(yōu)化調(diào)整

  以規(guī)劃為指導、資源整合為動力，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置結構，增進資源利用效率，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
  合理布局，優(yōu)化資源配置。一是立足全省“328”區(qū)域醫(yī)療中心布局，把亳州市打造成為全省區(qū)域醫(yī)療基地，向本市轄區(qū)和周邊地區(qū)提供較高水平的綜合性或?qū)？菩葬t(yī)療服務。二是立足全市醫(yī)療衛(wèi)生布局，以譙城區(qū)為全市的區(qū)域醫(yī)療中心，重點建設亳州市人民醫(yī)院、亳州市第二人民醫(yī)院、亳州市華佗中醫(yī)院、亳州市第五人民醫(yī)院、亳州市婦幼保健計生服務中心，大力支持發(fā)展高水平、特色專科民營醫(yī)院，打造優(yōu)勢醫(yī)療服務圈，為全市人民提供較高水平的醫(yī)療服務。三是立足縣域醫(yī)療衛(wèi)生布局，重點建設好各縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，提升醫(yī)療服務能力。通過建立縣域醫(yī)共體、對口支援等形式，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構加快發(fā)展，建立分級診療制度。四是加快補齊醫(yī)療資源短板，提高腫瘤、精神、產(chǎn)科、兒科、康復、護理等急需領域醫(yī)療服務能力。五是構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高資源使用效率，落實大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，嚴控公立醫(yī)院超常裝備，避免重復建設和裝備。

第二節(jié)  完善公共衛(wèi)生服務體系

  加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構能力建設。加強市、縣區(qū)兩級疾病預防控制中心基礎設施條件建設，重點加強實驗室能力建設，配備相關專業(yè)技術人員。整合縣區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構，完善市、縣區(qū)兩級衛(wèi)生計生監(jiān)督機構裝備配置。切實加強婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，提高婦幼保健服務水平。完成市婦幼保健計劃生育服務中心項目建設，并投入使用。縣區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心全面開展婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范工程創(chuàng)建活動。加強市第五人民醫(yī)院建設，不斷提升服務能力。各縣區(qū)要做好精神障礙疾病的預防、治療和康復工作，有條件的縣區(qū)可在規(guī)劃許可范圍內(nèi)建設精神病?？漆t(yī)院。進一步加強無償獻血宣傳，根據(jù)采供血發(fā)展的需求，在城區(qū)人員集中和流動量較大的地點配置獻血屋。

第三節(jié)  全面發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

  加強體系建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。健全預防、健康教育、保健、醫(yī)療、康復、計生等服務功能，服務范圍向健康人群、慢病康復人群、居家養(yǎng)老人群延伸。到2020年，全市1/3中心衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院水平，2/3中心衛(wèi)生院達到一級甲等醫(yī)院標準，一般衛(wèi)生院達到一級醫(yī)院標準，100%的村衛(wèi)生室達到標準化建設水平。每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到1.2張，重點加強護理、康復病床的設置。加強基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設。推進健康生活e站試點。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達到100%。
  優(yōu)化體系結構。推動中心衛(wèi)生院內(nèi)涵建設和規(guī)范管理，鼓勵中心衛(wèi)生院建設成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務分中心。進一步加強中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房、職工周轉房建設以及大型醫(yī)療設備配置。

第四節(jié) 統(tǒng)籌人口健康信息化建設

  建立區(qū)域人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和全員人口數(shù)據(jù)庫建設，建成區(qū)域人口健康信息平臺，實現(xiàn)全市所有衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構等信息共享與業(yè)務協(xié)同。完善醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務應用系統(tǒng)建設。通過建設全市醫(yī)療便民服務平臺、人口健康信息化監(jiān)管平臺，為群眾提供預約診療、診間服務、醫(yī)療查詢、健康咨詢、移動支付等服務。建設醫(yī)院云醫(yī)療中心和遠程診療系統(tǒng)，形成影像、檢驗、心電檢查信息上傳，診斷結果下傳的“病人不動、診療信息流動”的運行機制，解決基層醫(yī)療機構診斷能力不強、設備資源不足等問題，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動和能力共享。按照省衛(wèi)生計生委統(tǒng)一部署，推進居民健康卡系統(tǒng)建設和應用。
  推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”快速發(fā)展。發(fā)展面向基層的遠程醫(yī)療和線上線下相結合的智慧醫(yī)療，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等信息技術與健康服務的深度融合，提升健康信息服務能力。建立區(qū)域遠程醫(yī)療業(yè)務平臺，探索云中心建設，重點發(fā)展遠程會診、遠程心電監(jiān)護、遠程影像、遠程病理診斷、遠程檢驗等支持服務，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，遠程醫(yī)療服務覆蓋所有縣區(qū)。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。推進健康醫(yī)療行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應用，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術、可穿戴設備等，探索健康服務新模式，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務，強化預防、治療、康復的精細服務和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務協(xié)同，提高服務能力和管理水平。積極發(fā)展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡業(yè)務應用，推進網(wǎng)上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗結果在線查詢等服務。以居民電子健康檔案為基礎，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，開展居民醫(yī)療健康信息服務，提高居民自我健康管理能力。

第四章   實施衛(wèi)生人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

 第一節(jié)  完善人才培養(yǎng)體系

  落實畢業(yè)后醫(yī)學教育制度。貫徹落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，到2020年所有新進醫(yī)療崗位的臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。鞏固完善繼續(xù)醫(yī)學教育制度，全面提升各級各類衛(wèi)生計生人員的職業(yè)綜合素質(zhì)和專業(yè)服務能力，繼續(xù)教育實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)  加大人才培養(yǎng)力度

  加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。探索建立“縣管鄉(xiāng)用”的靈活用人機制，繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生特設崗位計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干人員培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。啟動實施助理全科醫(yī)生培訓。加強村級衛(wèi)生計生專干隊伍建設，提高計劃生育政策、人口信息統(tǒng)計以及健康教育等相關公共衛(wèi)生計生服務能力。加強產(chǎn)科、兒科、精神、老年醫(yī)學、藥學、護理、急救、康復等各類緊缺人才以及生殖健康咨詢師、護理員等技能型健康服務人才培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。到2020年，全市醫(yī)護比達到1∶1.25。
  實施高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進計劃，對急需緊缺的醫(yī)療衛(wèi)生特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持醫(yī)療衛(wèi)生單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵支持醫(yī)療衛(wèi)生人才更廣泛地參加高層次學術交流與合作。加大人才開發(fā)投入力度，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，鼓勵人才創(chuàng)新發(fā)展。

 第五章  開展全民健康促進

 第一節(jié)  提高全民健康素養(yǎng)

  健全健康教育體系。建立健全以健康教育專業(yè)機構為龍頭，以醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，學校、機關、社區(qū)、企事業(yè)等單位的健康教育職能部門為支點的健康促進與教育工作體系。加強健康促進與教育優(yōu)秀實踐基地建設，建設中醫(yī)藥博物館、宣傳基地以及中醫(yī)藥文化公共設施。加強健康教育能力建設，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務機構等基層衛(wèi)生計生機構主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務。
  倡導健康生活理念。實施全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行等活動，在媒體開設健康宣傳欄目，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)和災害自救互救等知識，推進健康文化建設，提高全民健康素養(yǎng)，到2020年全市居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。倡導健康文明的生活方式，實施國民營養(yǎng)計劃，引導群眾加強自我健康管理，開展家庭和高危個體健康生活方式強化指導和干預。全面推進控煙履約工作，黨政機關率先建成無煙單位，全面推進公共場所禁煙，強化戒煙服務，預防和控制被動吸煙。建立健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。
  實施全民健身計劃。健全基本公共體育服務體系，加強健身步道、綠道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等全民健身場地設施建設，構建場地設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.08平方米。推動公共體育設施免費或低收費開放，逐步推進有條件的學校體育場館設施在課后、節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放。廣泛組織開展全民健身運動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目，在政府機關、企事業(yè)單位、社會團體等實行工間健身制度，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為全民健身提供更加豐富的體育產(chǎn)品。以“三個創(chuàng)建”為主要抓手，創(chuàng)建運動健康城市，創(chuàng)建全民健身模范縣，創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)。開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，為群眾提供個性化的科學健身指導服務。
  加強學校健康教育與促進。強化學校衛(wèi)生管理意識，自覺履行傳染病防治、教學環(huán)境、飲用水衛(wèi)生等各項衛(wèi)生管理職責，規(guī)范學校衛(wèi)生日常管理行為，做好學校因病缺課監(jiān)測、不明原因疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告處置。以中小學為重點，加大學校健康教育與健康促進，將健康教育納入國民教育體系，推廣開學健康教育第一課活動，從小培養(yǎng)健康生活理念。開展學生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強學生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，建立學生營養(yǎng)與健康監(jiān)測評估制度。加大對學校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、指導力度。加強學校結核病、艾滋病等傳染病防治。加強學校心理健康教育工作。關愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。加強托幼機構衛(wèi)生保健工作，托幼機構衛(wèi)生保健指導實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)  完善基本公共衛(wèi)生服務

  落實《安徽省基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》，進一步擴大服務覆蓋面，不斷豐富和拓展服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。根據(jù)國家規(guī)定逐步提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準。推廣“簽約式”服務模式，落實家庭醫(yī)生負責制。推進基本公共衛(wèi)生服務“兩卡制”，實現(xiàn)“服務有記錄、取酬有依據(jù)”。到2020年，居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到90%以上，65歲以上老年人、高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到70%、60%、60%以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者規(guī)范管理率達到80%以上，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋所有需求人群。

第三節(jié)  促進重點人群健康

  保障婦幼健康。向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。建立完善危急重癥孕產(chǎn)婦急救轉診網(wǎng)絡，加強產(chǎn)科、新生兒ICU建設，進一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強高危孕產(chǎn)婦專案管理，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。鞏固完善免費婚檢，繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預防措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度，有效減少出生缺陷發(fā)生。對出生缺陷發(fā)生率較高的病種實施干預，進行單病種突破，有效降低出生缺陷總發(fā)生率和殘疾水平。大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導，擴大新生兒疾病篩查項目覆蓋范圍，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。建立健全兒童急救體系，加強兒童疾病防治和意外傷害預防。加大婦女常見病防治力度。
  促進老年人健康。積極應對人口老齡化，提高老年人健康素養(yǎng)。開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥和老年營養(yǎng)運動干預為主的適宜技術，優(yōu)先保障老年人基本健康需求，到2020年65歲以上老年人健康管理率達到70%以上，有效改善老年人群營養(yǎng)健康狀況，降低失能風險。開展老年心理健康和心理關懷服務。積極防治老年癡呆癥。
  服務流動人口健康。按照常住人口（或服務人口）配置資源，將流動人口納入流入地衛(wèi)生計生服務體系。積極推進流動人口基本公共計生服務均等化，到2020年流動人口目標人群基本公共衛(wèi)生計生服務覆蓋率達到90%。探索流動人口就醫(yī)保障工作，完善基本醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法，提高流動人口醫(yī)療保障水平。關懷關愛流出人口和留守人群特別是留守兒童，積極開展留守家庭服務活動，促進社會融合。
  維護殘疾人健康。城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本醫(yī)療保障，加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構無障礙設施，改善殘疾人醫(yī)療服務。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準康復服務行動，到2020年有康復需求的殘疾人接受基本康復服務的比例達到80%。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務。實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第四節(jié)  統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌

  廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭建設，推進健康村鎮(zhèn)建設，力爭建設一批健康示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制，加快推進農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設。實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全巡查覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略，推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域水污染防治和土壤污染治理與修復。加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風險評估。

  第六章 加強重大疾病綜合防治
  第一節(jié) 大力推進防治融合

  建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立健全重大疾病防治信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作制度，推進重大疾病防、治、管整體融合發(fā)展，創(chuàng)新重大疾病防治工作機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔公共衛(wèi)生任務的補償政策，完善政府購買公共衛(wèi)生服務機制。

第二節(jié)  實施慢性病綜合防控

  完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系，推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。加強腦卒中等慢性病的篩查和早期發(fā)現(xiàn)，早診率達到55%，提高5年生存率。全面實施35歲以上人群首診測血壓，逐步開展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導，將口腔健康檢查和肺功能檢測納入常規(guī)體檢。開展口腔疾病干預。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測制度，完善監(jiān)測體系，加強重點人群營養(yǎng)監(jiān)測。加強傷害預防和干預。

第三節(jié)  加強重大傳染病綜合防治

  深入開展艾滋病綜合防治，積極推進新型結核病防治體系建設，加強手足口病、H7N9禽流感、麻疹、瘧疾等重點傳染病防治，做好麻風病、性病防治工作，強化傳染病監(jiān)測和信息管理；實施預防接種信息化管理，所有預防接種門診完成規(guī)范化建設，免疫規(guī)劃兒童接種率達到92%以上；加強慢性病綜合防治工作，蒙城縣要創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)；加強嚴重精神障礙患者管理治療工作，提高嚴重精神障礙患者在冊率、管理率和治療率；規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷鑒定工作，做好重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估項目。

第四節(jié)  實施擴大國家免疫規(guī)劃

  鞏固完善常規(guī)免疫，做好補充免疫和查漏補種，推進接種門診規(guī)范化建設，提升預防接種管理質(zhì)量。開展脊灰滅活疫苗替代工作，繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)。加強疫苗可預防傳染病監(jiān)測。加強疫苗冷鏈管理，推進疫苗全程追溯體系建設，嚴禁銷售非法疫苗。

第五節(jié)  強化精神疾病、職業(yè)病和重點地方病防控 

  加強心理健康服務體系建設，搭建基層心理健康服務平臺，鼓勵培育社會化的心理健康服務機構，提升醫(yī)療機構心理健康服務能力。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復服務體系。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙早期篩查和干預試點，抑郁癥治療率顯著提高。提高嚴重精神障礙患者服務管理水平，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助，在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上。
  開展職業(yè)病危害普查和防控，加強塵肺病等重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估。提高醫(yī)用輻射防護監(jiān)測與危害控制水平。提升醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強職業(yè)人群健康教育，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，開展用人單位職業(yè)健康促進試點。
  鞏固重點地方病防控。加強瘧疾等蚊媒傳染病控制，逐步實現(xiàn)全市消除瘧疾目標。所有縣區(qū)消除碘缺乏病，人群碘營養(yǎng)總體處于適宜水平。有效控制飲水型地方性氟、砷中毒危害。

第六節(jié)  加強突發(fā)事件衛(wèi)生應急

  加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風險評估和及時預警能力建設，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急監(jiān)測預警水平、應對能力和指揮效力。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急準備和處置能力，人禽流感等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達100%。完善突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援機制，倡導衛(wèi)生應急社會參與。

  第七章 打造以人為本的醫(yī)療服務模式
  第一節(jié) 提高醫(yī)療服務水平

  提升服務能力。加強臨床重點專科建設，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標，在市人民醫(yī)院建設一批具有核心競爭力的臨床重點?？?，重點支持腫瘤、兒科、精神、感染、婦產(chǎn)等薄弱領域重點?？圃\療能力提升，降低市外就醫(yī)率。加強縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關專業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)等臨床專科建設，每年篩選不少于10項適宜技術在縣級醫(yī)院推廣應用，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力，將縣域內(nèi)就診率提高到90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復服務能力。進一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的功能，改善住院病種結構，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力。
  提高質(zhì)量安全水平。規(guī)范診療行為，全面實施臨床路徑管理，加強重大疾病規(guī)范化診療管理，保障醫(yī)療安全。加強藥師隊伍建設，實施遏制細菌耐藥國家行動計劃，以抗菌藥物為重點推進合理用藥，加強處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術臨床應用管理制度。逐步完善市級、縣級醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設，實現(xiàn)質(zhì)控范圍全覆蓋。建立科學的醫(yī)療績效評價機制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，健全醫(yī)療安全保障體系，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，落實醫(yī)師定期考核制度。完善醫(yī)療機構登記和醫(yī)師注冊制度，采用電子證照等信息化手段，實現(xiàn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動動態(tài)、全過程管理。開展血液安全風險監(jiān)測，健全血液質(zhì)量控制和改進體系，推進臨床合理用血。
  改善醫(yī)療服務。優(yōu)化診區(qū)設施布局，營造溫馨就診環(huán)境。推進預約診療服務，有效分流就診患者。大力推行日間手術，加強急診力量，暢通急診綠色通道。發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，推行電子病歷，提供診療信息、費用結算、信息查詢等服務，改善患者就醫(yī)體驗。改善入院、出院、轉院服務流程，開展患者隨訪，提供連續(xù)醫(yī)療服務。大力推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認和同城同級醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認工作。強化患者安全管理。健全醫(yī)患溝通機制，加強院內(nèi)投訴管理，保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結合的“三調(diào)解一保險”制度體系，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系?！笆濉逼陂g實現(xiàn)縣級以上醫(yī)院醫(yī)療責任保險全覆蓋。
  推進優(yōu)質(zhì)護理。加強護士隊伍建設，市辦醫(yī)院床護比不低于1∶0.6。完善護士規(guī)范培訓機制，持續(xù)提高護理技術水平，充分發(fā)揮護理在提升醫(yī)療質(zhì)量中的積極作用。建立完善護理質(zhì)量控制和持續(xù)改進機制，不斷提高護理質(zhì)量。進一步擴大優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋面，逐步實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構優(yōu)質(zhì)護理服務全院覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護理的縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構比例。鼓勵開展延續(xù)性護理服務，將醫(yī)療機構護理服務延伸至居民家庭，逐步豐富和完善服務內(nèi)容和方式。

第二節(jié)  優(yōu)化醫(yī)療服務效率

  推進分級診療。以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，形成科學合理的就醫(yī)秩序。明確各級各類醫(yī)療機構診療服務功能定位，控制三級醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步承擔公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和恢復期康復以及慢性病護理等服務。鼓勵二級以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學科。推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，發(fā)揮全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）的居民健康“守門人”作用，實施家庭醫(yī)生簽約服務制度。完善不同級別醫(yī)療機構的醫(yī)保差異化支付和價格政策，促進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制的建立。
  以高血壓、糖尿病等慢性病和常見病為切入點，積極開展分級診療工作，落實具體轉診辦法和醫(yī)保支付辦法。強化功能布局與分工協(xié)作，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步承擔首診、康復和護理等服務，分流公立醫(yī)院普通門診。到2019年全市分級診療分工協(xié)作機制基本形成，到2020年分級診療服務能力得到提升，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式基本形成。
  加強醫(yī)共體建設。建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式，以縣級醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。通過技術骨干到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構輪崗、遠程診療等多種形式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合、合理流動。按照縣管鄉(xiāng)用、適時輪換的原則，鼓勵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的副主任醫(yī)師以上或本科以上且取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員由縣級公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術服務能力。
  建立完善醫(yī)共體內(nèi)成員單位之間的利益分配機制。推進新農(nóng)合醫(yī)?；饘︶t(yī)共體實行按人頭預算管理。
  支持縣級醫(yī)療機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院合作共建發(fā)展特色?？?，納入縣域內(nèi)“醫(yī)共體”的中心衛(wèi)生院要發(fā)展特色專科。

  第八章 推動中醫(yī)藥全面發(fā)展
  第一節(jié) 全力打造“世界中醫(yī)藥之都”

  以藥博會為媒介，以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和世界中醫(yī)藥之都為依托，充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，逐步形成藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿(mào)易、保健醫(yī)療、科教研發(fā)等完整的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。加強招商引資和項目建設，持續(xù)擴大總量、優(yōu)化結構、提升競爭力，舉全市之力打造中藥材現(xiàn)貨交易中心、期貨交易中心、國際標準認證中心“三大中心”，著力塑造世界中醫(yī)藥之都、世界中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游目的地、世界中醫(yī)藥大會永久會址“三大品牌”。

第二節(jié)  健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系

  建立以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，社會辦醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。華佗中醫(yī)院上劃市管，并創(chuàng)建三甲中醫(yī)院。綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設置中醫(yī)科室和中藥房。促進社會辦醫(yī)發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構提供的中醫(yī)服務量力爭達到20%。優(yōu)先支持社會力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所實行備案管理。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。

第三節(jié)  提升中醫(yī)藥服務能力

  進一步加強中醫(yī)醫(yī)院建設。華佗中醫(yī)院、蒙城縣中醫(yī)院新院項目投入使用，積極創(chuàng)建“三級甲等”中醫(yī)院，渦陽縣中醫(yī)院、利辛縣中醫(yī)院達到三級中醫(yī)院標準。積極創(chuàng)建國家、省級示范中醫(yī)院，爭取與安徽省中醫(yī)院、發(fā)達省市中醫(yī)院開展多形式的合作，努力建成在全省有影響力的品牌中醫(yī)院。
  加強基層中醫(yī)藥服務能力建設。創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設，建成中醫(yī)臨床科室集中設置、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。到2020年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設規(guī)范化的中醫(yī)科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站、85%的村衛(wèi)生室具有中醫(yī)藥服務能力。
  促進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。在全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立治未病中心，綜合醫(yī)院設立治未病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科開展治未病服務。在二級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機構建設康復科。開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，并在政策、資金等方面給予支持，探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式和運行機制。
  積極推進中醫(yī)藥文化建設。加強中醫(yī)院文化建設，在院容院貌、科室裝修、醫(yī)務人員行為規(guī)范等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。組織編印中醫(yī)藥文化科普書藉，設置中醫(yī)藥宣傳欄，開設中醫(yī)大講堂，大力開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”等群眾性中醫(yī)藥文化科普宣傳活動。組織開展華佗醫(yī)學研究挖掘工作，進一步傳承和弘揚華佗精神，加大“五禽戲”推廣普及力度。

第四節(jié)  加強中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

  推廣中醫(yī)藥適宜技術。支持中醫(yī)機構根據(jù)安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方自制膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵將特色中藥制劑篩選開發(fā)成中藥新藥和養(yǎng)生保健食品。保護中醫(yī)藥資源，建立健全現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系。加大中醫(yī)藥資源開發(fā)利用，大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

  第九章 提升計劃生育服務管理水平
  第一節(jié) 加快服務理念轉變

  改革完善計劃生育服務管理。以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變，更加注重宣傳倡導、服務關懷、政策引導和依法行政。
  穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺：侠砼渲脣D幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。加強分類指導，鼓勵按政策生育。做好政策調(diào)整前后計劃生育政策和相關經(jīng)濟社會政策的銜接，維護群眾的合法權益。普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好計劃生育生殖健康服務。加強政策解讀和宣傳倡導，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，維護良好生育秩序。完善出生人口信息管理，加強出生人口監(jiān)測預警，及時把握出生人口動態(tài)。
  加強計劃生育服務管理能力建設，穩(wěn)定基層工作網(wǎng)絡和隊伍。實行生育登記服務制度。全面推行網(wǎng)上辦事和承諾制。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織和其他社會組織的作用，深化基層群眾自治活動。

第二節(jié)  提高家庭發(fā)展能力

  堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策。堅持計劃生育基本國策不變、一把手總負責不變、一票否決制不變；強化計劃生育基層基礎工作，更加注重利益引導、服務關懷和宣傳倡導。落實全面兩孩政策，為生育對象提供方便、快捷、安全、高效的技術服務；嚴格控制政策外多孩生育，確保生育政策平穩(wěn)過渡。繼續(xù)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，實施出生缺陷干預工程；大力開展健康教育,積極倡導健康文明的生活方式,提高人口素質(zhì)。強化綜合治理，改善人口結構，深入開展關愛女孩行動，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會政策，建立健全性別比綜合治理工作機制和預警制度。
  提高服務管理水平，引導人口有序流動。深化流動人口計生信息服務管理，鞏固完善流動人口計生信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制，實現(xiàn)市、縣區(qū)與省、國家流動人口計生信息的有效對接。鞏固區(qū)域協(xié)作成果，深化區(qū)域協(xié)作建設，增加流動人口省外區(qū)域協(xié)作站，完善區(qū)域協(xié)作站服務管理功能，基本實現(xiàn)流動人口計生全程服務。
  逐步完善利益導向政策，建立多元化利益導向主體。構建以滿足群眾的現(xiàn)實需求為目標，以經(jīng)濟利益為主要成份，以精神慰藉為補充的利益導向政策。通過資金扶持、政策傾斜等形式，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活困難問題；把免費孕前優(yōu)生健康檢查納入民生工程，實施免費婚檢、出生缺陷干預、生育關懷行動、嬰幼兒早期發(fā)現(xiàn)和青春期健康教育等，注重對計劃生育家庭健康家庭教育培訓，通過政策引導、政策宣傳、教育培訓等不同形式，積極協(xié)助相關單位做好對計劃生育家庭的科普知識宣傳，為計劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟提供致富信息、資金保障。
  完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加大對計劃生育家庭的扶助力度，加強對計劃生育特殊家庭的扶助和關愛。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結合，完善家庭發(fā)展支持體系，提高家庭抗風險能力，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。
  完善“黨政主導、部門聯(lián)動、群眾參與、區(qū)域協(xié)作”出生人口性別比綜合治理工作機制，依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。深入開展關愛女孩行動，做好符合條件的計劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計劃生育女孩家庭發(fā)展能力。

  第十章 加強合作和交流
  第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)與區(qū)域合作

  推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，加強受援醫(yī)院服務能力建設。實施“名醫(yī)名家走基層”等行動，引導城市大醫(yī)院中高級?？漆t(yī)生經(jīng)全科轉崗培訓后到基層開展全科服務，或開設醫(yī)生工作室、領辦和承辦社區(qū)衛(wèi)生機構，組成家庭醫(yī)生簽約服務團隊，針對老年人、婦女、兒童等重點人群開展簽約服務。支持市人民醫(yī)院組建?？茖２♂t(yī)聯(lián)體。支持縣級中醫(yī)院組建縣域醫(yī)共體，實施縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務一體化管理。
  推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系協(xié)同發(fā)展。加快基層衛(wèi)生計生監(jiān)督體制改革，推進衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法資源向社區(qū)、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部延伸，逐步建成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡體系。加強基層衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管工作，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度。大力開展專項監(jiān)督檢查和整治活動，嚴肅查處違法行為，探索農(nóng)村衛(wèi)生計生監(jiān)督長效管理工作機制。
  推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策協(xié)同發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平報銷比例調(diào)整機制，政策范圍內(nèi)報銷比例穩(wěn)定在75%左右。城鄉(xiāng)居民大病保險人均籌資進一步提高。適當擴大合規(guī)醫(yī)療費用范圍，探索對貧困人口的傾斜政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構參與經(jīng)辦服務。加大醫(yī)保支付方式改革力度，控制醫(yī)藥費用不合理增長。加強新農(nóng)合基金監(jiān)管。
  統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，到2020年力爭創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。繼續(xù)實施創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位的衛(wèi)生創(chuàng)建細胞工程，建立和完善創(chuàng)衛(wèi)長效機制；引導“除四害”市場化運作，建立完善縣區(qū)、街道、社區(qū)、居民四級監(jiān)管機制，健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，提高“除四害”工作質(zhì)量；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，結合美麗鄉(xiāng)村建設、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題；切實保障飲用水安全，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。
  深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建1個以上省級衛(wèi)生縣城，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到30%。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭建設，推進健康村鎮(zhèn)建設，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平，力爭建成一批健康村鎮(zhèn)建設示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制，加快推進農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設，實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全巡查覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域水污染防治和土壤污染治理與修復。加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風險評估。
  加強公共衛(wèi)生區(qū)域合作。進一步健全艾滋病、瘧疾、精神衛(wèi)生聯(lián)防工作機制，加強與周邊市級疾病防控工作經(jīng)驗交流和疫情信息共享，及時掌握疾病發(fā)生發(fā)展動態(tài)，提前預警和部署防控措施，降低傳染病流行危害。
  加強流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作。開展對口協(xié)作，推動流動人口區(qū)域協(xié)作工作聯(lián)絡站點建設，協(xié)同流入地共同做好亳州籍流動人口的服務管理。
  加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算。貫徹落實異地就醫(yī)補償政策，建立異地就醫(yī)轉診制度，規(guī)范結算流程，加強與就醫(yī)地相關部門協(xié)作、對接，做好跨區(qū)域、跨省就醫(yī)轉診患者服務管理和就醫(yī)結報工作。

第二節(jié)  推進領域協(xié)作

  推進食品藥品安全領域協(xié)作。實施食品安全戰(zhàn)略，落實國家食品安全標準體系和標準管理制度。利用省食品安全地方標準信息平臺，建立健全食品安全企業(yè)標準電子公開平臺，組織開展食品安全國家標準、食品安全地方標準跟蹤評價。深入實施食品安全風險監(jiān)測計劃，繼續(xù)推動食品安全風險監(jiān)測覆蓋面向農(nóng)村地區(qū)延伸，擴充監(jiān)測的食品種類和指標，強化對本地特色產(chǎn)品監(jiān)測；擴大食源性疾病腹瀉病例病原學監(jiān)測點；強化食品安全能力培訓；開展食品安全風險評估及交流活動。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。健全藥品醫(yī)療器械監(jiān)管技術支撐體系，提高檢驗檢測能力，提升對藥品醫(yī)療器械不良反應事件的監(jiān)測評價和風險預警水平。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。
  推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務模式，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制。健全老年健康服務體系，重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力。加強綜合性醫(yī)院老年病科建設。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、安寧療護病床。完善治療—康復—長期護理服務鏈，發(fā)展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構。推進二級以上綜合性醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構等之間的轉診與合作。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。

  第十一章 推進健康精準脫貧
  第一節(jié) 完善貧困人口綜合醫(yī)療保障

  建立農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)村貧困人口簽約服務，為貧困人口每人建立1份電子健康檔案，每個貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，開展分類健康干預。認真落實健康脫貧“351”“180”政策。加強診療行為監(jiān)管和醫(yī)藥費用控制，對貧困人口重大疾病全面推行臨床路徑管理和按病種付費。全面開展貧困人口健康促進，控制和減少貧困人口多發(fā)病、慢性病的發(fā)生。

第二節(jié)  開展精準健康脫貧服務

  優(yōu)先支持縣域醫(yī)學影像中心、臨床檢驗中心、遠程醫(yī)療項目建設。對罹患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口實施分類救治。加強貧困精神障礙患者的篩查登記、救治救助和服務管理。加強婦幼健康和計劃生育服務，對貧困孕產(chǎn)婦在定點醫(yī)療機構分娩實行免費服務或提高補助標準。到2020年，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效控制，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，“因病致貧、因病返貧”問題得到有效解決。

  第十二章 加快健康服務業(yè)發(fā)展
  第一節(jié) 發(fā)展多層次醫(yī)療服務

  鼓勵社會力量興辦高端或特需醫(yī)療服務業(yè)。積極支持社會辦醫(yī)療機構引進新技術、開展新項目，提供特色診療服務和高端醫(yī)療服務。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領作用，以實體醫(yī)院為基礎，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，鼓勵社會力量參與，采取PPP等模式，整合線上線下資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務新業(yè)態(tài)，快速擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面。規(guī)范三級公立醫(yī)院在滿足基本醫(yī)療服務供給的基礎上發(fā)展特需醫(yī)療服務。

第二節(jié)  積極發(fā)展健康服務業(yè)

  大力發(fā)展健康管理服務業(yè)，支持發(fā)展健康體檢、康復、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務機構，鼓勵舉辦各類心理咨詢機構和心理治療診所、門診部以及精神康復機構等心理健康服務機構，引導發(fā)展第三方獨立的檢驗、影像、病理、血液透析等中心。以全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，加快推動中醫(yī)藥健康旅游業(yè)發(fā)展，開發(fā)有特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展療養(yǎng)康復、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育智慧健康產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。加快發(fā)展商業(yè)健康保險業(yè)，鼓勵商業(yè)保險機構積極開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產(chǎn)品，加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。

第三節(jié)  促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

  支持市內(nèi)龍頭企業(yè)做大做強，形成上下游一體化的企業(yè)集團。發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，增強中高端產(chǎn)品供給能力。加快建設亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，發(fā)展中成藥及中藥養(yǎng)生、中藥日化系列產(chǎn)品，打造全國重要的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。依托亳州中藥材交易中心，建設國家級中藥材物流中心和儲備庫。建設大宗和道地藥材的種植養(yǎng)殖基地和集聚區(qū)，傾力打造綠色道地亳藥品牌。培育中藥飲片創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)企業(yè)。

  第十三章 強化規(guī)劃實施保障
  第一節(jié) 強化組織領導

  本規(guī)劃是對“十三五”期間衛(wèi)生與健康事業(yè)各項工作的總體部署和安排，是政府指導和調(diào)控衛(wèi)生與健康領域發(fā)展，提升人民群眾健康水平的行動指南。各縣區(qū)政府要從全面推進“健康亳州”建設的高度，進一步提高認識，加強領導，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。

第二節(jié)  完善實施機制

  各相關部門要按照職責分工，細化工作目標、落實配套政策，做好相關任務的實施工作。本規(guī)劃確定的主要指標以及重大工程、重大項目和重要任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。

第三節(jié)  人力財力保障

  落實衛(wèi)生與健康人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才要素市場，通過人才服務一體化、柔性引進等多種方式，建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動的人才管理和服務模式。進一步明確政府提供基本公共服務職責，建立健全衛(wèi)生與健康事業(yè)投入的長效機制。引導和鼓勵社會資本投入衛(wèi)生與健康事業(yè)，進一步完善政府主導、社會參與的投入機制。

第四節(jié)  強化宣傳引導

  加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會對衛(wèi)生與健康工作的普遍認知，爭取各方面的有力支持。加強社會宣傳工作，通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等媒體深入宣傳健康理念，倡導健康的生活方式，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。完善新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上輿論工作體系，加強網(wǎng)絡輿論引導隊伍建設，提升新聞宣傳與輿論引導能力。發(fā)展健康文化，加強衛(wèi)生健康文化建設，建設衛(wèi)生與健康宣傳基地和推廣平臺。