各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
  《亳州市“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好實(shí)施工作。
                                                                                  2017年11月9日

亳州市“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

第一章  規(guī)劃背景與思路

第一節(jié)   “十二五”時(shí)期取得的成績

  “十二五”期間我市居民健康狀況持續(xù)改善，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.42歲。嬰兒死亡率由6.0‰下降至3.24‰，5歲以下兒童死亡率由7.69‰下降至4.69‰，孕產(chǎn)婦死亡率由21.58／10萬下降至15.05／10萬，各項(xiàng)主要指標(biāo)總體優(yōu)于全省平均水平。
  醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1705個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)16616張，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位3.29張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.1人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)1.2人。市人民醫(yī)院新院、市精神病醫(yī)院、市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督局綜合樓、市醫(yī)療廢物處理中心、渦陽縣中醫(yī)院新院等一批項(xiàng)目建成并投入使用，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級(jí)甲等醫(yī)院”，全市所有縣級(jí)公立醫(yī)院達(dá)到“二級(jí)甲等醫(yī)院”水平。
  醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，啟動(dòng)城市公立醫(yī)院改革，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展縣域“醫(yī)共體”試點(diǎn)，所有政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和一體化管理的村衛(wèi)生室全部實(shí)行藥品零差率銷售。
  中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，全市4家中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級(jí)甲等中醫(yī)院”；95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和75%的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。開展市名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出28名市名中醫(yī)。成功創(chuàng)建4個(gè)全國農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)重點(diǎn)特色?？?、9個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專?。┖?2個(gè)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?。譙城區(qū)成功創(chuàng)建“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作示范單位”，華佗紀(jì)念館被評(píng)為“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。
  基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，全市無重大傳染病疫情發(fā)生，有效控制了人感染禽流感、手足口病等新發(fā)傳染病的流行。建立健全艾滋病防治機(jī)制，結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)100%，常規(guī)疫苗報(bào)告接種率達(dá)92%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力大大提高。臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血，連續(xù)6年被評(píng)為“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。
  人口計(jì)生工作進(jìn)一步鞏固。低生育水平基本穩(wěn)定，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在85%以上，連續(xù)五年獲省政府表彰。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。

 第二節(jié)   “十三五”時(shí)期面臨的形勢

  黨中央、國務(wù)院把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)列為重大民生問題。市委、市政府把建設(shè)“健康亳州”，打造世界中醫(yī)藥之都，提高全民健康水平放在了更加重要的位置，人民群眾對(duì)醫(yī)療保健需求不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界高度關(guān)注衛(wèi)生與健康，衛(wèi)生與健康發(fā)展處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
  同時(shí)，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活環(huán)境與生活方式快速變化，慢性病成為主要的健康問題。重大傳染性疾病威脅持續(xù)存在，環(huán)境污染和食品安全問題嚴(yán)重影響人民健康。互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)快速發(fā)展，要求衛(wèi)生與健康領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式。此外，我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展依然存在一些困難：一是醫(yī)療資源總量不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源尤其缺乏。二是基層衛(wèi)生服務(wù)能力較為薄弱，基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平有待提高，服務(wù)條件需要持續(xù)改善。三是深化改革需要進(jìn)一步破解深層次的體制機(jī)制問題。四是衛(wèi)生高層次專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。五是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，中醫(yī)藥事業(yè)有待加快發(fā)展步伐。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以打造世界中醫(yī)藥之都和建設(shè)“健康亳州”為目標(biāo)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，體系結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從資源要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展方式從以治療疾病為中心轉(zhuǎn)向以促進(jìn)健康為中心，顯著提高人民群眾健康水平，奮力推進(jìn)健康亳州建設(shè)。

主要目標(biāo)：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——人民健康水平持續(xù)提高。國民健康素養(yǎng)顯著提升，身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。到2020年人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲左右，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平。

——健康服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，區(qū)域性、領(lǐng)域性資源差異逐步縮小，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，主要衛(wèi)生資源指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

——健康服務(wù)能力和水平顯著提升。服務(wù)效率不斷優(yōu)化，有效控制健康危險(xiǎn)因素，消除一批重大疾病，人民對(duì)健康服務(wù)滿意度明顯提高。

——健康服務(wù)模式有效轉(zhuǎn)變。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度基本全覆蓋，分級(jí)診療制度基本建立，以健康為中心的一體化、全過程健康管理服務(wù)模式初步形成。

——適度生育水平得到保持。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，計(jì)劃生育治理能力全面提高。

專欄1  “十三五”時(shí)期衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)	2015年	2020年	屬性
健康水平
人均預(yù)期壽命（歲）	75.42	78.5	預(yù)期性
孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬）	15.05	＜18	預(yù)期性
嬰兒死亡率（‰）	3.24	＜7	預(yù)期性
5歲以下兒童死亡率（‰）	4.69	＜9	預(yù)期性
疾病防控
居民健康素養(yǎng)水平（%）	--	20	預(yù)期性
以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（%）	90	＞90	約束性
肺結(jié)核發(fā)病率（/10萬）	54.8	≤55	預(yù)期性
因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導(dǎo)致的過早死亡（%）	--	<10	預(yù)期性
婦幼健康
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%）	85.82	＞85	約束性
3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%）	86.63	＞85	約束性
孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率（%）	--	＞80	預(yù)期性
醫(yī)療服務(wù)
二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院平均住院日（天）	7.3	＜8.7	預(yù)期性
院內(nèi)感染發(fā)生率（%）	--	＜3.2	預(yù)期性
30天再住院率（%）	--	＜2.4	預(yù)期性
門診處方抗菌藥物使用率（%）	--	＜10	預(yù)期性
中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%）	25	28	預(yù)期性
人口與計(jì)劃生育
總?cè)丝冢ㄈf人）	634.95	670左右	預(yù)期性
總和生育率（‰）	--	2.0左右	預(yù)期性
常住人口自然增長率（‰）	8.31	9.5左右	預(yù)期性
出生人口性別比	112.8	≤112	約束性
服務(wù)體系
每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）	3.29	5.3	預(yù)期性
其中：每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)	0.52	0.55	預(yù)期性
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	07	2.05	預(yù)期性
其中：每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) (人)	0.16	0.4	預(yù)期性
每千人口注冊護(hù)士數(shù)（人）	19	2.56	預(yù)期性
每萬人口全科醫(yī)生數(shù)（人）	1	2	約束性
社會(huì)辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)的比重（%）	19	＞25	預(yù)期性
醫(yī)療保障
政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)保支付比例（%）	75	75	預(yù)期性
大病保險(xiǎn)政策性補(bǔ)償比（%）	50	60	預(yù)期性
個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例（%）	--	28左右	約束性

 

（“--”指目前無數(shù)據(jù)）

第一章  加快創(chuàng)新發(fā)展

 第一節(jié)  加快管理職能轉(zhuǎn)變

  堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)公益屬性，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生與健康管理職責(zé)，強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的宏觀調(diào)控，提升全行業(yè)綜合治理能力，將健康融入所有政策。正確處理政府和市場關(guān)系，打造公平、開放、有序的醫(yī)療服務(wù)市場競爭環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化直接面向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)  全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

  實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實(shí)全民醫(yī)療保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實(shí)國家藥物政策，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)上藥品集中采購制度，深入推進(jìn)藥品帶量采購，積極落實(shí)藥品流通領(lǐng)域“兩票制”。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

第三節(jié) 創(chuàng)新衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管

加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員水平。暢通信訪渠道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。開展重要衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作。進(jìn)一步加大公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、計(jì)劃生育以及傳染病防治等綜合監(jiān)督執(zhí)法工作力度。加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審核及食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。

強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法能力和水平。完善監(jiān)督執(zhí)法工作制度和規(guī)范，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送、協(xié)查標(biāo)準(zhǔn)和程序，涉嫌犯罪案件移送率、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法案件查處率、投訴舉報(bào)處理率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管機(jī)制。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段和模式，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)“黑名單”制度，促進(jìn)社會(huì)共治。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度。探索建立綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

 第三章  構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

 第一節(jié) 推動(dòng)醫(yī)療資源優(yōu)化調(diào)整

  以規(guī)劃為指導(dǎo)、資源整合為動(dòng)力，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，增進(jìn)資源利用效率，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
  合理布局，優(yōu)化資源配置。一是立足全省“328”區(qū)域醫(yī)療中心布局，把亳州市打造成為全省區(qū)域醫(yī)療基地，向本市轄區(qū)和周邊地區(qū)提供較高水平的綜合性或?qū)？菩葬t(yī)療服務(wù)。二是立足全市醫(yī)療衛(wèi)生布局，以譙城區(qū)為全市的區(qū)域醫(yī)療中心，重點(diǎn)建設(shè)亳州市人民醫(yī)院、亳州市第二人民醫(yī)院、亳州市華佗中醫(yī)院、亳州市第五人民醫(yī)院、亳州市婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心，大力支持發(fā)展高水平、特色專科民營醫(yī)院，打造優(yōu)勢醫(yī)療服務(wù)圈，為全市人民提供較高水平的醫(yī)療服務(wù)。三是立足縣域醫(yī)療衛(wèi)生布局，重點(diǎn)建設(shè)好各縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，提升醫(yī)療服務(wù)能力。通過建立縣域醫(yī)共體、對(duì)口支援等形式，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立分級(jí)診療制度。四是加快補(bǔ)齊醫(yī)療資源短板，提高腫瘤、精神、產(chǎn)科、兒科、康復(fù)、護(hù)理等急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。五是構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高資源使用效率，落實(shí)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)控公立醫(yī)院超常裝備，避免重復(fù)建設(shè)和裝備。

第二節(jié)  完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

  加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。整合縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善市、縣區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備配置。切實(shí)加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高婦幼保健服務(wù)水平。完成市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，并投入使用。縣區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心全面開展婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市第五人民醫(yī)院建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。各縣區(qū)要做好精神障礙疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)工作，有條件的縣區(qū)可在規(guī)劃許可范圍內(nèi)建設(shè)精神病專科醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)無償獻(xiàn)血宣傳，根據(jù)采供血發(fā)展的需求，在城區(qū)人員集中和流動(dòng)量較大的地點(diǎn)配置獻(xiàn)血屋。

專欄2  公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)用地30畝，建筑面積3萬平方米,擬投資15000萬元，設(shè)置床位300張。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 渦陽縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心新區(qū)項(xiàng)目：建筑面積1.4萬平方米,擬投資3500萬元，設(shè)置床位300張。（渦陽縣人民政府） 渦陽縣精神病?？漆t(yī)院項(xiàng)目：建筑面積1.6萬平方米，擬投資4800萬元，設(shè)置床位200張。（渦陽縣人民政府） 蒙城縣精神病?？漆t(yī)院項(xiàng)目：建筑面積0.9萬平方米，擬投資3000萬元，設(shè)置床位200張。（蒙城縣人民政府） 利辛縣精神病?？漆t(yī)院項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)用地20畝，建筑面積1.2萬平方米，擬投資7000萬元，設(shè)置床位200張。（利辛縣人民政府）

 

第三節(jié)  全面發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

  加強(qiáng)體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。健全預(yù)防、健康教育、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)生等服務(wù)功能，服務(wù)范圍向健康人群、慢病康復(fù)人群、居家養(yǎng)老人群延伸。到2020年，全市1/3中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平，2/3中心衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，一般衛(wèi)生院達(dá)到一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，100%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張，重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)病床的設(shè)置。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)健康生活e站試點(diǎn)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。
  優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。推動(dòng)中心衛(wèi)生院內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)中心衛(wèi)生院建設(shè)成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分中心。進(jìn)一步加強(qiáng)中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房、職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)以及大型醫(yī)療設(shè)備配置。

第四節(jié) 統(tǒng)籌人口健康信息化建設(shè)

  建立區(qū)域人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市所有衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。完善醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。通過建設(shè)全市醫(yī)療便民服務(wù)平臺(tái)、人口健康信息化監(jiān)管平臺(tái)，為群眾提供預(yù)約診療、診間服務(wù)、醫(yī)療查詢、健康咨詢、移動(dòng)支付等服務(wù)。建設(shè)醫(yī)院云醫(yī)療中心和遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，形成影像、檢驗(yàn)、心電檢查信息上傳，診斷結(jié)果下傳的“病人不動(dòng)、診療信息流動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷能力不強(qiáng)、設(shè)備資源不足等問題，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)和能力共享。按照省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署，推進(jìn)居民健康卡系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
  推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”快速發(fā)展。發(fā)展面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，提升健康信息服務(wù)能力。建立區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺(tái)，探索云中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等支持服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有縣區(qū)。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)健康醫(yī)療行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設(shè)備等，探索健康服務(wù)新模式，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細(xì)服務(wù)和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)能力和管理水平。積極發(fā)展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗(yàn)結(jié)果在線查詢等服務(wù)。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)，整合居民健康管理及醫(yī)療信息資源，開展居民醫(yī)療健康信息服務(wù)，提高居民自我健康管理能力。

專欄3  人口健康信息化統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃

全民健康保障信息化工程：建設(shè)完善市、縣人口健康信息平臺(tái)，以全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績效評(píng)價(jià)、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康傳播和遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市信息局） 基層信息化能力提升工程：圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)保障互聯(lián)互通等重要功能，完善基層信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層人口健康信息化建設(shè)，推進(jìn)居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案，推行居民健康卡應(yīng)用。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市信息局） 智慧醫(yī)療便民惠民工程：加快醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)功能，重點(diǎn)完善基于新興信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動(dòng)支付和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，推廣臨床決策支持系統(tǒng)等數(shù)字化醫(yī)學(xué)工具在醫(yī)院中的應(yīng)用。建立全覆蓋、多領(lǐng)域的區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺(tái)，探索云中心建設(shè)，基本形成遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)格局。推進(jìn)生育證明、流動(dòng)人口服務(wù)管理證明、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注冊等電子化管理。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市信息局） 大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工程：加強(qiáng)全市衛(wèi)生與健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)。建立政府跨部門密切配合、統(tǒng)一歸口的健康數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)健康行業(yè)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)人口與家庭大數(shù)據(jù)的集成分析研究，服務(wù)人口發(fā)展綜合決策。鼓勵(lì)健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市信息局）

第四章   實(shí)施衛(wèi)生人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

 第一節(jié)  完善人才培養(yǎng)體系

  落實(shí)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度。貫徹落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，到2020年所有新進(jìn)醫(yī)療崗位的臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。鞏固完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，全面提升各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生人員的職業(yè)綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)  加大人才培養(yǎng)力度

  加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。探索建立“縣管鄉(xiāng)用”的靈活用人機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干人員培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)劃生育政策、人口信息統(tǒng)計(jì)以及健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神、老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、急救、康復(fù)等各類緊缺人才以及生殖健康咨詢師、護(hù)理員等技能型健康服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。到2020年，全市醫(yī)護(hù)比達(dá)到1∶1.25。
  實(shí)施高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)急需緊缺的醫(yī)療衛(wèi)生特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)支持醫(yī)療衛(wèi)生人才更廣泛地參加高層次學(xué)術(shù)交流與合作。加大人才開發(fā)投入力度，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新發(fā)展。

 第五章  開展全民健康促進(jìn)

 第一節(jié)  提高全民健康素養(yǎng)

  健全健康教育體系。建立健全以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)等單位的健康教育職能部門為支點(diǎn)的健康促進(jìn)與教育工作體系。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育優(yōu)秀實(shí)踐基地建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥博物館、宣傳基地以及中醫(yī)藥文化公共設(shè)施。加強(qiáng)健康教育能力建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)。
  倡導(dǎo)健康生活理念。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)和健康中國行等活動(dòng)，在媒體開設(shè)健康宣傳欄目，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識(shí)，推進(jìn)健康文化建設(shè)，提高全民健康素養(yǎng)，到2020年全市居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理，開展家庭和高危個(gè)體健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作，黨政機(jī)關(guān)率先建成無煙單位，全面推進(jìn)公共場所禁煙，強(qiáng)化戒煙服務(wù)，預(yù)防和控制被動(dòng)吸煙。建立健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。
  實(shí)施全民健身計(jì)劃。健全基本公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)健身步道、綠道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到1.08平方米。推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，逐步推進(jìn)有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后、節(jié)假日對(duì)本校學(xué)生和公眾有序開放。廣泛組織開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行工間健身制度，切實(shí)保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為全民健身提供更加豐富的體育產(chǎn)品。以“三個(gè)創(chuàng)建”為主要抓手，創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健康城市，創(chuàng)建全民健身模范縣，創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，為群眾提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。
  加強(qiáng)學(xué)校健康教育與促進(jìn)。強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生管理意識(shí)，自覺履行傳染病防治、教學(xué)環(huán)境、飲用水衛(wèi)生等各項(xiàng)衛(wèi)生管理職責(zé)，規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生日常管理行為，做好學(xué)校因病缺課監(jiān)測、不明原因疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告處置。以中小學(xué)為重點(diǎn)，加大學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)，將健康教育納入國民教育體系，推廣開學(xué)健康教育第一課活動(dòng)，從小培養(yǎng)健康生活理念。開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，建立學(xué)生營養(yǎng)與健康監(jiān)測評(píng)估制度。加大對(duì)學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、指導(dǎo)力度。加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作。關(guān)愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作，托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)  完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)

  落實(shí)《安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)國家規(guī)定逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推廣“簽約式”服務(wù)模式，落實(shí)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)制。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)“兩卡制”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有記錄、取酬有依據(jù)”。到2020年，居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到90%以上，65歲以上老年人、高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到70%、60%、60%以上，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者規(guī)范管理率達(dá)到80%以上，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有需求人群。

第三節(jié)  促進(jìn)重點(diǎn)人群健康

  保障婦幼健康。向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。建立完善危急重癥孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)科、新生兒ICU建設(shè)，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦專案管理，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。鞏固完善免費(fèi)婚檢，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效減少出生缺陷發(fā)生。對(duì)出生缺陷發(fā)生率較高的病種實(shí)施干預(yù)，進(jìn)行單病種突破，有效降低出生缺陷總發(fā)生率和殘疾水平。大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導(dǎo)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查項(xiàng)目覆蓋范圍，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。建立健全兒童急救體系，加強(qiáng)兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防。加大婦女常見病防治力度。
  促進(jìn)老年人健康。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高老年人健康素養(yǎng)。開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥和老年?duì)I養(yǎng)運(yùn)動(dòng)干預(yù)為主的適宜技術(shù)，優(yōu)先保障老年人基本健康需求，到2020年65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上，有效改善老年人群營養(yǎng)健康狀況，降低失能風(fēng)險(xiǎn)。開展老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。積極防治老年癡呆癥。
  服務(wù)流動(dòng)人口健康。按照常住人口（或服務(wù)人口）配置資源，將流動(dòng)人口納入流入地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共計(jì)生服務(wù)均等化，到2020年流動(dòng)人口目標(biāo)人群基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。探索流動(dòng)人口就醫(yī)保障工作，完善基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高流動(dòng)人口醫(yī)療保障水平。關(guān)懷關(guān)愛流出人口和留守人群特別是留守兒童，積極開展留守家庭服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)融合。
  維護(hù)殘疾人健康。城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本醫(yī)療保障，加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對(duì)殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，到2020年有康復(fù)需求的殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到80%。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第四節(jié)  統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌

  廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭建設(shè)一批健康示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全巡查覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略，推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治和土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

專欄4  全民健康促進(jìn)計(jì)劃

健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)：加快推進(jìn)健康教育隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)人員力量，改善工作條件，健全健康促進(jìn)與教育體系?；谌丝诮】敌畔⑵脚_(tái)，建設(shè)專業(yè)化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化健康信息規(guī)范共享，提升服務(wù)能力。建設(shè)市、縣區(qū)健康教育基地。大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導(dǎo)員，加強(qiáng)基層健康促進(jìn)與教育服務(wù)力量。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局） 健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)：重點(diǎn)圍繞合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、控?zé)熛蘧?、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學(xué)健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療、健康信息獲取等方面的素養(yǎng)。針對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開展符合其特點(diǎn)的健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)健康促進(jìn)縣區(qū)、健康社區(qū)、健康家庭建設(shè)。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測系統(tǒng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市公安局、市體育局、市文旅局、市食品藥品監(jiān)管局） 健康科普專項(xiàng)行動(dòng)：加強(qiáng)健康科普平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)辦好市級(jí)健康類欄目，打造權(quán)威健康科普平臺(tái)，評(píng)選和推廣優(yōu)秀科普作品，培養(yǎng)健康科普人才，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識(shí)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市文旅局） 控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)：推動(dòng)無煙環(huán)境立法，強(qiáng)化公共場所控?zé)熤黧w責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。推動(dòng)相關(guān)部門加大控?zé)熈Χ?，運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚?。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市地稅局、市法制辦、市國稅局） 全民健康生活方式行動(dòng)：開展全民健康生活方式日公益宣傳活動(dòng)，開發(fā)膳食和身體活動(dòng)技術(shù)指南，實(shí)施減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼（三減三健）等專項(xiàng)行動(dòng)。開展全民心理健康科普宣傳系列活動(dòng)、重點(diǎn)人群心理關(guān)愛行動(dòng)、嚴(yán)重精神障礙患者救助行動(dòng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市民政局） 國民營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃：開展?fàn)I養(yǎng)、食品安全知識(shí)科普宣傳，實(shí)施生命早期1000天營養(yǎng)行動(dòng)、學(xué)生營養(yǎng)改善行動(dòng)、老年人群營養(yǎng)改善行動(dòng)、臨床營養(yǎng)行動(dòng)、平衡膳食與全民健身行動(dòng)，開展?fàn)I養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評(píng)估，構(gòu)建營養(yǎng)、食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市體育局、市食品藥品監(jiān)管局） 全民健身倡導(dǎo)行動(dòng)：加快全民健身公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康專項(xiàng)行動(dòng)、青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，推進(jìn)國民體質(zhì)測試、特殊人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市殘聯(lián)） 基本公共衛(wèi)生服務(wù)：繼續(xù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性?。ǜ哐獕?、Ⅱ型糖尿?。┗颊呓】倒芾怼?yán)重精神障礙患者管理、結(jié)核病患者健康管理，中醫(yī)藥健康管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理等服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 健康老齡化行動(dòng)：實(shí)施老年人健康管理、老年心理健康與心理關(guān)懷，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范、長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局） 婦幼健康提升工程：開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查，實(shí)施計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，免費(fèi)提供避孕藥具，開展再生育技術(shù)服務(wù)，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 出生缺陷綜合防治計(jì)劃：實(shí)施農(nóng)村夫婦免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、孕期唐氏綜合癥產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、先天性心臟病防治等。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 流動(dòng)人口健康維護(hù)計(jì)劃：開展流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化、流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)：全面實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。（市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

  第六章 加強(qiáng)重大疾病綜合防治
  第一節(jié) 大力推進(jìn)防治融合

  建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，建立健全重大疾病防治信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作制度，推進(jìn)重大疾病防、治、管整體融合發(fā)展，創(chuàng)新重大疾病防治工作機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償政策，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。

第二節(jié)  實(shí)施慢性病綜合防控

  完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點(diǎn)的慢性病防控體系，推進(jìn)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)腦卒中等慢性病的篩查和早期發(fā)現(xiàn)，早診率達(dá)到55%，提高5年生存率。全面實(shí)施35歲以上人群首診測血壓，逐步開展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)指導(dǎo)，將口腔健康檢查和肺功能檢測納入常規(guī)體檢。開展口腔疾病干預(yù)。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報(bào)告和慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測制度，完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群營養(yǎng)監(jiān)測。加強(qiáng)傷害預(yù)防和干預(yù)。

第三節(jié)  加強(qiáng)重大傳染病綜合防治

  深入開展艾滋病綜合防治，積極推進(jìn)新型結(jié)核病防治體系建設(shè)，加強(qiáng)手足口病、H7N9禽流感、麻疹、瘧疾等重點(diǎn)傳染病防治，做好麻風(fēng)病、性病防治工作，強(qiáng)化傳染病監(jiān)測和信息管理；實(shí)施預(yù)防接種信息化管理，所有預(yù)防接種門診完成規(guī)范化建設(shè)，免疫規(guī)劃兒童接種率達(dá)到92%以上；加強(qiáng)慢性病綜合防治工作，蒙城縣要?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)；加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者管理治療工作，提高嚴(yán)重精神障礙患者在冊率、管理率和治療率；規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷鑒定工作，做好重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。

第四節(jié)  實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃

  鞏固完善常規(guī)免疫，做好補(bǔ)充免疫和查漏補(bǔ)種，推進(jìn)接種門診規(guī)范化建設(shè)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。開展脊灰滅活疫苗替代工作，繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)。加強(qiáng)疫苗可預(yù)防傳染病監(jiān)測。加強(qiáng)疫苗冷鏈管理，推進(jìn)疫苗全程追溯體系建設(shè)，嚴(yán)禁銷售非法疫苗。

第五節(jié)  強(qiáng)化精神疾病、職業(yè)病和重點(diǎn)地方病防控 

  加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)培育社會(huì)化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙早期篩查和干預(yù)試點(diǎn)，抑郁癥治療率顯著提高。提高嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理水平，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助，在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上。
  開展職業(yè)病危害普查和防控，加強(qiáng)塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提高醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測與危害控制水平。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強(qiáng)職業(yè)人群健康教育，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，開展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)試點(diǎn)。
  鞏固重點(diǎn)地方病防控。加強(qiáng)瘧疾等蚊媒傳染病控制，逐步實(shí)現(xiàn)全市消除瘧疾目標(biāo)。所有縣區(qū)消除碘缺乏病，人群碘營養(yǎng)總體處于適宜水平。有效控制飲水型地方性氟、砷中毒危害。

第六節(jié)  加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急

  加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對(duì)能力和指揮效力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力，人禽流感等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá)100%。完善突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援機(jī)制，倡導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)參與。

專欄5  重大疾病綜合防治計(jì)劃

慢性病綜合防控：創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，開展慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測及綜合干預(yù)，癌癥早診早治，腦卒中、心血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病篩查干預(yù)，高血壓、糖尿病高危人群健康干預(yù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 重大傳染病防控：開展艾滋病防控、結(jié)核病防控，實(shí)施流感和不明原因肺炎監(jiān)測，開展手足口病、狂犬病、布魯氏菌病、流行性出血熱、登革熱、麻風(fēng)病等傳染病的監(jiān)測及早期干預(yù)，加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 精神疾病防治：開展嚴(yán)重精神障礙患者管理治療，推廣心理健康服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃：實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，開展麻疹、乙肝等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 重點(diǎn)地方病防控：開展瘧疾防治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)地方病防控。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 職業(yè)病防治：加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治能力，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

  第七章 打造以人為本的醫(yī)療服務(wù)模式
  第一節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)水平

  提升服務(wù)能力。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標(biāo)，在市人民醫(yī)院建設(shè)一批具有核心競爭力的臨床重點(diǎn)?？?，重點(diǎn)支持腫瘤、兒科、精神、感染、婦產(chǎn)等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)專科診療能力提升，降低市外就醫(yī)率。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)等臨床專科建設(shè)，每年篩選不少于10項(xiàng)適宜技術(shù)在縣級(jí)醫(yī)院推廣應(yīng)用，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力，將縣域內(nèi)就診率提高到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復(fù)服務(wù)能力。進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的功能，改善住院病種結(jié)構(gòu)，提升急診搶救、二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。
  提高質(zhì)量安全水平。規(guī)范診療行為，全面實(shí)施臨床路徑管理，加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃，以抗菌藥物為重點(diǎn)推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度。逐步完善市級(jí)、縣級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)控范圍全覆蓋。建立科學(xué)的醫(yī)療績效評(píng)價(jià)機(jī)制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測和反饋機(jī)制，健全醫(yī)療安全保障體系，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平。加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)醫(yī)師定期考核制度。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記和醫(yī)師注冊制度，采用電子證照等信息化手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)、全過程管理。開展血液安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，健全血液質(zhì)量控制和改進(jìn)體系，推進(jìn)臨床合理用血。
  改善醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營造溫馨就診環(huán)境。推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，有效分流就診患者。大力推行日間手術(shù)，加強(qiáng)急診力量，暢通急診綠色通道。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推行電子病歷，提供診療信息、費(fèi)用結(jié)算、信息查詢等服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。改善入院、出院、轉(zhuǎn)院服務(wù)流程，開展患者隨訪，提供連續(xù)醫(yī)療服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和同城同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。強(qiáng)化患者安全管理。健全醫(yī)患溝通機(jī)制，加強(qiáng)院內(nèi)投訴管理，保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”制度體系，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
  推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理。加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，市辦醫(yī)院床護(hù)比不低于1∶0.6。完善護(hù)士規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高護(hù)理技術(shù)水平，充分發(fā)揮護(hù)理在提升醫(yī)療質(zhì)量中的積極作用。建立完善護(hù)理質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷提高護(hù)理質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)全院覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理的縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例。鼓勵(lì)開展延續(xù)性護(hù)理服務(wù)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容和方式。

第二節(jié)  優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)效率

  推進(jìn)分級(jí)診療。以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位，控制三級(jí)醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和恢復(fù)期康復(fù)以及慢性病護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學(xué)科。推進(jìn)全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，發(fā)揮全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）的居民健康“守門人”作用，實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付和價(jià)格政策，促進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制的建立。
  以高血壓、糖尿病等慢性病和常見病為切入點(diǎn)，積極開展分級(jí)診療工作，落實(shí)具體轉(zhuǎn)診辦法和醫(yī)保支付辦法。強(qiáng)化功能布局與分工協(xié)作，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)首診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，分流公立醫(yī)院普通門診。到2019年全市分級(jí)診療分工協(xié)作機(jī)制基本形成，到2020年分級(jí)診療服務(wù)能力得到提升，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式基本形成。
  加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)。建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式，以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。通過技術(shù)骨干到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輪崗、遠(yuǎn)程診療等多種形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合、合理流動(dòng)。按照縣管鄉(xiāng)用、適時(shí)輪換的原則，鼓勵(lì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的副主任醫(yī)師以上或本科以上且取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員由縣級(jí)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力。
  建立完善醫(yī)共體內(nèi)成員單位之間的利益分配機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)合醫(yī)保基金對(duì)醫(yī)共體實(shí)行按人頭預(yù)算管理。
  支持縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院合作共建發(fā)展特色?？?，納入縣域內(nèi)“醫(yī)共體”的中心衛(wèi)生院要發(fā)展特色?？?。

專欄6  醫(yī)療服務(wù)能效提升計(jì)劃

醫(yī)療服務(wù)能力提升：開展臨床專科能力建設(shè)，支持?？萍夹g(shù)發(fā)展和適宜技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、必要的?？圃O(shè)備購置等。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 適宜技術(shù)推廣：針對(duì)縣域內(nèi)轉(zhuǎn)出率較高的主要病種，每年篩選不少于10項(xiàng)適宜技術(shù)在縣級(jí)公立醫(yī)院推廣應(yīng)用，篩選不少于3項(xiàng)適宜技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推廣應(yīng)用。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 醫(yī)療質(zhì)量安全管理：開展醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，醫(yī)院感染管理監(jiān)測和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施血液安全項(xiàng)目。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 護(hù)理服務(wù)能力提升：開展新入職護(hù)士培訓(xùn)，實(shí)施專科護(hù)士發(fā)展計(jì)劃、社區(qū)護(hù)士拓展計(jì)劃、中醫(yī)護(hù)士能力提升計(jì)劃。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 分級(jí)診療：開展慢性病一體化診療服務(wù)試點(diǎn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

 

  第八章 推動(dòng)中醫(yī)藥全面發(fā)展
  第一節(jié) 全力打造“世界中醫(yī)藥之都”

  以藥博會(huì)為媒介，以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和世界中醫(yī)藥之都為依托，充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，逐步形成藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿(mào)易、保健醫(yī)療、科教研發(fā)等完整的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力，舉全市之力打造中藥材現(xiàn)貨交易中心、期貨交易中心、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心“三大中心”，著力塑造世界中醫(yī)藥之都、世界中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游目的地、世界中醫(yī)藥大會(huì)永久會(huì)址“三大品牌”。

第二節(jié)  健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系

  建立以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)辦醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。華佗中醫(yī)院上劃市管，并創(chuàng)建三甲中醫(yī)院。綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達(dá)到20%。優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所實(shí)行備案管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。

第三節(jié)  提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

  進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。華佗中醫(yī)院、蒙城縣中醫(yī)院新院項(xiàng)目投入使用，積極創(chuàng)建“三級(jí)甲等”中醫(yī)院，渦陽縣中醫(yī)院、利辛縣中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建國家、省級(jí)示范中醫(yī)院，爭取與安徽省中醫(yī)院、發(fā)達(dá)省市中醫(yī)院開展多形式的合作，努力建成在全省有影響力的品牌中醫(yī)院。
  加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，建成中醫(yī)臨床科室集中設(shè)置、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對(duì)獨(dú)立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范化的中醫(yī)科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、85%的村衛(wèi)生室具有中醫(yī)藥服務(wù)能力。
  促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全市二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病中心，綜合醫(yī)院設(shè)立治未病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科開展治未病服務(wù)。在二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)科。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，并在政策、資金等方面給予支持，探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式和運(yùn)行機(jī)制。
  積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)院文化建設(shè)，在院容院貌、科室裝修、醫(yī)務(wù)人員行為規(guī)范等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。組織編印中醫(yī)藥文化科普書藉，設(shè)置中醫(yī)藥宣傳欄，開設(shè)中醫(yī)大講堂，大力開展“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等群眾性中醫(yī)藥文化科普宣傳活動(dòng)。組織開展華佗醫(yī)學(xué)研究挖掘工作，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)華佗精神，加大“五禽戲”推廣普及力度。

第四節(jié)  加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

  推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。支持中醫(yī)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)方自制膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵(lì)將特色中藥制劑篩選開發(fā)成中藥新藥和養(yǎng)生保健食品。保護(hù)中醫(yī)藥資源，建立健全現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系。加大中醫(yī)藥資源開發(fā)利用，大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

專欄7  中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新計(jì)劃

中醫(yī)藥“四名”工程：開展名院建設(shè)，華佗中醫(yī)院、蒙城縣中醫(yī)院創(chuàng)建“三級(jí)甲等”中醫(yī)院，渦陽縣中醫(yī)院、利辛縣中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；開展名科建設(shè)，新建1個(gè)民間中醫(yī)藥特色診療基地、2個(gè)國家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?、10個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?；開展名醫(yī)培養(yǎng)工作，培養(yǎng)和引進(jìn)5名中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍人才、10名安徽省名中醫(yī)、20名市級(jí)名中醫(yī)，100名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。新建2個(gè)省級(jí)名老中醫(yī)工作室、12個(gè)市級(jí)名中醫(yī)工作室，培養(yǎng)20名中醫(yī)藥傳承人才；開展名藥建設(shè)，加快“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，研發(fā)4-5個(gè)特色中藥制劑及傳統(tǒng)中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市藥業(yè)發(fā)展局、市經(jīng)信委、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)委） 中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程：建設(shè)區(qū)域和基層中醫(yī)?？茖２≡\療中心；加強(qiáng)中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科服務(wù)能力建設(shè)；建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)用推廣基地；開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程：支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣；開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 中醫(yī)治未病健康工程：在中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病中心，在有條件的綜合醫(yī)院、婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立治未病科，提供規(guī)范中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)；推動(dòng)建設(shè)一批規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程：實(shí)施中醫(yī)中藥中國行—中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，開展中醫(yī)藥文化傳承推廣。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

  第九章 提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平
  第一節(jié) 加快服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

  改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，更加注重宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政。
  穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)按政策生育。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，做好計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳倡導(dǎo)，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。完善出生人口信息管理，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。
  加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，穩(wěn)定基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍。實(shí)行生育登記服務(wù)制度。全面推行網(wǎng)上辦事和承諾制。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織的作用，深化基層群眾自治活動(dòng)。

第二節(jié)  提高家庭發(fā)展能力

  堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變、一把手總負(fù)責(zé)不變、一票否決制不變；強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，更加注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)。落實(shí)全面兩孩政策，為生育對(duì)象提供方便、快捷、安全、高效的技術(shù)服務(wù)；嚴(yán)格控制政策外多孩生育，確保生育政策平穩(wěn)過渡。繼續(xù)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程；大力開展健康教育,積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式,提高人口素質(zhì)。強(qiáng)化綜合治理，改善人口結(jié)構(gòu)，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，建立健全性別比綜合治理工作機(jī)制和預(yù)警制度。
  提高服務(wù)管理水平，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。深化流動(dòng)人口計(jì)生信息服務(wù)管理，鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)生信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的“一盤棋”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)與省、國家流動(dòng)人口計(jì)生信息的有效對(duì)接。鞏固區(qū)域協(xié)作成果，深化區(qū)域協(xié)作建設(shè)，增加流動(dòng)人口省外區(qū)域協(xié)作站，完善區(qū)域協(xié)作站服務(wù)管理功能，基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生全程服務(wù)。
  逐步完善利益導(dǎo)向政策，建立多元化利益導(dǎo)向主體。構(gòu)建以滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)利益為主要成份，以精神慰藉為補(bǔ)充的利益導(dǎo)向政策。通過資金扶持、政策傾斜等形式，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)生活困難問題；把免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查納入民生工程，實(shí)施免費(fèi)婚檢、出生缺陷干預(yù)、生育關(guān)懷行動(dòng)、嬰幼兒早期發(fā)現(xiàn)和青春期健康教育等，注重對(duì)計(jì)劃生育家庭健康家庭教育培訓(xùn)，通過政策引導(dǎo)、政策宣傳、教育培訓(xùn)等不同形式，積極協(xié)助相關(guān)單位做好對(duì)計(jì)劃生育家庭的科普知識(shí)宣傳，為計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供致富信息、資金保障。
  完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的扶助和關(guān)愛。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，完善家庭發(fā)展支持體系，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。
  完善“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、區(qū)域協(xié)作”出生人口性別比綜合治理工作機(jī)制，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，做好符合條件的計(jì)劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計(jì)劃生育女孩家庭發(fā)展能力。

專欄8  計(jì)劃生育服務(wù)優(yōu)化計(jì)劃

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目：為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)；為育齡夫婦免費(fèi)提供計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度：針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，父母年滿60周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 計(jì)劃生育家庭特別扶助制度：針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘（三級(jí)以上）后的夫妻，自女方年滿49周歲以后，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目：建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） “新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目：圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容，通過開展培訓(xùn)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方式，向廣大計(jì)劃生育家庭傳播知識(shí)，培訓(xùn)技能，提高家庭發(fā)展能力。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 新型人口文化建設(shè)項(xiàng)目：大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng)，傳播和普及生殖健康知識(shí)，倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 生育服務(wù)制度改革項(xiàng)目：健全網(wǎng)上預(yù)約辦理計(jì)劃生育證件服務(wù)平臺(tái)，整合、提供生育登記審批、生殖健康檢查、孕前優(yōu)生監(jiān)測、孕期保健、領(lǐng)取住院分娩補(bǔ)助以及兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委）

  第十章 加強(qiáng)合作和交流
  第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域合作

  推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，加強(qiáng)受援醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施“名醫(yī)名家走基層”等行動(dòng)，引導(dǎo)城市大醫(yī)院中高級(jí)專科醫(yī)生經(jīng)全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后到基層開展全科服務(wù)，或開設(shè)醫(yī)生工作室、領(lǐng)辦和承辦社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)老年人、婦女、兒童等重點(diǎn)人群開展簽約服務(wù)。支持市人民醫(yī)院組建專科專病醫(yī)聯(lián)體。支持縣級(jí)中醫(yī)院組建縣域醫(yī)共體，實(shí)施縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)一體化管理。
  推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系協(xié)同發(fā)展。加快基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源向社區(qū)、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，逐步建成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管工作，加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度。大力開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法行為，探索農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督長效管理工作機(jī)制。
  推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策協(xié)同發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%左右。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)人均籌資進(jìn)一步提高。適當(dāng)擴(kuò)大合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，探索對(duì)貧困人口的傾斜政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)。加大醫(yī)保支付方式改革力度，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管。
  統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，到2020年力爭創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位的衛(wèi)生創(chuàng)建細(xì)胞工程，建立和完善創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制；引導(dǎo)“除四害”市場化運(yùn)作，建立完善縣區(qū)、街道、社區(qū)、居民四級(jí)監(jiān)管機(jī)制，健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高“除四害”工作質(zhì)量；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展整潔行動(dòng)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題；切實(shí)保障飲用水安全，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。
  深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建1個(gè)以上省級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到30%。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平，力爭建成一批健康村鎮(zhèn)建設(shè)示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村垃圾污水處理、改廁為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生安全巡查覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治和土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
  加強(qiáng)公共衛(wèi)生區(qū)域合作。進(jìn)一步健全艾滋病、瘧疾、精神衛(wèi)生聯(lián)防工作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊市級(jí)疾病防控工作經(jīng)驗(yàn)交流和疫情信息共享，及時(shí)掌握疾病發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前預(yù)警和部署防控措施，降低傳染病流行危害。
  加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作。開展對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作工作聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同流入地共同做好亳州籍流動(dòng)人口的服務(wù)管理。
  加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。貫徹落實(shí)異地就醫(yī)補(bǔ)償政策，建立異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診制度，規(guī)范結(jié)算流程，加強(qiáng)與就醫(yī)地相關(guān)部門協(xié)作、對(duì)接，做好跨區(qū)域、跨省就醫(yī)轉(zhuǎn)診患者服務(wù)管理和就醫(yī)結(jié)報(bào)工作。

第二節(jié)  推進(jìn)領(lǐng)域協(xié)作

  推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域協(xié)作。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理制度。利用省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，建立健全食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電子公開平臺(tái)，組織開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。深入實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面向農(nóng)村地區(qū)延伸，擴(kuò)充監(jiān)測的食品種類和指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)本地特色產(chǎn)品監(jiān)測；擴(kuò)大食源性疾病腹瀉病例病原學(xué)監(jiān)測點(diǎn)；強(qiáng)化食品安全能力培訓(xùn)；開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及交流活動(dòng)。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。健全藥品醫(yī)療器械監(jiān)管技術(shù)支撐體系，提高檢驗(yàn)檢測能力，提升對(duì)藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件的監(jiān)測評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。
  推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。健全老年健康服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、安寧療護(hù)病床。完善治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

專欄9  健康領(lǐng)域合作發(fā)展計(jì)劃

健康城市和健康村鎮(zhèn)：開展健康城市與健康村鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村改廁、病媒生物監(jiān)測，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治示范村建設(shè)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 環(huán)境健康危害因素監(jiān)測：開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、公共場所健康危害因素監(jiān)測，以及空氣污染等對(duì)人群健康影響監(jiān)測和人體生物監(jiān)測。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估：開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)與溯源平臺(tái)建設(shè)，食源性疾病管理和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)。（市衛(wèi)生計(jì)生委） 醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展項(xiàng)目：建設(shè)5個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、20個(gè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

  第十一章 推進(jìn)健康精準(zhǔn)脫貧
  第一節(jié) 完善貧困人口綜合醫(yī)療保障

  建立農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫。實(shí)施農(nóng)村貧困人口簽約服務(wù)，為貧困人口每人建立1份電子健康檔案，每個(gè)貧困戶確定1名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，開展分類健康干預(yù)。認(rèn)真落實(shí)健康脫貧“351”“180”政策。加強(qiáng)診療行為監(jiān)管和醫(yī)藥費(fèi)用控制，對(duì)貧困人口重大疾病全面推行臨床路徑管理和按病種付費(fèi)。全面開展貧困人口健康促進(jìn)，控制和減少貧困人口多發(fā)病、慢性病的發(fā)生。

第二節(jié)  開展精準(zhǔn)健康脫貧服務(wù)

  優(yōu)先支持縣域醫(yī)學(xué)影像中心、臨床檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)罹患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口實(shí)施分類救治。加強(qiáng)貧困精神障礙患者的篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)貧困孕產(chǎn)婦在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩實(shí)行免費(fèi)服務(wù)或提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效控制，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，“因病致貧、因病返貧”問題得到有效解決。

專欄10  健康脫貧行動(dòng)計(jì)劃

健康扶貧：對(duì)符合條件的因病致貧人口提供醫(yī)療救助，開展三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院工作。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

 

  第十二章 加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展
  第一節(jié) 發(fā)展多層次醫(yī)療服務(wù)

  鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高端或特需醫(yī)療服務(wù)業(yè)。積極支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)和高端醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領(lǐng)作用，以實(shí)體醫(yī)院為基礎(chǔ)，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，采取PPP等模式，整合線上線下資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新業(yè)態(tài)，快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面。規(guī)范三級(jí)公立醫(yī)院在滿足基本醫(yī)療服務(wù)供給的基礎(chǔ)上發(fā)展特需醫(yī)療服務(wù)。

第二節(jié)  積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

  大力發(fā)展健康管理服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展健康體檢、康復(fù)、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)舉辦各類心理咨詢機(jī)構(gòu)和心理治療診所、門診部以及精神康復(fù)機(jī)構(gòu)等心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展第三方獨(dú)立的檢驗(yàn)、影像、病理、血液透析等中心。以全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，加快推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游業(yè)發(fā)展，開發(fā)有特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育智慧健康產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

第三節(jié)  促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

  支持市內(nèi)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成上下游一體化的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展專業(yè)醫(yī)藥園區(qū)，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給能力。加快建設(shè)亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，發(fā)展中成藥及中藥養(yǎng)生、中藥日化系列產(chǎn)品，打造全國重要的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。依托亳州中藥材交易中心，建設(shè)國家級(jí)中藥材物流中心和儲(chǔ)備庫。建設(shè)大宗和道地藥材的種植養(yǎng)殖基地和集聚區(qū)，傾力打造綠色道地亳藥品牌。培育中藥飲片創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)企業(yè)。

  第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
  第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

  本規(guī)劃是對(duì)“十三五”期間衛(wèi)生與健康事業(yè)各項(xiàng)工作的總體部署和安排，是政府指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生與健康領(lǐng)域發(fā)展，提升人民群眾健康水平的行動(dòng)指南。各縣區(qū)政府要從全面推進(jìn)“健康亳州”建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生與健康工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。

第二節(jié)  完善實(shí)施機(jī)制

  各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)、落實(shí)配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目和重要任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。

第三節(jié)  人力財(cái)力保障

  落實(shí)衛(wèi)生與健康人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才要素市場，通過人才服務(wù)一體化、柔性引進(jìn)等多種方式，建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的人才管理和服務(wù)模式。進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)，建立健全衛(wèi)生與健康事業(yè)投入的長效機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入衛(wèi)生與健康事業(yè)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的投入機(jī)制。

第四節(jié)  強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

  加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生與健康工作的普遍認(rèn)知，爭取各方面的有力支持。加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，通過電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體深入宣傳健康理念，倡導(dǎo)健康的生活方式，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。完善新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上輿論工作體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升新聞宣傳與輿論引導(dǎo)能力。發(fā)展健康文化，加強(qiáng)衛(wèi)生健康文化建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生與健康宣傳基地和推廣平臺(tái)。