為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號），扎實推進我市保障性租賃住房建設，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。政府通過財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，我市以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系基本完善，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

二、基本要求

（一）保障對象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，具體條件如下：

1.申請人及配偶在工作所在城區(qū)無自有住房；

2.在本城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，與用人單位簽訂一年以上勞動（聘用）合同；

3.申請人及配偶已享受我市住房保障政策的，不列入保障性租賃住房（含租賃補貼）保障范圍;

(二）發(fā)展標準。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實施，可發(fā)展少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業(yè)服務設施，參照執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》有關(guān)規(guī)定，嚴禁借機進行商業(yè)開發(fā)。保障性租賃住房準入和退出條件、戶型面積由各縣區(qū)按照?；镜脑瓌t合理確定。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（三）積極引導各方參與。保障性租賃住房發(fā)展堅持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發(fā)揮資本力量，引導社會各方參與。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局等）

（四）實行低于市場租金的租金標準。保障性租賃住房租金標準接受各縣區(qū)指導，租金標準不得高于同地段同品質(zhì)市場租金的90%。保障性租賃住房項目享受政府補助、低息貸款等優(yōu)惠，并在租金中有所體現(xiàn)，以降低租金水平，讓利于民。各縣區(qū)要建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上一年評估發(fā)布一次。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（五）確定發(fā)展。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，按照“供需匹配、職住平衡”的要求，全面摸清保障性租賃住房需求和存量房屋資源狀況，確有發(fā)展必要和需求的，在科學確定建設目標和發(fā)展方式后，報經(jīng)市人民政府同意后實施。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政廳、市自然資源和規(guī)劃局等）

（六）發(fā)展方式。現(xiàn)階段主要通過將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房以及適當發(fā)放租賃補貼等兩種方式，切實增加供給。后期可視當?shù)匦枨蠛侠碓黾颖Ｕ闲宰赓U住房發(fā)展方式。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（七）科學規(guī)劃布局。各縣區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，科學確定保障性租賃住房發(fā)展布局，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

三、支持政策

（一）加大補助資金支持。各縣區(qū)要積極爭取中央、省級各項補助資金，并結(jié)合本地實際，加大對保障性租賃住房的資金支持，全面落實加快發(fā)展保障性租賃住房建設的主體責任。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（二）落實稅費減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。（市稅務局，各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（三）執(zhí)行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標準執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（四）金融支持政策。

1．加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和保障性租賃住房建設運營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設運營。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

四、組織實施

（一）落實主體責任。確定發(fā)展保障性租賃住房的縣區(qū)應及時向社會公布“十四五”期間保障性租賃住房發(fā)展目標和政策措施。加強年度計劃管理，每年9月底前，經(jīng)各縣區(qū)同意，報送下年度保障性租賃住房發(fā)展計劃。市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門審核匯總，報經(jīng)市人民政府同意后，申報納入國家計劃，同時各縣區(qū)向社會公布保障性租賃住房年度計劃。各縣區(qū)應根據(jù)本實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）建立工作機制。發(fā)展租賃住房的各縣區(qū)要成立保障性租賃住房工作領導小組（附件1），統(tǒng)籌推進發(fā)展保障性租賃住房工作。建立聯(lián)合審查機制，制定項目認定程序，審查保障性租賃住房項目發(fā)展方案，推動項目盡快落地。建立聯(lián)動機制，通過項目認定書（附件2），落實住房租賃稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格。加強與金融機構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（三）強化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應執(zhí)行集中式租賃住房建設適用標準。保障性租賃住房建設嚴格執(zhí)行基本建設程序，按規(guī)定實行招標投標，保障合理工期和造價。落實工程質(zhì)量安全主體責任，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點，確保保障性租賃住房建設質(zhì)量。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（四）嚴格監(jiān)督管理。各縣區(qū)應建立健全住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理。加強出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應的要求。加強運營管理，堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。梳理現(xiàn)有支持租賃住房各類政策，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應支持政策。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）

（五）加強激勵約束。市住房城鄉(xiāng)建設局要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，會同市有關(guān)部門對各縣區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，通報監(jiān)測評價情況，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入對縣區(qū)政府、園區(qū)管委會的目標管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）