為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。政府通過財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，我市以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系基本完善，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

二、基本要求

（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，具體條件如下：

1.申請(qǐng)人及配偶在工作所在城區(qū)無自有住房；

2.在本城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)（聘用）合同；

3.申請(qǐng)人及配偶已享受我市住房保障政策的，不列入保障性租賃住房（含租賃補(bǔ)貼）保障范圍;

(二）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施，可發(fā)展少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照?qǐng)?zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出條件、戶型面積由各縣區(qū)按照保基本的原則合理確定。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（三）積極引導(dǎo)各方參與。保障性租賃住房發(fā)展堅(jiān)持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場(chǎng)邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會(huì)各方參與。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（四）實(shí)行低于市場(chǎng)租金的租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受各縣區(qū)指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的90%。保障性租賃住房項(xiàng)目享受政府補(bǔ)助、低息貸款等優(yōu)惠，并在租金中有所體現(xiàn)，以降低租金水平，讓利于民。各縣區(qū)要建立市場(chǎng)租金定期評(píng)估發(fā)布制度，原則上一年評(píng)估發(fā)布一次。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（五）確定發(fā)展。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，按照“供需匹配、職住平衡”的要求，全面摸清保障性租賃住房需求和存量房屋資源狀況，確有發(fā)展必要和需求的，在科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方式后，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后實(shí)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政廳、市自然資源和規(guī)劃局等）

（六）發(fā)展方式。現(xiàn)階段主要通過將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房以及適當(dāng)發(fā)放租賃補(bǔ)貼等兩種方式，切實(shí)增加供給。后期可視當(dāng)?shù)匦枨蠛侠碓黾颖Ｕ闲宰赓U住房發(fā)展方式。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（七）科學(xué)規(guī)劃布局。各縣區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南，科學(xué)確定保障性租賃住房發(fā)展布局，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

三、支持政策

（一）加大補(bǔ)助資金支持。各縣區(qū)要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，并結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持，全面落實(shí)加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)的主體責(zé)任。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。（市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（三）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（四）金融支持政策。

1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。確定發(fā)展保障性租賃住房的縣區(qū)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布“十四五”期間保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)和政策措施。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，每年9月底前，經(jīng)各縣區(qū)同意，報(bào)送下年度保障性租賃住房發(fā)展計(jì)劃。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門審核匯總，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，申報(bào)納入國(guó)家計(jì)劃，同時(shí)各縣區(qū)向社會(huì)公布保障性租賃住房年度計(jì)劃。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）建立工作機(jī)制。發(fā)展租賃住房的各縣區(qū)要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作。建立聯(lián)合審查機(jī)制，制定項(xiàng)目認(rèn)定程序，審查保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)展方案，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過項(xiàng)目認(rèn)定書（附件2），落實(shí)住房租賃稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價(jià)格。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，保障合理工期和造價(jià)。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各縣區(qū)應(yīng)建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。梳理現(xiàn)有支持租賃住房各類政策，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應(yīng)支持政策。（各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)激勵(lì)約束。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)的目標(biāo)管理績(jī)效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等）