一、改革進(jìn)展情況

按照省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作部署，我市不斷深化綜合改革試點(diǎn)。堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以節(jié)約集約用地促進(jìn)建設(shè)用地總量和增量雙控制。我市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施開(kāi)展37項(xiàng)顆粒化任務(wù)，其中共性任務(wù)30個(gè)，需省級(jí)完成13項(xiàng)，需我市完成17項(xiàng)，已完成12項(xiàng)，完成率為70.6%；探索試點(diǎn)任務(wù)7個(gè)，已完成3項(xiàng)，完成率為42.9%。

《亳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲省政府批復(fù)，13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄，已發(fā)布實(shí)施1個(gè)，已經(jīng)市自然資源和規(guī)劃管理委員會(huì)研究通過(guò)2個(gè)，正在編制4個(gè)。引導(dǎo)重大項(xiàng)目科學(xué)合理選址，印發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段規(guī)劃選址綜合論證工作的通知》，將節(jié)約集約用地專章納入聯(lián)合選址選線綜合選址論證報(bào)告，每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展1次專家論證。支持開(kāi)發(fā)區(qū)范圍和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化核定開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)范圍和實(shí)際管轄范圍。推深做實(shí)“用地清單制”改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地100%按“用地清單制”出讓。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管，全市簽訂《工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管合同》19個(gè)。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓，支持工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，按時(shí)完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃。清理批而未供土地6702畝，處置率14.68%（基數(shù)57852畝），處置閑置土地4159畝（處置率35.22%），分5類措施盤(pán)活工業(yè)低效用地23宗面積2141畝。

二、探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

（一）深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作

指導(dǎo)譙城區(qū)制定了深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)、工作方案以及土地增值收益調(diào)節(jié)金管理制度，明確了入市集體建設(shè)用地出讓收益分配、歸屬及管理使用。2024年譙城區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用和財(cái)務(wù)管理。2024年入市工業(yè)用地18宗、面積127.4畝，試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)完成入市工業(yè)用地31宗、面積424.4畝，其中盤(pán)活利用農(nóng)村閑置校舍3宗面積12.218畝。同時(shí)，譙城區(qū)進(jìn)一步摸排了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地1213宗、面積5541畝，并謀劃“振興工廠”89個(gè)、涉及用地面積435畝。

通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，既盤(pán)活了農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，又增加了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選擇途徑，發(fā)展和壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）入股聯(lián)營(yíng)審批拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用渠道

深入探索集體建設(shè)用地入股聯(lián)營(yíng)等興辦（舉辦）企業(yè)使用方式，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選擇途徑。為保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，我市在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)如何規(guī)范實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行了深入探索。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)把審核關(guān)、嚴(yán)把審批關(guān)、寓管理于服務(wù)、到位不越位，按照事權(quán)下放、服務(wù)便民的原則，充分發(fā)揮相關(guān)主體的自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的決策權(quán)和知情權(quán)。截至2024年8月底，全市審批集體建設(shè)用地使用權(quán)102宗面積1040.9畝，有效激活“老三資”（資金、資源、資產(chǎn)），發(fā)展“新三樣”（振興工廠、振興農(nóng)場(chǎng)、振興光伏），盤(pán)活存量集體建設(shè)用地資源，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地需求，增加了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選擇途徑，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

（三）支持工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓

今年以來(lái)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分三次調(diào)度了亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)低效用地盤(pán)活利用工作，明確分類采取“擬收儲(chǔ)或分割收儲(chǔ)、促進(jìn)加大投入或增容技改、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓（股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組）、涉法涉訴處置（司法拍賣等）、依法依規(guī)處置（無(wú)償收回、未履行招商合同約定條款被處罰等）”等5類方式持續(xù)加大工業(yè)低效用地盤(pán)活力度。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，我市印發(fā)了《亳州市工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的適用范圍、條件、流程等。通過(guò)規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓行為，為盤(pán)活工業(yè)低效等存量土地，提供了操作路徑和工作指南。

三、下一步工作

下一步，我市繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部“用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間、用數(shù)據(jù)換空間、用山上換山下”工作要求和省政府關(guān)于土地節(jié)約集約用地的決策部署，緊緊圍繞“一降兩掛三提升”改革目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)好《亳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，繼續(xù)做好存量土地清理處置工作，深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，不斷提升土地節(jié)約集約水平和使用效益。