一、改革進展情況

按照省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作部署，我市不斷深化綜合改革試點。堅持國土空間規(guī)劃管控，嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，落實最嚴格的耕地保護制度，以節(jié)約集約用地促進建設(shè)用地總量和增量雙控制。我市綜合改革試點實施開展37項顆?；蝿?wù)，其中共性任務(wù)30個，需省級完成13項，需我市完成17項，已完成12項，完成率為70.6%；探索試點任務(wù)7個，已完成3項，完成率為42.9%。

《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲省政府批復(fù)，13個專項規(guī)劃納入國土空間專項規(guī)劃目錄，已發(fā)布實施1個，已經(jīng)市自然資源和規(guī)劃管理委員會研究通過2個，正在編制4個。引導(dǎo)重大項目科學合理選址，印發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)項目用地預(yù)審階段規(guī)劃選址綜合論證工作的通知》，將節(jié)約集約用地專章納入聯(lián)合選址選線綜合選址論證報告，每個項目開展1次專家論證。支持開發(fā)區(qū)范圍和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化核定開發(fā)區(qū)批準范圍和實際管轄范圍。推深做實“用地清單制”改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地100%按“用地清單制”出讓。實施工業(yè)項目“雙合同”監(jiān)管，全市簽訂《工業(yè)項目投入產(chǎn)出監(jiān)管合同》19個。持續(xù)開展工業(yè)項目帶方案出讓，支持工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，按時完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實施計劃。清理批而未供土地6702畝，處置率14.68%（基數(shù)57852畝），處置閑置土地4159畝（處置率35.22%），分5類措施盤活工業(yè)低效用地23宗面積2141畝。

二、探索創(chuàng)新經(jīng)驗做法

（一）深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作

指導(dǎo)譙城區(qū)制定了深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見、工作方案以及土地增值收益調(diào)節(jié)金管理制度，明確了入市集體建設(shè)用地出讓收益分配、歸屬及管理使用。2024年譙城區(qū)繼續(xù)加強集體經(jīng)濟組織管理，進一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用和財務(wù)管理。2024年入市工業(yè)用地18宗、面積127.4畝，試點以來，累計完成入市工業(yè)用地31宗、面積424.4畝，其中盤活利用農(nóng)村閑置校舍3宗面積12.218畝。同時，譙城區(qū)進一步摸排了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地1213宗、面積5541畝，并謀劃“振興工廠”89個、涉及用地面積435畝。

通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，既盤活了農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，又增加了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地選擇途徑，發(fā)展和壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）入股聯(lián)營審批拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用渠道

深入探索集體建設(shè)用地入股聯(lián)營等興辦（舉辦）企業(yè)使用方式，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地選擇途徑。為保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，我市在全省范圍內(nèi)率先出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的指導(dǎo)意見，針對如何規(guī)范實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)問題，進行了深入探索。在實施過程中，通過嚴把審核關(guān)、嚴把審批關(guān)、寓管理于服務(wù)、到位不越位，按照事權(quán)下放、服務(wù)便民的原則，充分發(fā)揮相關(guān)主體的自主權(quán)，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的決策權(quán)和知情權(quán)。截至2024年8月底，全市審批集體建設(shè)用地使用權(quán)102宗面積1040.9畝，有效激活“老三資”（資金、資源、資產(chǎn)），發(fā)展“新三樣”（振興工廠、振興農(nóng)場、振興光伏），盤活存量集體建設(shè)用地資源，保障了集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)用地需求，增加了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地選擇途徑，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。

（三）支持工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓

今年以來，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分三次調(diào)度了亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和譙城經(jīng)開區(qū)工業(yè)低效用地盤活利用工作，明確分類采取“擬收儲或分割收儲、促進加大投入或增容技改、二級市場轉(zhuǎn)讓（股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組）、涉法涉訴處置（司法拍賣等）、依法依規(guī)處置（無償收回、未履行招商合同約定條款被處罰等）”等5類方式持續(xù)加大工業(yè)低效用地盤活力度。為深入推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，我市印發(fā)了《亳州市工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》，明確了工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的適用范圍、條件、流程等。通過規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓行為，為盤活工業(yè)低效等存量土地，提供了操作路徑和工作指南。

三、下一步工作

下一步，我市繼續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實自然資源部“用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間、用數(shù)據(jù)換空間、用山上換山下”工作要求和省政府關(guān)于土地節(jié)約集約用地的決策部署，緊緊圍繞“一降兩掛三提升”改革目標，嚴格落實好《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，繼續(xù)做好存量土地清理處置工作，深入推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，不斷提升土地節(jié)約集約水平和使用效益。