各縣、區(qū)住建局，亳州高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)局，亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，局屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督管理，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，確保全市建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，根據(jù)關(guān)于印發(fā)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》《關(guān)于開(kāi)展2024年第二季度全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的通知》等文件，結(jié)合安全生產(chǎn)月各項(xiàng)要求，我局于6月19日-21日對(duì)全市在建工程開(kāi)展了綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，在全市范圍內(nèi)隨機(jī) 抽查項(xiàng)目進(jìn)行督查檢查。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣傳了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,解讀了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān) 三年行動(dòng)方案。本次共檢查在建工程項(xiàng)目11個(gè)，下發(fā)《問(wèn)題移交單》33份，執(zhí)法建議書(shū)7份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患362條。從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質(zhì)量安全底線，高度重視安全生產(chǎn)，安全防護(hù)措施不斷強(qiáng)化。絕大部分工程項(xiàng)目參建單位質(zhì)量安全管理措施  到位。但部分項(xiàng)目仍然存在責(zé)任主體履職意識(shí)不夠強(qiáng)，質(zhì)量安全隱  患整改不徹底，注冊(cè)人員不能滿足施工要求，揚(yáng)塵治理落實(shí)不到位， 農(nóng)民工工資支付保障不到位等方面的問(wèn)題。

按照省市文件，盯牢重點(diǎn)領(lǐng)域，以惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、違章 違建、強(qiáng)迫交易等為重點(diǎn)，加強(qiáng)線索摸排和查處違法違規(guī)行為；深化行業(yè)治理，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，確保黑惡勢(shì)力無(wú)處生根，在行業(yè)治亂方面，已督查在建工程項(xiàng)目28個(gè)，下發(fā)問(wèn)題移交單28份，執(zhí)法建議書(shū)6份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題77條，共立案移交城管局案件6件。通過(guò)檢查有效震懾了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，推動(dòng)各責(zé)任主體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)管理規(guī)范化、打擊常態(tài)化，營(yíng)造健康、良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

(一)縣、區(qū)主管部門存在問(wèn)題。

1.政策宣傳貫徹不到位。檢查發(fā)現(xiàn)三縣對(duì)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》,中心城區(qū)對(duì)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等宣傳解讀不到位。對(duì)防高墜專項(xiàng)治理開(kāi)展不深入，所有項(xiàng)目均存在臨邊洞口防護(hù)不到位，施工工人不能按規(guī)定穿戴防護(hù)用品現(xiàn)象。

2.信息化管理平臺(tái)質(zhì)量不高。對(duì)全過(guò)程智慧建管平臺(tái)推進(jìn)貫徹落實(shí)不夠，第二季度各縣區(qū)使用全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)情況相比去年二季度有所下降，開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)完成率不足，仍有項(xiàng)目未進(jìn)行分級(jí)分類管控，使用監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)隱患整改單未達(dá)到全覆蓋，視頻聯(lián)網(wǎng)存在掉線現(xiàn)象，高新區(qū)水安鳳棲上院34號(hào)地和亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項(xiàng)目均未與主管部門智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

3.實(shí)名制監(jiān)管不到位。各縣區(qū)均不同程度存在對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，實(shí)名制管理未落到實(shí)處，抽查項(xiàng)目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤。利辛縣文德大境城、蒙城縣城投時(shí)代廣場(chǎng)、渦陽(yáng)縣榮徽上河郡項(xiàng)目存在人員履職不到位或超出注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

4.責(zé)任壓實(shí)不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程 項(xiàng)目監(jiān)管力量薄弱，在國(guó)家安委會(huì)督導(dǎo)后依然存在較多質(zhì)量安全隱 患，反映出各縣區(qū)缺乏對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)單位首 要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)情況檢查力 度不夠，處理處罰少，手段不強(qiáng)硬，管理寬松軟的現(xiàn)象仍然存在。

(二)項(xiàng)目存在問(wèn)題。

1.政策執(zhí)行落實(shí)方面。個(gè)別項(xiàng)目不清楚治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)主要 內(nèi)容，未嚴(yán)格貫徹落實(shí)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)主要內(nèi)容；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不  能夠掌握“六項(xiàng)任務(wù)”;危大工程臺(tái)賬不健全。例如譙城區(qū)桂語(yǔ)聽(tīng)瀾二標(biāo)段項(xiàng)目、御景華府項(xiàng)目，高新區(qū)水安鳳棲上院34號(hào)地項(xiàng)目、翡翠濱江小區(qū)項(xiàng)目，亳蕪園區(qū)龍湖水岸項(xiàng)目都不能提供對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀的支撐材料；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能熟練掌握治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的各項(xiàng)工作要求。翡翠濱江小區(qū)項(xiàng)目、御景華府項(xiàng)目、水安鳳棲上院34號(hào)地、龍湖水岸項(xiàng)目未提供危大工程管理臺(tái)賬。

2.工程實(shí)體質(zhì)量控制方面。部分項(xiàng)目沒(méi)有混凝土澆筑記錄；混 凝土存在露筋、澆筑不密實(shí)現(xiàn)象。例如蒙城縣城投時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目存 在部分梁底斜砌體施工不規(guī)范；混凝土試件缺乏唯一性標(biāo)識(shí)；各責(zé) 任主體未使用質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)；混凝土澆筑記錄未提供；墻體后 植筋拉拔試驗(yàn)報(bào)告未提供。

3.安全生產(chǎn)管理方面。仍有部分施工項(xiàng)目存在危大工程管控不 到位；臨邊防護(hù)不到位；臨時(shí)用電未落實(shí)“一機(jī)一閘一箱一漏”措 施。例如亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項(xiàng)目25號(hào)樓5層部分立桿下端無(wú)墊 板；部分梁側(cè)邊與立桿間距大于30 cm, 方案中無(wú)標(biāo)識(shí)；部分梁下支 撐缺失，方案中沒(méi)有梁大小立桿間距數(shù)據(jù)；U型卡槽無(wú)滑移措施；19號(hào)塔吊專項(xiàng)施工方案及群塔防碰撞方案內(nèi)容不完善；5號(hào)、11號(hào) 施工升降機(jī)專項(xiàng)施工方案缺少編制依據(jù)且局部?jī)?nèi)容不正確。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治方面。部分項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)揚(yáng)塵專項(xiàng)方案；現(xiàn)場(chǎng)道路積塵嚴(yán)重；砂石物料覆蓋不完全；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管 平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等。如紫氣東來(lái)安置小區(qū)二期項(xiàng)目還存在多臺(tái)非道路移動(dòng) 機(jī)械不符合環(huán)保要求；多處攪拌棚封閉不嚴(yán)；現(xiàn)場(chǎng)圍擋無(wú)噴淋設(shè)施。

5.市場(chǎng)行為方面。部分項(xiàng)目分包單位任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出執(zhí) 業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；監(jiān)理單位未對(duì)建筑材料(建筑構(gòu)配件)進(jìn)行 進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣、部分分包單位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理  通知單未明確復(fù)查意見(jiàn)。例如水安鳳棲上院34號(hào)地塊、渦陽(yáng)榮徽上 河郡項(xiàng)目、城投時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目存在分包單位任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出  執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；文德大境城項(xiàng)目監(jiān)理單位安徽全晟項(xiàng)目管  理有限公司未對(duì)建筑材料(建筑構(gòu)配件)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣、 部分分包單位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見(jiàn)。

6.農(nóng)民工工資支付方面。部分項(xiàng)目存在保障農(nóng)民工工資支付制  度落實(shí)不到位；農(nóng)民工工資按月足額支付的約定未簽訂；建設(shè)單位  未按月足額撥付到專戶。如利辛縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目還存在工人工  資未按月足額支付(工資發(fā)放與實(shí)際考勤不符);資料未按“指引” 中七個(gè)臺(tái)帳進(jìn)行歸檔。

7.綠色裝配式方面。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)；綠色建筑施工方案、綠色建筑監(jiān)理方案內(nèi)容不全且不具有針對(duì)性；保溫材料資料不規(guī)范；施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有綠色建筑公示牌。例如利辛縣文德大境城項(xiàng)目綠色建筑評(píng)價(jià)得分中8.2.7項(xiàng)與設(shè)計(jì)內(nèi)容不符，須重新核算；水安鳳棲上院34號(hào)地塊項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)綠色建筑等級(jí)為一星 級(jí)，室內(nèi)裝修為毛坯，達(dá)不到一星級(jí)要求；渦陽(yáng)榮徽上河郡項(xiàng)目、紫氣東來(lái)安置小區(qū)二期、蒙城逍遙里校區(qū)項(xiàng)目，可再生能源應(yīng)用未 進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

三、處理意見(jiàn)

對(duì)以下存在較嚴(yán)重質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為、揚(yáng)塵防治等問(wèn)題下 發(fā)執(zhí)法建議書(shū)。

(一)質(zhì)量方面。

1.渦陽(yáng)縣紫氣東來(lái)安置還原小區(qū)二期項(xiàng)目存在8號(hào)樓22層施工 單位未按照要求留置同條件養(yǎng)護(hù)試塊，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第四十七條第 (七)項(xiàng)之規(guī)定。

2.利辛縣文德大鏡城項(xiàng)目存在監(jiān)理單位安徽金晟項(xiàng)目管理有限 公司未對(duì)原材料、構(gòu)配件進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣，部分分包單位 和人員資格未審核，監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見(jiàn)，總監(jiān)理工程師未 履職，違反了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條。

(二)市場(chǎng)行為方面。

1.水安鳳棲上院34號(hào)地塊存在防水分包單位安徽前方市政集 團(tuán)有限公司任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人佟福華超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)， 違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項(xiàng)之規(guī)定。

2.渦陽(yáng)榮徽上河郡項(xiàng)目存在外墻保溫分包單位安徽開(kāi)成建筑工 程有限公司任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳建祥超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)， 違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項(xiàng)之規(guī)定。

3.城投時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目存在防水分包單位蒙城縣桂春新型建材有

限公司任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王柯超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，違反了 《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項(xiàng)之規(guī)定。

4.文德大境城項(xiàng)目存在監(jiān)理單位安徽全晟項(xiàng)目管理有限公司未 對(duì)建筑材料(建筑構(gòu)配件)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣、部分分包單 位資質(zhì)和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復(fù)查意見(jiàn)，總監(jiān)王超 未履職違反了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。

(三)揚(yáng)塵治理方面。

紫氣東來(lái)二期項(xiàng)目存在施工現(xiàn)場(chǎng)未采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠 化等降塵措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十二條第 (三)款之規(guī)定。

四、下一步工作要求

(一)嚴(yán)格問(wèn)題整改，落實(shí)閉環(huán)管理。各縣區(qū)住建局、各有關(guān) 單位務(wù)必要高度重視綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在做好整改的同時(shí)， 嚴(yán)格督促企業(yè)開(kāi)展全面自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，安排專 人到場(chǎng)復(fù)核，明確整改時(shí)限，逐一復(fù)核閉環(huán)，確保整改到位、復(fù)核 到位，存在重大質(zhì)量安全隱患局部停工整改的項(xiàng)目必須經(jīng)主管部門 復(fù)核消除隱患后方可復(fù)工。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市住建局通 過(guò)全過(guò)程智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行交辦，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題項(xiàng)目 下發(fā)了執(zhí)法建議書(shū)，各縣區(qū)住建管理部門要按期進(jìn)行回復(fù)，并對(duì)涉 嫌違法違規(guī)的項(xiàng)目依法調(diào)查處理，并將整改情況和處理處罰情況通 過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送市住建局。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)抓質(zhì)量安全。各縣區(qū)要認(rèn)請(qǐng)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形式，要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前時(shí)段，開(kāi)展高溫汛期及職業(yè)病防治，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)辨識(shí)管理制度，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好質(zhì)量安全提升工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，深入推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)， 加大對(duì)住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)的宣傳力度。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用， 加大宣傳業(yè)主開(kāi)放日活動(dòng)，充分保障業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)和知 情權(quán)。針對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑及裝配式建筑定期檢查與不定期抽 查相結(jié)合，對(duì)違法違規(guī)行為查處一批通報(bào)一批處理一批；積極與其 他部門進(jìn)行對(duì)接，形成從土地出讓、規(guī)劃方案審批、圖紙審查、竣 工備案全過(guò)程閉合管理的制度。要深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理，加 強(qiáng)有關(guān)文件的執(zhí)行力度，嚴(yán)格查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，進(jìn)一步凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。提升信息化監(jiān)管水平。發(fā)揮“滿薪 滿益”平臺(tái)作用，強(qiáng)化運(yùn)用信息化監(jiān)管手段打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、 圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，打擊違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“強(qiáng)執(zhí)法防事故” 工作理念，繼續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，形成“高壓嚴(yán)打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)逃避監(jiān)管的項(xiàng)目和企業(yè)，依法依規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產(chǎn)違法典型案例曝光力度，對(duì)違法施工建設(shè)形成震懾。嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)和違規(guī)違章施工行為，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、危大工程管理規(guī)定的，要立即啟動(dòng)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核，嚴(yán)重的要報(bào)告省建設(shè)廳依法依規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于處理處罰的要確保移交到位、跟蹤到位、處罰到位，充分發(fā)揮嚴(yán)管重罰高壓震懾作用。

各縣區(qū)建設(shè)管理部門要將整改回復(fù)及立案查處情況經(jīng)單位主要 負(fù)責(zé)人簽字后，于2024年7月19日前回復(fù)至市住建局建管科。

2024年6月24日

(聯(lián)系人：趙龍，聯(lián)系電話：5122562,傳真：5123060,郵箱：bzjwjgk@163.com)