各縣、區(qū)住建局，亳州高新區(qū)項目建設局，亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設局，局屬各單位：

為進一步加強建筑工程監(jiān)督管理，推進工程質量安全手冊實施，全面落實企業(yè)質量安全責任，規(guī)范企業(yè)市場行為，確保全市建筑工程質量安全形勢平穩(wěn)，根據(jù)關于印發(fā)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》《關于開展2024年第二季度全市房屋建筑和市政基礎設施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機、一公開”檢查的通知》等文件，結合安全生產月各項要求，我局于6月19日-21日對全市在建工程開展了綜合執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，在全市范圍內隨機 抽查項目進行督查檢查。在項目現(xiàn)場宣傳了《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》,解讀了我市建筑行業(yè)安全生產治本攻堅 三年行動方案。本次共檢查在建工程項目11個，下發(fā)《問題移交單》33份，執(zhí)法建議書7份，發(fā)現(xiàn)問題隱患362條。從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質量安全底線，高度重視安全生產，安全防護措施不斷強化。絕大部分工程項目參建單位質量安全管理措施  到位。但部分項目仍然存在責任主體履職意識不夠強，質量安全隱  患整改不徹底，注冊人員不能滿足施工要求，揚塵治理落實不到位， 農民工工資支付保障不到位等方面的問題。

按照省市文件，盯牢重點領域，以惡意競標、強攬工程、違章 違建、強迫交易等為重點，加強線索摸排和查處違法違規(guī)行為；深化行業(yè)治理，持續(xù)開展專項整治，全面加強行業(yè)領域監(jiān)管，確保黑惡勢力無處生根，在行業(yè)治亂方面，已督查在建工程項目28個，下發(fā)問題移交單28份，執(zhí)法建議書6份，發(fā)現(xiàn)問題77條，共立案移交城管局案件6件。通過檢查有效震懾了建筑市場違法違規(guī)行為，推動各責任主體落實相關責任，進一步促進我市建筑市場管理規(guī)范化、打擊常態(tài)化，營造健康、良好的建筑市場環(huán)境。

二、存在問題

(一)縣、區(qū)主管部門存在問題。

1.政策宣傳貫徹不到位。檢查發(fā)現(xiàn)三縣對《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》,中心城區(qū)對《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》和安全生產治本攻堅三年行動等宣傳解讀不到位。對防高墜專項治理開展不深入，所有項目均存在臨邊洞口防護不到位，施工工人不能按規(guī)定穿戴防護用品現(xiàn)象。

2.信息化管理平臺質量不高。對全過程智慧建管平臺推進貫徹落實不夠，第二季度各縣區(qū)使用全過程智慧監(jiān)管平臺情況相比去年二季度有所下降，開展項目標準化考評完成率不足，仍有項目未進行分級分類管控，使用監(jiān)管平臺下發(fā)隱患整改單未達到全覆蓋，視頻聯(lián)網存在掉線現(xiàn)象，高新區(qū)水安鳳棲上院34號地和亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項目均未與主管部門智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網。

3.實名制監(jiān)管不到位。各縣區(qū)均不同程度存在對建筑市場監(jiān)管力度不夠，實名制管理未落到實處，抽查項目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤。利辛縣文德大境城、蒙城縣城投時代廣場、渦陽縣榮徽上河郡項目存在人員履職不到位或超出注冊人員執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務等違法違規(guī)行為。

4.責任壓實不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程 項目監(jiān)管力量薄弱，在國家安委會督導后依然存在較多質量安全隱 患，反映出各縣區(qū)缺乏對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導，對建設單位首 要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)理責任的落實情況檢查力 度不夠，處理處罰少，手段不強硬，管理寬松軟的現(xiàn)象仍然存在。

(二)項目存在問題。

1.政策執(zhí)行落實方面。個別項目不清楚治本攻堅三年行動主要 內容，未嚴格貫徹落實治本攻堅三年行動主要內容；項目負責人不  能夠掌握“六項任務”;危大工程臺賬不健全。例如譙城區(qū)桂語聽瀾二標段項目、御景華府項目，高新區(qū)水安鳳棲上院34號地項目、翡翠濱江小區(qū)項目，亳蕪園區(qū)龍湖水岸項目都不能提供對治本攻堅三年行動和房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準宣傳解讀的支撐材料；項目負責人不能熟練掌握治本攻堅三年行動的各項工作要求。翡翠濱江小區(qū)項目、御景華府項目、水安鳳棲上院34號地、龍湖水岸項目未提供危大工程管理臺賬。

2.工程實體質量控制方面。部分項目沒有混凝土澆筑記錄；混 凝土存在露筋、澆筑不密實現(xiàn)象。例如蒙城縣城投時代廣場項目存 在部分梁底斜砌體施工不規(guī)范；混凝土試件缺乏唯一性標識；各責 任主體未使用質量檢測監(jiān)管平臺；混凝土澆筑記錄未提供；墻體后 植筋拉拔試驗報告未提供。

3.安全生產管理方面。仍有部分施工項目存在危大工程管控不 到位；臨邊防護不到位；臨時用電未落實“一機一閘一箱一漏”措 施。例如亳蕪園區(qū)亳州龍湖水岸項目25號樓5層部分立桿下端無墊 板；部分梁側邊與立桿間距大于30 cm, 方案中無標識；部分梁下支 撐缺失，方案中沒有梁大小立桿間距數(shù)據(jù)；U型卡槽無滑移措施；19號塔吊專項施工方案及群塔防碰撞方案內容不完善；5號、11號 施工升降機專項施工方案缺少編制依據(jù)且局部內容不正確。

4.施工現(xiàn)場揚塵防治方面。部分項目建設單位無揚塵專項方案；現(xiàn)場道路積塵嚴重；砂石物料覆蓋不完全；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管 平臺聯(lián)網等。如紫氣東來安置小區(qū)二期項目還存在多臺非道路移動 機械不符合環(huán)保要求；多處攪拌棚封閉不嚴；現(xiàn)場圍擋無噴淋設施。

5.市場行為方面。部分項目分包單位任命的項目負責人超出執(zhí) 業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；監(jiān)理單位未對建筑材料(建筑構配件)進行 進場驗收和見證取樣、部分分包單位資質和人員資格未審核、監(jiān)理  通知單未明確復查意見。例如水安鳳棲上院34號地塊、渦陽榮徽上 河郡項目、城投時代廣場項目存在分包單位任命的項目負責人超出  執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；文德大境城項目監(jiān)理單位安徽全晟項目管  理有限公司未對建筑材料(建筑構配件)進行進場驗收和見證取樣、 部分分包單位資質和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復查意見。

6.農民工工資支付方面。部分項目存在保障農民工工資支付制  度落實不到位；農民工工資按月足額支付的約定未簽訂；建設單位  未按月足額撥付到專戶。如利辛縣預制菜產業(yè)園項目還存在工人工  資未按月足額支付(工資發(fā)放與實際考勤不符);資料未按“指引” 中七個臺帳進行歸檔。

7.綠色裝配式方面。部分項目設計單位不規(guī)范、不嚴謹；綠色建筑施工方案、綠色建筑監(jiān)理方案內容不全且不具有針對性；保溫材料資料不規(guī)范；施工現(xiàn)場沒有綠色建筑公示牌。例如利辛縣文德大境城項目綠色建筑評價得分中8.2.7項與設計內容不符，須重新核算；水安鳳棲上院34號地塊項目圖紙設計綠色建筑等級為一星 級，室內裝修為毛坯，達不到一星級要求；渦陽榮徽上河郡項目、紫氣東來安置小區(qū)二期、蒙城逍遙里校區(qū)項目，可再生能源應用未 進行一體化設計。

三、處理意見

對以下存在較嚴重質量、安全、市場行為、揚塵防治等問題下 發(fā)執(zhí)法建議書。

(一)質量方面。

1.渦陽縣紫氣東來安置還原小區(qū)二期項目存在8號樓22層施工 單位未按照要求留置同條件養(yǎng)護試塊，違反了《建設工程質量管理 條例》第六十五條和《建設工程質量檢測管理辦法》第四十七條第 (七)項之規(guī)定。

2.利辛縣文德大鏡城項目存在監(jiān)理單位安徽金晟項目管理有限 公司未對原材料、構配件進行進場驗收和見證取樣，部分分包單位 和人員資格未審核，監(jiān)理通知單未明確復查意見，總監(jiān)理工程師未 履職，違反了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條。

(二)市場行為方面。

1.水安鳳棲上院34號地塊存在防水分包單位安徽前方市政集 團有限公司任命的項目負責人佟福華超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動， 違反了《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

2.渦陽榮徽上河郡項目存在外墻保溫分包單位安徽開成建筑工 程有限公司任命的項目負責人吳建祥超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動， 違反了《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

3.城投時代廣場項目存在防水分包單位蒙城縣桂春新型建材有

限公司任命的項目負責人王柯超出執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動，違反了 《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條第八項之規(guī)定。

4.文德大境城項目存在監(jiān)理單位安徽全晟項目管理有限公司未 對建筑材料(建筑構配件)進行進場驗收和見證取樣、部分分包單 位資質和人員資格未審核、監(jiān)理通知單未明確復查意見，總監(jiān)王超 未履職違反了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。

(三)揚塵治理方面。

紫氣東來二期項目存在施工現(xiàn)場未采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠 化等降塵措施，違反了《安徽省大氣污染防治條例》第六十二條第 (三)款之規(guī)定。

四、下一步工作要求

(一)嚴格問題整改，落實閉環(huán)管理。各縣區(qū)住建局、各有關 單位務必要高度重視綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，在做好整改的同時， 嚴格督促企業(yè)開展全面自查自糾，嚴格落實企業(yè)主體責任，安排專 人到場復核，明確整改時限，逐一復核閉環(huán)，確保整改到位、復核 到位，存在重大質量安全隱患局部停工整改的項目必須經主管部門 復核消除隱患后方可復工。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，市住建局通 過全過程智慧監(jiān)管平臺對問題清單進行交辦，對存在嚴重問題項目 下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)住建管理部門要按期進行回復，并對涉 嫌違法違規(guī)的項目依法調查處理，并將整改情況和處理處罰情況通 過智慧監(jiān)管平臺報送市住建局。

(二)強化監(jiān)督管理，嚴抓質量安全。各縣區(qū)要認請當前嚴峻的安全生產形式，要扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，同時結合當前時段，開展高溫汛期及職業(yè)病防治，建立健全安全風險及其等級辨識管理制度，全面落實風險分級管控工作和安全隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范生產安全事故發(fā)生。要繼續(xù)抓好質量安全提升工作，落實風險分級管控措施，深入推進工程質量保險試點， 加大對住宅工程質量保險的宣傳力度。要發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用， 加大宣傳業(yè)主開放日活動，充分保障業(yè)主對工程質量的監(jiān)督權和知 情權。針對建筑節(jié)能、綠色建筑及裝配式建筑定期檢查與不定期抽 查相結合，對違法違規(guī)行為查處一批通報一批處理一批；積極與其 他部門進行對接，形成從土地出讓、規(guī)劃方案審批、圖紙審查、竣 工備案全過程閉合管理的制度。要深入開展建筑市場專項治理，加 強有關文件的執(zhí)行力度，嚴格查處違法發(fā)包、轉包、掛靠等違法行為，進一步凈化建筑市場環(huán)境。提升信息化監(jiān)管水平。發(fā)揮“滿薪 滿益”平臺作用，強化運用信息化監(jiān)管手段打擊轉包、違法分包、 圍標串標等違法行為。

(三)堅持嚴管重罰，打擊違法違規(guī)行為。堅持“強執(zhí)法防事故” 工作理念，繼續(xù)深入開展“打非治違”行動，形成“高壓嚴打”的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。嚴厲打擊不辦理施工許可和質量安全監(jiān)督手續(xù)逃避監(jiān)管的項目和企業(yè)，依法依規(guī)對安全生產事故追責問責，加強事故責任單位和責任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產違法典型案例曝光力度，對違法施工建設形成震懾。嚴厲打擊非法違法建設和違規(guī)違章施工行為，對違反強制性標準、危大工程管理規(guī)定的，要立即啟動對施工企業(yè)和項目安全生產條件復核，嚴重的要報告省建設廳依法依規(guī)暫扣安全生產許可證。對于處理處罰的要確保移交到位、跟蹤到位、處罰到位，充分發(fā)揮嚴管重罰高壓震懾作用。

各縣區(qū)建設管理部門要將整改回復及立案查處情況經單位主要 負責人簽字后，于2024年7月19日前回復至市住建局建管科。

 

2024年6月24日

 

(聯(lián)系人：趙龍，聯(lián)系電話：5122562,傳真：5123060,郵箱：bzjwjgk@163.com)