亳州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步

加強食品藥品安全社會共治具體舉措的通知

亳政辦〔2024〕10號

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步加強食品藥品安全社會共治具體舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2024年4月7日        

關(guān)于進一步加強食品藥品安全

社會共治具體舉措

為進一步提升全市食品藥品安全綜合治理能力和整體水平，保障人民群眾食品藥品安全，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強食品藥品安全社會共治若干舉措的通知》（皖政辦〔2023〕13號）精神，結(jié)合我市工作實際，提出如下具體舉措。

一、強化政府主導(dǎo)，夯實共治基礎(chǔ)

（一）健全食品藥品安全共治責(zé)任體系。推動落實食品藥品安全黨政同責(zé)，認(rèn)真落實食品安全“兩個責(zé)任”，健全各級食品藥品安全工作責(zé)任體系，精準(zhǔn)防控食品藥品安全風(fēng)險。以食品、藥品安全委員會（以下簡稱食、藥安委）組織體系為基礎(chǔ)，以食品、藥品安全委員會辦公室（以下簡稱食、藥安辦）為依托，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方資源，有效發(fā)揮食品藥品安全職能部門在食品藥品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。將食品藥品安全工作納入衛(wèi)生城市、平安建設(shè)、質(zhì)量強縣（區(qū)）、放心消費創(chuàng)建以及市政府質(zhì)量獎等評價內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方積極參與食品藥品安全工作。

（二）完善基層食品藥品安全工作機制。建立縣區(qū)食安辦、藥安辦周會商、政府分管負(fù)責(zé)同志季調(diào)度、政府主要負(fù)責(zé)同志半年調(diào)度、黨政主要負(fù)責(zé)同志月批示（調(diào)度）工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善相應(yīng)食品藥品安全工作機制，明確食品藥品安全工作職責(zé)分工，全面壓實工作責(zé)任。加強食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整充實基層市場監(jiān)管人員力量，制定用編用人計劃時優(yōu)先保障任務(wù)重的基層市場監(jiān)管所，確保基層有足夠資源履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。強化市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，支持推動全市市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。建立完善基層食品藥品安全管理員、宣傳員、協(xié)管員、信息員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）等協(xié)管隊伍，鼓勵各縣、區(qū)和亳州高新區(qū)建立食品藥品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在經(jīng)費保障、職務(wù)職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。強化食品藥品安全屬地責(zé)任，納入基層日常工作網(wǎng)格化治理體系，探索并推廣食品藥品安全“吹哨人”工作機制。推動各基層食品藥品安全協(xié)管員成為專職網(wǎng)格員，落實食品藥品安全協(xié)管職責(zé)。明確基層專職網(wǎng)格員工作職責(zé)和風(fēng)險隱患排查相關(guān)內(nèi)容，及時向市場監(jiān)管部門反饋食品藥品安全相關(guān)信息，確保本地食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。

二、加強部門協(xié)作，優(yōu)化共治機制

（三）壓實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門按照“四個最嚴(yán)”要求，依法履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門對主管領(lǐng)域的食品藥品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立并完善全市食品藥品安全領(lǐng)域案件辦理的“行刑銜接”“府檢聯(lián)動”等工作機制，努力實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門在職能上信息貫通和良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。強化多部門之間聯(lián)動的綜合監(jiān)管工作模式，全面梳理食品藥品領(lǐng)域需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點、難點工作事項清單，建立食品藥品領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管和風(fēng)險會商機制，完善食品藥品領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式，強化部門間食品藥品風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測、抽查檢查聯(lián)合實施、問題線索聯(lián)合處置。加強食品流動攤販管理，縣級人民政府確定本地區(qū)食品流動攤販的臨時經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段，對固定經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段外的食品攤販加強疏導(dǎo)和管理。

（四）完善食品藥品安全監(jiān)管手段。建立并完善全市食品藥品安全專項檢查、日常巡查、企業(yè)自查常態(tài)化工作機制，各相關(guān)部門要應(yīng)用“四不兩直”的方式開展下沉式暗訪檢查，重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位食品藥品安全主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任等落實情況。加快食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推動全市信息化監(jiān)管擴面提質(zhì)，深入開展學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“通明工廠”等建設(shè)，加快推廣應(yīng)用我市食品安全“1+N”工程和藥品安全信息化平臺探索并促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、信息共享，探索對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、預(yù)防接種單位疫苗儲存、運輸環(huán)節(jié)溫度系統(tǒng)實施“在線監(jiān)管”，提升監(jiān)管靶向性，確保疫苗流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。建立并完善學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)食品安全會商工作機制，嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。建立健全市、縣兩級藥械質(zhì)量安全風(fēng)險會商機制。加強食品藥品安全應(yīng)急能力和保障體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練活動，不斷完善食品藥品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、信息報告、新聞發(fā)布和應(yīng)急保障制度。完善食品藥品安全輿情監(jiān)測、分析研判、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)處置、及時回應(yīng)、輿論引導(dǎo)、總結(jié)反饋等工作機制，提升輿情應(yīng)對處置能力。

三、強化主體責(zé)任，倡導(dǎo)守法經(jīng)營

（五）健全企業(yè)主體責(zé)任落實機制。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任意識，按要求配備食品安全技術(shù)人員，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立完善培訓(xùn)考核制度并認(rèn)真貫徹實施。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全技術(shù)人員進行監(jiān)督抽查考核，并公布考核情況，對不具備食品安全管理能力的安全技術(shù)人員，企業(yè)應(yīng)調(diào)整工作崗位。市發(fā)展改革委、亳州海關(guān)等單位可參照上述安全風(fēng)險管控模式，推動相應(yīng)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，規(guī)范開具承諾達標(biāo)合格證。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，建立并落實食品安全自查制度，督促并引導(dǎo)學(xué)校實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，幼兒園、中小學(xué)全面落實學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度。加強對學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位的招標(biāo)管理和日常監(jiān)管，確保食品安全。督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺全面壓實主體責(zé)任，加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)藥械經(jīng)營者的資質(zhì)審查，按規(guī)定對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)藥械經(jīng)營者經(jīng)營行為開展定期或不定期的抽查和監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)訂餐全面實施“食安封簽”。推進藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用主體全面落實藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)。

（六）推進誠信體系建設(shè)。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。實施食品藥品安全信用風(fēng)險分類管理，推動信用監(jiān)管與風(fēng)險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。及時歸集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并通過“信用亳州”“信用安徽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。探索推行食品安全“紅黑榜”制度。全市范圍內(nèi)各環(huán)節(jié)要不斷加大“食安安徽”品牌宣傳和推廣力度，鼓勵各類型主體積極申報認(rèn)證，對于獲得“食安安徽”品牌認(rèn)證企業(yè)優(yōu)先納入“放心消費”創(chuàng)建示范名單。

四、強化行業(yè)自律，引導(dǎo)規(guī)范提升

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵支持食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)規(guī)則，調(diào)動行業(yè)自律積極性，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身的教育、管理、服務(wù)、約束等功能，建立并完善行業(yè)內(nèi)部各項機制，行業(yè)內(nèi)全面推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極組織開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認(rèn)證、合作交流、宣傳教育等活動，推動食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全志愿者隊伍及相關(guān)社團組織，整合凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會資源和力量。鼓勵支持高校、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、具有相關(guān)科研實力的大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各類組織在食品藥品安全政策制訂、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風(fēng)險交流、評估預(yù)警等方面發(fā)揮作用。

（八）發(fā)揮保險他律作用。深入推進食品安全責(zé)任保險工作，完善全市食品安全責(zé)任保險推進聯(lián)盟辦公室工作運行機制，引導(dǎo)保險機構(gòu)建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構(gòu)建食責(zé)險承保機構(gòu)積極參與食品安全的隱患排查、宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的協(xié)同服務(wù)機制。引導(dǎo)并倡議全市各食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位、學(xué)校食堂等主動購買食品安全責(zé)任保險。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵有條件的縣區(qū)或重點行業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險，不斷提升全市食品安全責(zé)任保險的覆蓋率。保險公司要積極探索先行賠付或提供預(yù)付賠款的理賠方式，加強對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責(zé)任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加強疫苗責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，持續(xù)強化商業(yè)保險對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障支撐作用。

五、鼓勵群眾參與，構(gòu)建共治格局

（九）強化社會監(jiān)督。組建食品藥品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定并完善相關(guān)管理辦法，規(guī)范有序開展食品藥品安全社會監(jiān)督。廣泛深入宣傳，提高群眾知曉率和參與度，推廣應(yīng)用“食安碼”“亳藥碼”在線投訴舉報功能，動員群眾發(fā)現(xiàn)、報送食品藥品安全信息，監(jiān)督解決食品藥品安全問題。深化食品安全“你點我檢”等活動，提高群眾參與度。鼓勵推動有條件的縣區(qū)在食品生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域建立食品安全工作站。暢通投訴舉報渠道，依法處理食品藥品安全投訴舉報。完善食品藥品安全違法行為舉報獎勵機制，建立并完善食品藥品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報食品藥品安全違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的按規(guī)定給予獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時通報食品藥品安全惡意投訴人信息，聯(lián)合防范惡意舉報和惡意索賠，依法嚴(yán)厲打擊敲詐勒索等違法行為。支持消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織對食品藥品安全工作開展監(jiān)督。健全新聞發(fā)布制度，強化新媒體運用，建立常態(tài)化信息發(fā)布渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)注和社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

（十）深化科普教育。將食品藥品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“醫(yī)療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”和食品藥品安全進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)等活動。將食品藥品安全普法宣傳作為“八五”普法重要內(nèi)容。將食品藥品安全知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)、安全用藥教育，舉辦食品藥品安全進校園宣傳活動。開展食品安全宣傳教育基地、安全用藥科普基地、藥品法治宣傳教育基地建設(shè)，建立并完善不同層級基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制和評價體系，充分發(fā)揮基地在食品藥品安全科普宣傳、普法教育引導(dǎo)等方面作用。強化食品藥品安全風(fēng)險交流，加強食品藥品安全公益宣傳，持續(xù)開展食品藥品安全新聞發(fā)布工作，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。推進建設(shè)治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

六、加強保障措施，確保工作成效

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市食安委、市藥安委牽頭抓總作用，加強對食品藥品安全社會共治工作的組織協(xié)調(diào)。健全食品藥品安全財政投入保障機制，將食品藥品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確各方責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，將各項工作落地落實。

（十二）鼓勵探索創(chuàng)新。市直有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)各地大膽積極探索，不斷豐富治理經(jīng)驗，逐步拓展食品藥品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。推動各縣區(qū)和亳州高新區(qū)加強政策制度措施保障，強化宣傳、總結(jié)和推廣，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點，努力形成具有亳州特色的食品藥品安全社會共治體系。

（十三）強化督查考評。建立健全全市食品安全指數(shù)評價體系，組織開展食品藥品安全滿意度測評，客觀評價食品藥品安全狀況。對各縣區(qū)、亳州高新區(qū)推進落實情況納入食品藥品安全工作評議考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，對落實有力、成效明顯的，按規(guī)定給予褒揚激勵。加強督促檢查，建立定期通報制度，確保各項措施落實到位。