各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《亳州市進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年9月18日        

亳州市進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工

分包管理的若干措施

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，防范化解欠薪風(fēng)險隱患，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，確保我市房屋建筑和市政工程施工質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)制定本措施。

一、明確各方責(zé)任

（一）建設(shè)單位。建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分，發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位；不得要求施工總承包單位將承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程分包給指定單位；不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式，變相指定分包單位。

（二）總承包單位。總承包單位不得將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給其他單位；不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）；不得將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。

（三）分包單位。禁止專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務(wù)再分包。

二、強化分包管理

（一）加強人員管理。分包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)。專業(yè)工程分包單位項目管理機構(gòu)中應(yīng)包括項目負(fù)責(zé)人、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理人員，勞務(wù)作業(yè)分包單位項目管理機構(gòu)中應(yīng)包括項目負(fù)責(zé)人、安全員等。項目管理機構(gòu)人員應(yīng)為本單位人員，依法簽訂勞動合同和社會養(yǎng)老保險并持有相應(yīng)資格的崗位證書。同時，專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)作業(yè)分包單位均應(yīng)配備勞資管理員。分包單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)納入實名制管理。

（二）加強信用管理。施工總承包（專業(yè)承包）單位和分包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并明確各自的權(quán)利、義務(wù)。施工總承包單位應(yīng)將擬分包專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、分包單位的資質(zhì)、信譽、施工能力等情況，經(jīng)監(jiān)理單位審核通過后，報建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包單位及專業(yè)承包單位應(yīng)落實亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺合同管理，未經(jīng)錄入的分包工程，不得作為分包單位的工程業(yè)績，信息錄入不及時或錄入有誤的，予以通報及信用扣分。

（三）加強監(jiān)督管理。開工前，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置，以懸掛或張貼等方式設(shè)立發(fā)承包信息告示牌（與施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌并列布設(shè)，詳見附件1），公開公示項目發(fā)承包信息和違法發(fā)承包舉報電話，并動態(tài)更新，主動接受監(jiān)督，工程項目竣工驗收后方可拆除。

三、落實用工管理制度

（一）落實農(nóng)民工工資支付制度。建設(shè)單位與總承包單位訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、撥付人工費用的周期和撥付日期、人工費用的數(shù)額或占工程款的比例等。分包單位（含專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位）與總承包單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議，委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按月檢查各分包單位及各施工班組的工資發(fā)放表，做到每月工資賬目清楚，并按月足額支付工資。

（二）落實進(jìn)場人員實名制管理制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以進(jìn)場人員真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場所有農(nóng)民工和項目管理人員的相關(guān)基本信息并及時核實、更新，將采集的信息實時上傳至亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺。分包單位應(yīng)通過“滿薪滿益”服務(wù)平臺與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立書面用工協(xié)議。勞動合同或書面用工協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場作業(yè)，禁止雇傭未履行相關(guān)程序的臨時工進(jìn)場作業(yè)。

（三）加強信息化管理。根據(jù)《關(guān)于全面應(yīng)用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺的通知》要求，在全市工程建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺，以信息化手段推進(jìn)施工發(fā)包與承包行為、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、農(nóng)民工工資管理各項制度、建筑用工實名制管理等制度落實，切實增強建筑工程市場行為全過程信息化監(jiān)管水平。

四、加大監(jiān)督處罰力度

（一）細(xì)化排查措施。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會對照《亳州市通過施工現(xiàn)場實名制管理排查工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包問題核查表》（附件2），利用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺，通過日常巡查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽查、實地檢查等方式，重點核查建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位落實施工現(xiàn)場實名制工作情況，排查違法轉(zhuǎn)包分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等線索。

（二）強化執(zhí)法力度。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定依法查處。對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量和安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的，從嚴(yán)從重查處給予處罰。

（三）健全長效機制。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)將排查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題線索與招投標(biāo)專項整治、實名制管理專項檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質(zhì)人員資格動態(tài)核查管理等工作有機結(jié)合，相互統(tǒng)籌，提升監(jiān)管合力，保持高壓態(tài)勢，健全執(zhí)法長效工作機制。

附件：1.亳州市房屋市政工程施工現(xiàn)場發(fā)承包信息告示牌

（樣式）

2.亳州市通過施工現(xiàn)場實名制管理排查工程違法發(fā)

包、轉(zhuǎn)包、違法分包問題核查表