為進一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等行為，防范化解欠薪風險隱患，依據(jù)法律法規(guī)，并借鑒其他地市規(guī)范建筑市場秩序的經(jīng)驗做法，由亳州市人民政府辦公室關于印發(fā)《亳州市進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）自2023年9月18日起施行。為保障《通知》相關措施落地實施，現(xiàn)就有關問題進行政策解讀。

一、起草背景

2019年1月9日，住建部重新印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》，要求進一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。2023年6月5日，省住建廳為切實加強建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質量和施工安全，堅決遏制違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包、拖欠農民工工資等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程各主要參建方的合法權益，制定了《2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動工作方案》和亳州市人民政府主要領導會議精神，結合亳州實際，起草印發(fā)房屋建筑和市政工程施工分包管理措施文件。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《保障農民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)。

三、意義和目的

《通知》從亳州實際出發(fā)，以目標管理、過程監(jiān)管、問題矛盾為導向，多管齊下，推行精細化管理，增強時效性和可操作性，探索管理措施創(chuàng)新。堅持目標導向，緊扣遏制違法違規(guī)行為、保障工程質量安全主要目標，明確各參建單位主體責任，依法規(guī)范各建設主體行為，健全工程監(jiān)管體系；堅持過程監(jiān)管，抓住制定招標文件、簽訂承包合同、施工現(xiàn)場管理等關鍵環(huán)節(jié)，尋找完善監(jiān)管體系的突破點；堅持問題導向，從源頭上尋找解決對策和方法，同時加大行政監(jiān)督檢查以及責任追究執(zhí)行力度，治理行業(yè)亂象，營造健康有序的建筑市場環(huán)境。

四、文件起草過程

2023年8月28日，市住建局牽頭起草了《亳州市進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施（征求意見稿）》，并書面征求各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會和市公安局、市人力資源社會保障局、市城市管理局、市公管局等市直單位意見建議，均反饋無修改意見。2023年9月6日，市司法局進行了合法性審查，2023年9月7日，市市場監(jiān)管局進行了公平競爭審查，所提意見全部采納，形成了《亳州市進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》，并于2023年9月18日正式印發(fā)。

五、主要內容構成

《通知》共分為明確各方責任、強化分包管理、落實用工管理制度、加大監(jiān)督處罰力度等四個部分，從制定依據(jù)、施工總承包發(fā)包的基本要求、專業(yè)工程發(fā)包要求、施工現(xiàn)場管理要求、分包工程要求、督促落實建筑實名制、工程款監(jiān)管賬戶、建設單位責任及主管部門監(jiān)督管理等方面進行了明確。

六、主要內容解讀

（一）明確各方責任。一是建設單位在工程項目發(fā)包時，要依法依規(guī)，不得違法發(fā)包、指定分包；二是總承包單位不得轉包、違法分包；三是分包單位禁止將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包，專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務再分包。

（二）強化分包管理。一是人員管理，要求分包單位成立項目組織機構，配備相應資格人員，做好關鍵管理人員考勤；二是信用管理，要求施工總承包（專業(yè)承包）單位和分包單位要依法簽訂合同，明確各自義務，審查單位資質后上傳亳州市“滿薪滿益”服務平臺；三是監(jiān)督管理，要求建設單位在項目開工前在醒目位置設立發(fā)承包信息告示牌、施工現(xiàn)場維權信息告示牌，公開舉報電話，主動接受監(jiān)督。

（三）落實用工管理制度。一是落實農民工工資支付制度，要求建設單位與總承包單位簽訂合同約定主要內容，分包單位做好委托代發(fā)協(xié)議，總承包單位加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，掌握現(xiàn)場情況，按月審核工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶；二是落實進場人員實名制管理制度，要求將施工現(xiàn)場所有農民工和項目管理人員的信息實時上傳至亳州市“滿薪滿益”服務平臺，并通過平臺與建筑工人依法簽訂勞動合同；三是落實農民工工資按月足額支付制度，按照“誰承包誰負責，總包負總責”原則，做到每月工資賬目清楚，并按月足額支付；四是加強信息化管理，要求全市工程建設領域應用亳州市“滿薪滿益”服務平臺，以信息化手段推進施工發(fā)包與承包行為、關鍵崗位人員到崗履職及各項制度落實。

（四）加大監(jiān)督處罰力度。一是細化排查措施，要求各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會對照《亳州市通過施工現(xiàn)場實名制管理排查工程違規(guī)轉包分包問題核查表》，利用亳州市“滿薪滿益”服務平臺，通過巡查、抽查、實地檢查等方式排查違規(guī)轉包分包、拖欠工程款和農民工工資等線索；二是強化執(zhí)法力度，因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致發(fā)生質量安全事故、拖欠農民工工資的施工單位，依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。公安、人社、司法等部門要加強聯(lián)動協(xié)調，依法查處惡意欠薪和惡意討薪行為；三是健全長效機制，各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應將排查違規(guī)轉包分包等問題線索與專項整治等工作有機結合，常態(tài)化推進問題線索排查處理，始終保持高壓態(tài)勢，規(guī)范建筑市場秩序。

七、保障措施和下一步工作

按照《亳州市進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》要求，各級牽頭部門認真履職，做好聯(lián)防聯(lián)動工作，做好解釋引導工作，做好宣傳貫徹工作。

八、政策咨詢

    咨詢部門：市住建局

咨詢電話：0558-5518856