亳建安〔2024〕10號

各縣區(qū)住建局，高新區(qū)項目建設局，亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設局，局屬各單位：

為進一步加強建筑工程監(jiān)督管理，推進工程質量安全手冊實施，全面落實企業(yè)質量安全責任，規(guī)范企業(yè)市場行為，確保全市建筑工程質量安全形勢平穩(wěn)，根據(jù)關于印發(fā)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《關于開展2024年第一季度全市房屋建筑和市政基礎設施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機、一公開”檢查的通知》等文件要求，市住建局成立綜合檢查組，于2024年3月19日-3月21日，對全市在建工程開展綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式,在全市范圍內隨機抽查項目進行督查檢查。在各施工項目現(xiàn)場宣傳了《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)知識。共檢查在建工程項目11個，下發(fā)《問題移交單》33份，執(zhí)法建議書4份，發(fā)現(xiàn)問題隱患307條，發(fā)現(xiàn)重大質量安全生產隱患4條。從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質量安全底線，思想態(tài)度不松懈。絕大部分工程項目參建單位質量安全管理措施到位，全市建筑施工質量安全管理進一步提升。但部分項目仍然存在責任主體履職意識不夠強，質量安全隱患整改不徹底，農民工工資支付保障不到位等方面的問題。

二、存在問題

（一）縣區(qū)主管部門存在問題

1.政策執(zhí)行不足、宣傳貫徹未落實。全過程智慧建管平臺推進緩慢，第一季度各縣區(qū)使用全過程智慧監(jiān)管平臺情況相比去年一季度有所下降，開展項目標準化考評完成率不足，仍有項目未進行分級分類管控，各縣區(qū)使用監(jiān)管平臺下發(fā)隱患整改單數(shù)量較低，未進行全覆蓋。3月25日通過監(jiān)管平臺統(tǒng)計全市在建項目172個，1月份開展標準化考評75個項目，2月份開展標準化考評16個項目，3月份開展標準化考評21個項目，其中譙城區(qū)、亳蕪園區(qū)在2月份未進行標準化考評。9個項目未進行分級分類管控，其中高新區(qū)8個項目、蒙城1個項目。第一季度各縣區(qū)共上傳88條問題整改單，覆蓋率51%，未進行全面覆蓋。

2.管理不規(guī)范、監(jiān)管程序不到位。各縣區(qū)上報所屬項目不準確與市局摸排項目不一致，未落實監(jiān)管職責。對建筑市場監(jiān)管力度不夠，實名制管理未落到實處，抽查項目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤。在安全管理上隱患排查整治表面化、走形式、不徹底，臨邊洞口等常見易發(fā)問題隱患存在前邊整治后邊仍重復發(fā)生現(xiàn)象。

3.監(jiān)管力量薄弱、責任壓實不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程項目監(jiān)管力量薄弱，缺乏對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導，對建設單位首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)理責任的落實情況檢查力度不夠。

（二）項目存在問題

1.政策執(zhí)行落實方面。在一季度綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目仍存在未開展安全生產標準化月評價、未連接視頻聯(lián)網，例如渦陽縣殷莊安置小區(qū)項目項目、渦陽縣北城世紀城三期剩余工程項目、蒙城縣齊山路安置小區(qū)二期一標項目、電商物流園項目未進行1月份和2月份安全生產標準化線上自評；渦陽縣北城世紀城三期剩余工程項目、蒙城縣榮徽云璟臺(北地塊)項目及齊山路安置小區(qū)二期一標項目未通過智慧監(jiān)管平臺進行視頻聯(lián)網。

2.工程實體質量控制方面。部分項目存在局部防水材料與底板粘結不牢；頂板支撐體系未單獨支撐。例如渦陽縣北城世紀城三期剩余工程項目存在地下室頂板后澆帶支撐未單獨支撐，梁下無支撐；地下室地板防水不同高程處未用水泥砂漿做成半徑不小于50mm的圓角；局部防水材料與底板粘結不牢、空鼓；現(xiàn)場所用防水材料為改性瀝青防水卷材與圖紙不一致（圖紙為SBS改性瀝青防水卷材）；室外回填土虛鋪過厚。

3.安全生產管理方面。仍有部分施工項目存在危大工程管控不到位、高處作業(yè)人員未系安全帶、安全防護缺失、消防設施配置不足、臨時用電管理混亂等問題隱患。例如渦陽縣殷莊安置小區(qū)項目存在總配電房設置不合理；重復接地線存在斷線且接在同一處；現(xiàn)場電纜線拉設混亂；基坑臨邊堆放大量建筑材料；施工主體出入口未搭設安全通道；搭設的樓層通道平臺與腳手連接且未搭設安全防護棚。

4.施工現(xiàn)場揚塵防治方面。部分項目在建設單位未制定揚塵防治專項方案；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網等問題。例如蒙城縣榮徽云璟臺(北地塊)項目存在沖洗平臺不能正常使用；圍擋噴淋設施建設不足；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網；建設單位未制定揚塵防治專項方案。

5.市場行為方面。部分項目未明確安全、質量負責人；未提供土方、勞務分包合同等問題。例如譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)項目存在未明確安全、質量負責人；未提供土方、勞務分包合同；未提供專業(yè)分包、勞務分包款支付憑證；監(jiān)理單位超越資質承攬工程；

6.農民工工資支付方面。部分項目存在考勤表，工資支付表未提供；人工費未按月?lián)芨兜葐栴}。例如亳蕪園區(qū)電商物流園項目存在考勤表，工資支付表未提供；人工費未按月?lián)芨叮ńㄔO單位，23年11月開工，專戶2月1日開通）；資料未按“指引”中七項臺帳標準歸檔。

7.綠色裝配式方面。編制方案不全面，沒有針對性；施工現(xiàn)場未公示建筑節(jié)能等問題。例如高新區(qū)云氣東方項目、渦陽縣殷莊安置小區(qū)項目存在未編制建筑節(jié)能、綠色建筑施工方案；未編制建筑節(jié)能、綠色建筑監(jiān)理方案及實施細則等。

三、處理意見

對以下存在較嚴重質量、安全、市場行為等問題下發(fā)執(zhí)法建議書。

（一）質量方面

渦陽縣北城世紀城三期剩余工程項目地下室存在現(xiàn)場所用防水卷材與圖紙不一致（圖紙設計為SBS改性瀝青防水卷材），違反了《建設工程質量管理條例》第三十八條之規(guī)定。

（二）安全方面

譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)存在11#塔吊未使用原制造廠制造的標準節(jié)，違反了中華人民共和國建設部令（第166號）《建筑機械安全監(jiān)管管理規(guī)定》第二十條之規(guī)定。

（三）市場行為方面

1.譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)存在監(jiān)理單位安徽冰雨項目管理有限公司超越本單位資質等級許可的范圍承攬監(jiān)理業(yè)務，違法了《建設工程質量管理條例》第五章第三十條。

2.渦陽縣殷莊安置小區(qū)項目存在施工單位中國化學工程第三建設有限公司將所有工程施工內容專業(yè)分包給衡水瑞達建筑工程有限公司，該公司不具備相應資質，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條第一款第三款之規(guī)定，涉嫌違法分包。

四、下一步工作要求

（一）強化責任意識，落實行業(yè)監(jiān)管要求。各縣區(qū)建設主管部門要進一步強化責任意識，落實省市關于建筑工程質量安全等各項政策制度要求，制定完善行業(yè)監(jiān)管舉措。強化監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度。強化施工現(xiàn)場管理，確保工程基本建設程序合法合規(guī)、關鍵人員到崗履職、施工現(xiàn)場安全文明施工、工程質量安全，施工工人合法權益得到保障。

（二）加大處罰力度，壓實企業(yè)主體責任。加大隱患整改和處罰力度。各縣區(qū)主管部門對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促認真整改，逐一復查，逐一銷號。按照倒查關鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況要求，對本次檢查存在問題的項目督促各責任主體堅決倒查責任，落實到具體崗位、具體人員，并按安全管理制度嚴肅問責。對違法違規(guī)項目主體單位、未履職盡責的責任人一律依法依規(guī)移交處罰，問題嚴重的項目實施停工處理，切實起到警示教育作用，有效防范化解突出問題和隱患。

（三）加強建筑施工安全信息化管理，完善機構設置。各縣區(qū)建設管理部門要根據(jù)轄區(qū)項目監(jiān)管工作實際，完善機構設置，合理增加人員力量，加大教育培訓力度，提升監(jiān)管力量；加大亳州市全過程智慧監(jiān)管平臺推廣使用，各縣區(qū)建設主管部門要按照“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化管理模式，做到“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，充分發(fā)揮施工安全管理信息系統(tǒng)作用，規(guī)范各項業(yè)務流程，提升管理工作水平。

（四）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各縣區(qū)住建局要加強《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)知識宣貫實施工作，積極組織相關人員學習住建部令37號文《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關問題的通知并熟練掌握。

（五）跟蹤整改到位，形成閉環(huán)管理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，市住建局通過全過程智慧監(jiān)管平臺對問題清單進行交辦，對存在嚴重問題項目下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)住建管理部門要按期進行回復，并對涉嫌違法違規(guī)的項目依法予以調查處理并及時反饋整改情況。

各縣區(qū)建設管理部門要將整改回復及立案查處情況經單位主要負責人簽字后，于2024年4月9日前回復至市住建局建管科。

2024年3月26日

（聯(lián)系人：趙龍，聯(lián)系電話：0558-5122562，傳真：0558-5123060郵箱：bzjwjgk@163.com）