亳建安〔2024〕10號(hào)

各縣區(qū)住建局，高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)局，亳蕪園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，局屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督管理，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，確保全市建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，根據(jù)關(guān)于印發(fā)《亳州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《關(guān)于開展2024年第一季度全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合執(zhí)法暨“雙隨機(jī)、一公開”檢查的通知》等文件要求，市住建局成立綜合檢查組，于2024年3月19日-3月21日，對(duì)全市在建工程開展綜合執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式,在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽查項(xiàng)目進(jìn)行督查檢查。在各施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)。共檢查在建工程項(xiàng)目11個(gè)，下發(fā)《問題移交單》33份，執(zhí)法建議書4份，發(fā)現(xiàn)問題隱患307條，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患4條。從檢查情況看，各縣區(qū)主管部門都能夠守牢質(zhì)量安全底線，思想態(tài)度不松懈。絕大部分工程項(xiàng)目參建單位質(zhì)量安全管理措施到位，全市建筑施工質(zhì)量安全管理進(jìn)一步提升。但部分項(xiàng)目仍然存在責(zé)任主體履職意識(shí)不夠強(qiáng)，質(zhì)量安全隱患整改不徹底，農(nóng)民工工資支付保障不到位等方面的問題。

二、存在問題

（一）縣區(qū)主管部門存在問題

1.政策執(zhí)行不足、宣傳貫徹未落實(shí)。全過程智慧建管平臺(tái)推進(jìn)緩慢，第一季度各縣區(qū)使用全過程智慧監(jiān)管平臺(tái)情況相比去年一季度有所下降，開展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)完成率不足，仍有項(xiàng)目未進(jìn)行分級(jí)分類管控，各縣區(qū)使用監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)隱患整改單數(shù)量較低，未進(jìn)行全覆蓋。3月25日通過監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)計(jì)全市在建項(xiàng)目172個(gè)，1月份開展標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)75個(gè)項(xiàng)目，2月份開展標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)16個(gè)項(xiàng)目，3月份開展標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)21個(gè)項(xiàng)目，其中譙城區(qū)、亳蕪園區(qū)在2月份未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。9個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行分級(jí)分類管控，其中高新區(qū)8個(gè)項(xiàng)目、蒙城1個(gè)項(xiàng)目。第一季度各縣區(qū)共上傳88條問題整改單，覆蓋率51%，未進(jìn)行全面覆蓋。

2.管理不規(guī)范、監(jiān)管程序不到位。各縣區(qū)上報(bào)所屬項(xiàng)目不準(zhǔn)確與市局摸排項(xiàng)目不一致，未落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，實(shí)名制管理未落到實(shí)處，抽查項(xiàng)目多數(shù)存在管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤。在安全管理上隱患排查整治表面化、走形式、不徹底，臨邊洞口等常見易發(fā)問題隱患存在前邊整治后邊仍重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象。

3.監(jiān)管力量薄弱、責(zé)任壓實(shí)不到位。各縣區(qū)監(jiān)管人員力量配備不足，轄區(qū)工程項(xiàng)目監(jiān)管力量薄弱，缺乏對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)情況檢查力度不夠。

（二）項(xiàng)目存在問題

1.政策執(zhí)行落實(shí)方面。在一季度綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目仍存在未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月評(píng)價(jià)、未連接視頻聯(lián)網(wǎng)，例如渦陽縣殷莊安置小區(qū)項(xiàng)目項(xiàng)目、渦陽縣北城世紀(jì)城三期剩余工程項(xiàng)目、蒙城縣齊山路安置小區(qū)二期一標(biāo)項(xiàng)目、電商物流園項(xiàng)目未進(jìn)行1月份和2月份安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化線上自評(píng)；渦陽縣北城世紀(jì)城三期剩余工程項(xiàng)目、蒙城縣榮徽云璟臺(tái)(北地塊)項(xiàng)目及齊山路安置小區(qū)二期一標(biāo)項(xiàng)目未通過智慧監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行視頻聯(lián)網(wǎng)。

2.工程實(shí)體質(zhì)量控制方面。部分項(xiàng)目存在局部防水材料與底板粘結(jié)不牢；頂板支撐體系未單獨(dú)支撐。例如渦陽縣北城世紀(jì)城三期剩余工程項(xiàng)目存在地下室頂板后澆帶支撐未單獨(dú)支撐，梁下無支撐；地下室地板防水不同高程處未用水泥砂漿做成半徑不小于50mm的圓角；局部防水材料與底板粘結(jié)不牢、空鼓；現(xiàn)場(chǎng)所用防水材料為改性瀝青防水卷材與圖紙不一致（圖紙為SBS改性瀝青防水卷材）；室外回填土虛鋪過厚。

3.安全生產(chǎn)管理方面。仍有部分施工項(xiàng)目存在危大工程管控不到位、高處作業(yè)人員未系安全帶、安全防護(hù)缺失、消防設(shè)施配置不足、臨時(shí)用電管理混亂等問題隱患。例如渦陽縣殷莊安置小區(qū)項(xiàng)目存在總配電房設(shè)置不合理；重復(fù)接地線存在斷線且接在同一處；現(xiàn)場(chǎng)電纜線拉設(shè)混亂；基坑臨邊堆放大量建筑材料；施工主體出入口未搭設(shè)安全通道；搭設(shè)的樓層通道平臺(tái)與腳手連接且未搭設(shè)安全防護(hù)棚。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治方面。部分項(xiàng)目在建設(shè)單位未制定揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等問題。例如蒙城縣榮徽云璟臺(tái)(北地塊)項(xiàng)目存在沖洗平臺(tái)不能正常使用；圍擋噴淋設(shè)施建設(shè)不足；視頻監(jiān)控未與智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；建設(shè)單位未制定揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案。

5.市場(chǎng)行為方面。部分項(xiàng)目未明確安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人；未提供土方、勞務(wù)分包合同等問題。例如譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)項(xiàng)目存在未明確安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人；未提供土方、勞務(wù)分包合同；未提供專業(yè)分包、勞務(wù)分包款支付憑證；監(jiān)理單位超越資質(zhì)承攬工程；

6.農(nóng)民工工資支付方面。部分項(xiàng)目存在考勤表，工資支付表未提供；人工費(fèi)未按月?lián)芨兜葐栴}。例如亳蕪園區(qū)電商物流園項(xiàng)目存在考勤表，工資支付表未提供；人工費(fèi)未按月?lián)芨叮ńㄔO(shè)單位，23年11月開工，專戶2月1日開通）；資料未按“指引”中七項(xiàng)臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)歸檔。

7.綠色裝配式方面。編制方案不全面，沒有針對(duì)性；施工現(xiàn)場(chǎng)未公示建筑節(jié)能等問題。例如高新區(qū)云氣東方項(xiàng)目、渦陽縣殷莊安置小區(qū)項(xiàng)目存在未編制建筑節(jié)能、綠色建筑施工方案；未編制建筑節(jié)能、綠色建筑監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則等。

三、處理意見

對(duì)以下存在較嚴(yán)重質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等問題下發(fā)執(zhí)法建議書。

（一）質(zhì)量方面

渦陽縣北城世紀(jì)城三期剩余工程項(xiàng)目地下室存在現(xiàn)場(chǎng)所用防水卷材與圖紙不一致（圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為SBS改性瀝青防水卷材），違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定。

（二）安全方面

譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)存在11#塔吊未使用原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，違反了中華人民共和國建設(shè)部令（第166號(hào)）《建筑機(jī)械安全監(jiān)管管理規(guī)定》第二十條之規(guī)定。

（三）市場(chǎng)行為方面

1.譙城區(qū)西湖水岸北區(qū)存在監(jiān)理單位安徽冰雨項(xiàng)目管理有限公司超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，違法了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章第三十條。

2.渦陽縣殷莊安置小區(qū)項(xiàng)目存在施工單位中國化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司將所有工程施工內(nèi)容專業(yè)分包給衡水瑞達(dá)建筑工程有限公司，該公司不具備相應(yīng)資質(zhì)，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款第三款之規(guī)定，涉嫌違法分包。

四、下一步工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)省市關(guān)于建筑工程質(zhì)量安全等各項(xiàng)政策制度要求，制定完善行業(yè)監(jiān)管舉措。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程基本建設(shè)程序合法合規(guī)、關(guān)鍵人員到崗履職、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、工程質(zhì)量安全，施工工人合法權(quán)益得到保障。

（二）加大處罰力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大隱患整改和處罰力度。各縣區(qū)主管部門對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促認(rèn)真整改，逐一復(fù)查，逐一銷號(hào)。按照倒查關(guān)鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況要求，對(duì)本次檢查存在問題的項(xiàng)目督促各責(zé)任主體堅(jiān)決倒查責(zé)任，落實(shí)到具體崗位、具體人員，并按安全管理制度嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目主體單位、未履職盡責(zé)的責(zé)任人一律依法依規(guī)移交處罰，問題嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)施停工處理，切實(shí)起到警示教育作用，有效防范化解突出問題和隱患。

（三）加強(qiáng)建筑施工安全信息化管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣區(qū)建設(shè)管理部門要根據(jù)轄區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管工作實(shí)際，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理增加人員力量，加大教育培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管力量；加大亳州市全過程智慧監(jiān)管平臺(tái)推廣使用，各縣區(qū)建設(shè)主管部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理模式，做到“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，充分發(fā)揮施工安全管理信息系統(tǒng)作用，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，提升管理工作水平。

（四）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。各縣區(qū)住建局要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)宣貫實(shí)施工作，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)住建部令37號(hào)文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知并熟練掌握。

（五）跟蹤整改到位，形成閉環(huán)管理。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，市住建局通過全過程智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)問題清單進(jìn)行交辦，對(duì)存在嚴(yán)重問題項(xiàng)目下發(fā)了執(zhí)法建議書，各縣區(qū)住建管理部門要按期進(jìn)行回復(fù)，并對(duì)涉嫌違法違規(guī)的項(xiàng)目依法予以調(diào)查處理并及時(shí)反饋整改情況。

各縣區(qū)建設(shè)管理部門要將整改回復(fù)及立案查處情況經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，于2024年4月9日前回復(fù)至市住建局建管科。

 

2024年3月26日

 

（聯(lián)系人：趙龍，聯(lián)系電話：0558-5122562，傳真：0558-5123060郵箱：bzjwjgk@163.com）