——2024年1月16日在亳州市第五屆
人民代表大會第三次會議上
市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案提請市五屆人大三次會議審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面實施“六一戰(zhàn)略”，認真執(zhí)行市第五屆人民代表大會第二次會議審議批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提信心，防范化解各類風險，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)代化美好亳州建設邁出堅實步伐。
（一）經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)向好
經(jīng)濟增長持續(xù)回升。一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局，二季度增速明顯提升，下半年保持穩(wěn)定運行。2023年，在省反饋的24項主要經(jīng)濟指標中，有2項指標增速居全省第1位，10項居前3位，20項居前8位。全年地區(qū)生產(chǎn)總值2215.8億元，增長6.3%、居全省第3位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為12.9:34.9:52.2。規(guī)模工業(yè)增加值增長8.1%。實現(xiàn)一般公共預算收入160億元，增長8%、居全省第4位。居民消費價格同比持平，低于全省平均水平0.2個百分點。
政策效應持續(xù)釋放。持續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，提振市場信心。新增減稅降費及退稅緩費13.4億元，通過“免申即享”平臺為近萬家企業(yè)發(fā)放獎補資金5.8億元，減征失業(yè)保險費1.4億元。“十行千億萬企”融資服務行動累計放款398億元。新增市場主體11.6萬戶，增長17%、居全省第1位。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤率、營業(yè)收入增速分別居全省第2、第4位。
市場消費持續(xù)向好。發(fā)放汽車、家電、百貨餐飲等消費券5366萬元，帶動銷售額13.6億元。建安文化廣場等6家單位入選皖美消費新場景。華祖庵景區(qū)創(chuàng)成4A級景區(qū)，北關歷史街區(qū)獲評國家級旅游休閑街區(qū)。推進花戲樓及華祖庵奇妙夜等夜間經(jīng)濟重點集聚區(qū)建設，夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展。全市接待國內(nèi)游客3558.2萬人次、增長70.7%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入292.7億元、增長77.7%。
（二）投資運行實現(xiàn)重大突破
有效投資持續(xù)擴大。出臺《亳州市政府投資管理辦法》《亳州市有效投資專項行動實施方案（2023）》，壓緊壓實“管行業(yè)必須管投資”責任。固定資產(chǎn)投資增長10.5%，居全省第2位。出臺《亳州市投資“賽馬”激勵機制》，營造比學趕超、奮勇爭先濃厚氛圍。市本級、譙城區(qū)、渦陽縣獲得全省投資“賽馬”激勵，我市成為自2022年二季度以來皖北唯一獲得激勵的市。
項目建設全面提速。建立全市重大項目頂格服務工作機制，實行“雙調(diào)度”和領導包保機制，全力以赴抓好重大項目建設。梯次推進開工動員項目和計劃開工項目，繪制項目“甘特圖”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。組織參加全省重大項目開工動員活動4次，開工動員項目284個、總投資1353億元，省重點項目開工率、竣工數(shù)均居全省第2位。合歡路下穿鐵路立交工程、法蘭泰克智能裝備生產(chǎn)等一批重大項目建成竣工。
服務方式不斷優(yōu)化。建立“周日項目要素會商協(xié)同辦”機制，落實重大項目要素保障工作專班，創(chuàng)新實施重點項目服務“四步工作法”，協(xié)調(diào)解決項目問題。圍繞交通、市政道路等十大領域超前謀劃重點項目，爭取中央和省資金支持。爭取中央預算內(nèi)投資項目48個、落實資金10.4億元。發(fā)行專項債項目31個、發(fā)行資金64.4億元。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐更加堅實
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。建成高標準農(nóng)田780萬畝，全市糧食總產(chǎn)量104億斤。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工“五個一批”工程，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、增速均居全省第1位。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，培育預制菜加工企業(yè)80家、實現(xiàn)總產(chǎn)值90億元，肉牛飼養(yǎng)量25萬頭。開展“亳勃種業(yè)”行動，建設農(nóng)作物良種繁育基地30萬畝，安欣牧業(yè)躋身國家畜禽種業(yè)陣型企業(yè)。新認證“三品一標”62個、“皖美農(nóng)品”品牌12個。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達94.7%，科技特派員服務行政村實現(xiàn)全覆蓋。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。扎實推進“扶優(yōu)育規(guī)”工程和“大樹培育”計劃，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)136家。加快打造“世界中醫(yī)藥之都”，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1852.5億元、增長11.3%。加快建設“華夏酒城”，規(guī)上白酒企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值229億元、增長7%。加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增省級“專精特新”企業(yè)46家，新認定“首臺套”重大技術(shù)裝備2個、新增省級智能工廠2個。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.1%、居全省第1位，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到30.3%。新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值155.9億元。“新三樣”加快布局，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值137.9億元，投資60億元的譙城區(qū)四維能源新型儲能設備制造智慧工廠項目（一期）、投資58億元的渦陽縣道陽電源新能源產(chǎn)業(yè)制造及多能互補基地項目（一期）建成投產(chǎn)。
現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)服務業(yè)增加值1157.2億元，增長6.3%。獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)及示范園區(qū)2家，省級冷鏈物流基地和集配中心2家，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)29家。郵政業(yè)務總量、增速均居全省第2位。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增上市輔導備案企業(yè)1家、新三板創(chuàng)新層企業(yè)1家、省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)54家。
（四）改革創(chuàng)新動能加快積蓄
重點領域改革深入推進。持續(xù)深化國資國企改革，市屬企業(yè)經(jīng)營水平和盈利能力不斷提升。扎實推進高標準市場體系建設，全面落實市場準入負面清單管理制度。深入推進社會信用體系建設，累計歸集信用數(shù)據(jù)2.5億條、“雙公示”信息2478萬條。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級99.5%的事項“最多上一次網(wǎng)”。深化農(nóng)村“三變”改革，新增“三變”改革村54個。連續(xù)6年入選全國年度改革典型案例，是全省唯一的市。
營商環(huán)境明顯優(yōu)化。全國首創(chuàng)“企業(yè)聯(lián)辦服務平臺”連續(xù)兩年受國務院表彰，“稅信通”聯(lián)合激勵、“退休一次辦”等改革做法獲得國家部委肯定，在全國推廣。政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)市縣兩級3177個政務服務事項“一鍵申報”。創(chuàng)新拿地即開工、承諾即辦證、預驗即試產(chǎn)等做法，工業(yè)項目建設周期平均減少40天、驗收最多節(jié)省6個月、投產(chǎn)平均提前4個月。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。新增高新技術(shù)企業(yè)136家，完成科技型中小企業(yè)評價入庫746家。獲批國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級工業(yè)設計中心3家、省級眾創(chuàng)空間4家、省級企業(yè)研發(fā)中心8家。獲批省現(xiàn)代中醫(yī)藥科技攻關重大專項1項、省重點研發(fā)計劃項目2項。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長13.9%，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長11.8%。“兩清零”完成比例居全省第1位。引進高層次人才和急需緊缺人才483人，新增高技能人才6527人。
（五）開放合作取得豐碩成果
園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全市6家省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營收入2300億元、增長17%。以亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點推進“管委會+公司”改革，開發(fā)區(qū)市場化運行水平持續(xù)提升。推進“標準地”改革，全年以“標準地”方式出讓工業(yè)用地5966畝。亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)入圍全省開發(fā)區(qū)前30強、居第13位，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、譙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別居皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)考評36個開發(fā)區(qū)第1、第5、第9位。
長三角一體化發(fā)展走深走實。亳奉結(jié)對合作幫扶持續(xù)深化，簽訂合作協(xié)議20余項。與上海市奉賢區(qū)共建的東方美谷亳州產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)一期工程加快建設，與浙江臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造的亳蕪五金機電產(chǎn)業(yè)園一期工程建成投產(chǎn)。建成省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地27家，銷往滬蘇浙地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品438萬噸、416億元。與上海中醫(yī)藥大學共建的亳州學院中醫(yī)藥學院主體工程完工，市兒童醫(yī)院由上海市兒童醫(yī)院托管運營。
招商引資成效明顯。堅持招商引資“第一要事”，嚴格落實黨政主要負責人“拿出三分之一精力抓招商”要求，開展駐點招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、借會招商。成功舉辦第39屆藥博會、全國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)大會等展會。緊盯鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)、頭部企業(yè)，精準發(fā)力、招大引強。新落地億元以上工業(yè)項目302個、增長76%，計劃總投資1570.4億元、增長186%。
（六）城鄉(xiāng)品質(zhì)活力加快提升
城市發(fā)展能級持續(xù)提升。基礎設施不斷完善。亳州機場主體工程基本完工，亳蒙高速一期工程具備通車條件，渦河航道整治一期工程航道疏浚已完工。城市更新行動深入推進。棚戶區(qū)改造項目新開工5415套、基本建成1萬套，改造47個老舊小區(qū)58.3萬㎡，新增城市綠地170萬㎡。智慧城市建設步伐加快。拓展智慧消防等6個“城市大腦”應用場景，市主城區(qū)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達99%。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，監(jiān)測對象總數(shù)達1.5萬戶3.8萬人。全市1221個村集體經(jīng)營收益4.3億元、村均35萬元，經(jīng)營收益50萬元以上的集體經(jīng)濟強村達344個。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造省和美鄉(xiāng)村精品示范村9個，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村473個。完成改廁2.5萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達98%以上。
城鄉(xiāng)融合步伐加快。推進基礎設施一體化。提質(zhì)改造農(nóng)村公路359.3公里、危橋105座。新建5G基站1872個，實現(xiàn)行政村5G全覆蓋。全市1141個建制村實現(xiàn)客運全通達。推進公共服務均等化。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動，落實部屬、省屬高校托管幫扶縣中。緊密型縣域醫(yī)共體達9家，村衛(wèi)生室標準化建設全部達標。推進資源流動便利化。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體超4000個，實現(xiàn)銷售額136億元。
（七）綠色低碳發(fā)展成效顯著
碳達峰行動有序推進。單位GDP能耗強度下降3.3%，超額完成省下達目標任務?？鄢稍偕茉春?，單位GDP能耗強度下降7.5%，下降幅度居全省第2位。新增國家級、省級綠色工廠7家。新能源新增裝機規(guī)模91萬千瓦，新能源發(fā)電量61億度、占全社會用電量56%。快速發(fā)展新能源助推節(jié)能降耗的做法多次受到省政府領導批示肯定，并被安徽新聞聯(lián)播等省主要媒體集中報道。我市成功獲批全國首批、安徽唯一碳達峰試點城市。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.86，改善幅度居全省第6位。PM2.5平均濃度為39.3微克/立方米，改善幅度居全省第5位。優(yōu)良天數(shù)270天、優(yōu)良率為74%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達92.3%。治理農(nóng)村黑臭水體375條。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?；省⑥r(nóng)藥使用量均保持負增長，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達84%、80%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
生態(tài)保護修復力度加大。開展突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改，發(fā)現(xiàn)、整改問題2419個。完成廢棄礦山生態(tài)修復治理項目12個，治理采煤沉陷區(qū)727畝。濕地保護率提高至51.8%。建成省級幸福河湖4條。完成造林綠化、退化林修復、森林撫育10.5萬畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4個、省級森林村莊43個。
（八）社會民生福祉持續(xù)改善
公共服務質(zhì)效提升。醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)“三年提升、兩年鞏固”行動建成項目73個，市腫瘤醫(yī)院、市中醫(yī)院二期加快推進。新建、改擴建中小學、幼兒園35所，新增學位4.2萬個。亳州學院獲批生物制藥和藥物制劑2個專業(yè)。亳州職業(yè)技術(shù)學院通過省級技能型高水平大學中期評估。建成城市閱讀空間31個，完成1296家農(nóng)家書屋數(shù)字化陣地建設。新建體育公園和口袋公園13個，新增健身步道55.3公里。
民生實事進展順利。民生支出352億元，占財政總支出的85%。10項暖民心行動、50項民生實事完成年度任務。開展招聘會861場，達成就業(yè)意向9.2萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)新增3.5萬人。安心托幼行動新增嬰幼兒托位4100個。便民停車行動新增城市停車泊位3萬個。啟動“惠民菜籃子”6次，銷售惠民平價菜1189噸。城鄉(xiāng)低保標準分別提高至756、721元/人/月。
風險防控有力有效。堅持“開前門、堵后門”，地方政府債務風險有序化解。全力化解信訪突出問題，信訪形勢平穩(wěn)可控。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，食品安全工作獲省對市考核A級優(yōu)秀等次。深化?；?、交通運輸、燃氣等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，推動重大事故隱患系統(tǒng)治理。開展治安打擊整治行動，聚力提升“平安亳州”建設水平。扎實做好防汛抗旱、氣象災害防御等工作，社會大局保持穩(wěn)定。
總的來看，過去一年的成績來之不易，但也面臨一些困難和問題。一是經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。有效需求恢復提振不及預期，消費增長動力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。二是轉(zhuǎn)型升級任務繁重。科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，高層次人才缺乏。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分。三是對外開放合作不夠深入。融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展深度還不夠，落地合作事項不多，共建園區(qū)進度不快。四是財政壓力持續(xù)加大。受房地產(chǎn)、土地市場持續(xù)低迷影響，財政收支矛盾突出，基層“三?！眽毫?/font>加大。五是民生領域存在短板。民生保障和改善難度加大，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務供給仍有差距。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
2024年是中華人民共和國成立75周年，是落實市委五屆八次全會精神、實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。市委提出，2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右
——一般公共預算收入增速高于全省平均水平
——固定資產(chǎn)投資增長10%
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上
——社會消費品零售總額增長8%以上
——進出口總額增長8%以上
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與全省同步增長
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入與全省同步增長
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上
——居民消費價格指數(shù)漲幅不高于全省平均水平
——糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上
——單位GDP能耗降低率完成省下達目標任務
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標完成省下達目標任務
設定以上目標的主要考慮是：一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題。把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，落實市委五屆八次全會精神和市“十四五”規(guī)劃目標任務，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。二是體現(xiàn)擔當作為的奮進姿態(tài)。堅持積極穩(wěn)健、奮發(fā)有為，在提高質(zhì)量效益的基礎上積極進取。三是體現(xiàn)保民生兜底線防風險的現(xiàn)實需要。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增加居民收入，防范和化解重點領域風險，引導社會預期、提振市場信心。
（一）著力擴大有效投資
超前謀劃項目儲備。搶抓政策“窗口”期，聚焦交通、市政道路、市政設施及管網(wǎng)更新、教育醫(yī)療養(yǎng)老、涉農(nóng)及鄉(xiāng)村振興等十大領域，計劃謀劃重點項目1200個、總投資3600億元以上。提前完善前期手續(xù)，編制“項目本子”，做到“項目等資金”“項目等政策”。加強項目謀劃培訓，堅持學著干、教著干、帶著干、盯著干，努力打造一批“懂項目、會謀劃、精管理”的干部隊伍。
加速推進項目建設。加快實施有效投資專項行動，堅持“雙調(diào)度”、領導包保和頂格服務項目推進機制，推行項目服務“四步工作法”，全年實施億元以上重點項目700個以上、完成年度投資800億元以上，開工建設億元以上重點項目170個以上、竣工100個以上。力爭板集電廠二期建成運行，古井集團釀酒生產(chǎn)智能化改造項目部分投產(chǎn)。適度超前開展基礎設施投資，加快推進阜蒙淮城際鐵路亳州段、亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段、引江濟淮二期工程（亳州段）等項目建設。
強化項目要素保障。落實“周日項目要素會商協(xié)同辦”機制，協(xié)調(diào)解決重點項目用地、用能、環(huán)評等要素保障問題，加速形成更多實物工作量。落實“每季度月初組織開工動員、月底發(fā)布融資需求清單”投融資聯(lián)動工作機制，建立民間投資推介項目庫，拓寬項目融資渠道。積極爭取中央預算內(nèi)投資，用足用好地方政府專項債券，推動要素精準快速直達最優(yōu)項目。
（二）加快建設工業(yè)強市
提升科技創(chuàng)新能力。實施“雙倍增兩清零一提升”行動，認定高新技術(shù)企業(yè)150家，科技型中小企業(yè)突破1000家，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長達到全省平均水平。力爭新增市級以上重點實驗室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺10家以上。深化“政產(chǎn)學研用”合作，開展現(xiàn)代中醫(yī)藥、高端綠色食品等領域關鍵核心技術(shù)攻關。新增發(fā)明專利授權(quán)量350件。引進高層次人才和急需緊缺人才500人，新增技能人才4600人。
大力推進新型工業(yè)化。加快建設“世界中醫(yī)藥之都”，力爭現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2100億元，力爭實現(xiàn)規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值500億元。全力打造“華夏酒城”，力爭規(guī)上白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300億元。扎實推進工業(yè)企業(yè)“扶優(yōu)育規(guī)”工程，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增省級專精特新中小企業(yè)30家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家。深化數(shù)智賦能，完成260家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，新增省級智能工廠和數(shù)字化車間8個、認定“首臺套”重大技術(shù)裝備項目2個。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。開辟發(fā)展新領域新賽道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。加快“新三樣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實施“百加一”工程，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值150億元。聚力建設先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群，力爭產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破100億元。完善“1+2+3”發(fā)展體系，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破170億元。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育省級大數(shù)據(jù)企業(yè)3家以上。
（三）推進服務業(yè)提質(zhì)增效
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展金融服務、檢驗檢測、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。聚焦商貿(mào)服務、社區(qū)服務、健康養(yǎng)生等，推動生活性服務業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化供給。圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒等主導產(chǎn)業(yè)，積極開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展試點。加快推進亳州電商快遞產(chǎn)業(yè)園、蒙城縣城市骨干冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等重點物流項目建設。
加快建設“文化旅游強市”。整合全市歷史文化和休閑康養(yǎng)旅游資源，提升全域旅游品質(zhì)。新創(chuàng)3A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)1處，創(chuàng)成1個國家級中醫(yī)藥文化生態(tài)保護區(qū)或國家考古遺址公園。力爭全市接待游客3900萬人次、旅游收入315億元，聚焦中醫(yī)食療文化，創(chuàng)新、推廣亳州美食產(chǎn)品和特色藥膳，持續(xù)打造“皖美好味道·百縣名小吃”亳州美食品牌。
著力激發(fā)市場消費活力。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，發(fā)放汽車、家電、餐飲等消費券，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”、銀發(fā)經(jīng)濟等新的消費增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，支持線下經(jīng)營實體加快數(shù)字化、智能化改造提升，推動社區(qū)電商、直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
（四）深入推進鄉(xiāng)村振興
切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅決扛牢耕地保護和糧食安全重任，糧食種植面積1300萬畝，產(chǎn)量保持在100億斤以上，新建、改造提升高標準農(nóng)田26萬畝。新增設施蔬果播種面積2.9萬畝以上，蔬果面積穩(wěn)定在150萬畝。建設50個中藥材綠色生產(chǎn)基地和產(chǎn)地趁鮮切制基地，中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬畝。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達94.7%。
加速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”大文章，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達2060億元，培育發(fā)展產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)1家，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。發(fā)展養(yǎng)生滋補預制菜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。加快實施肉牛產(chǎn)業(yè)“三七百”計劃，實現(xiàn)高品質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70億元。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增農(nóng)業(yè)“三品一標”產(chǎn)品60個以上。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。有序推進村莊規(guī)劃編制工作，科學引導村莊建設。突出田園風光，建設省和美鄉(xiāng)村精品示范村9個、美麗鄉(xiāng)村省級中心村37個、美麗宜居自然村莊487個。改造農(nóng)村公路150公里、危橋19座。實施農(nóng)村改廁1.9萬戶以上。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落細落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，積極穩(wěn)妥推進分類幫扶和精準施策。提高中央、省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重至65%，補齊技術(shù)、設施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。持續(xù)推動“三保障”及飲水安全問題動態(tài)清零。
（五）全面提升城市品質(zhì)
優(yōu)化城市空間格局。加快建設省際毗鄰區(qū)域中心城市，有序推動舊城更新、新城建設和功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。完善高鐵新城功能，加快城東新區(qū)、北部新城開發(fā)，編制城西康養(yǎng)片區(qū)規(guī)劃，調(diào)整道東片區(qū)方案，推進渦河以東區(qū)域建設產(chǎn)城融合的國家中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進土地征收成片開發(fā)工作，開展中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更新與擴建工作，編制土地征收成片開發(fā)方案。
加快城市更新步伐。全方位開展城市體檢，深入實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。改造老舊小區(qū)75個，完成燃氣、供水及排水管網(wǎng)更新改造67.7公里，新增改造綠化面積20萬㎡，城市生活污水集中收集率達70%以上。力爭44%以上的建成區(qū)面積達到海綿城市建設要求。加快推進城市生命線安全工程二期建設，推動向通信管網(wǎng)等領域覆蓋。加快建設千兆城市，實施城市光纖到戶和農(nóng)村光纖到村工程。
推進基礎設施建設。加快亳州機場建設，力爭年底建成并申報通航。實施G311等9個國省干線項目。實施中心城區(qū)市政道路三年行動計劃，打通光明路、杜仲路等11條斷頭路，建設光明路、養(yǎng)生大道等跨渦河大橋。加快渦河航道一體化建設，開工建設渦陽多式聯(lián)運物流園城東碼頭改擴建工程。加快推進喝上引調(diào)水工程，新建續(xù)建渦陽縣渦南地表水廠等6處地表水廠。
提升新型城鎮(zhèn)化水平。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加快蒙城縣國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，支持渦陽縣、利辛縣建設具備50萬人口承載能力的縣城。深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設工程，錯位發(fā)展渦陽綠色裝配式建筑、蒙城汽車及零部件、利辛輕紡服飾等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。促進城鄉(xiāng)各類要素雙向流動，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（六）積極推進綠色轉(zhuǎn)型
深入推進環(huán)境污染防治。打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。加強國考斷面水污染處置，做好上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控。完成374條農(nóng)村黑臭水體治理任務。強化土壤污染防治和修復，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，化肥利用率提高到42.5%，病蟲害綠色防控覆蓋率達58%。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。深入推進突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改。跟蹤督辦群眾環(huán)境信訪問題，及時消除化解環(huán)境風險隱患。加大廢棄礦山修復力度，推進采煤塌陷區(qū)綜合治理。加大濕地保護力度。推深做實落細河湖長制，推進省級幸福河湖建設。實施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)3個、森林村莊28個，推進林長制改革示范區(qū)建設。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加快全國碳達峰試點城市建設，推進重點領域節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“一企一策”節(jié)能診斷，鼓勵重點用能企業(yè)實施合同能源管理。推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，力爭新增可再生能源裝機規(guī)模60萬千瓦以上。引導企業(yè)運用“智改數(shù)轉(zhuǎn)”技術(shù)裝備，加快實施工業(yè)節(jié)能節(jié)水改造、超低排放改造等項目。創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠3家以上。
（七）堅定不移深化改革
加快打造一流營商環(huán)境。對標滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)謀劃一批流程再造、制度創(chuàng)新等惠企助企新舉措。深化拓展“稅信通”“免申即享”“一鍵申報”“碼上監(jiān)督”等“放管服”改革舉措。暢通“政企周六面對面解難題”、民營企業(yè)家懇談會等政企溝通渠道，推深做實“六找一接”，實行涉企“辦不成事”問題提級辦理，建立“有呼必應”機制，開展營商環(huán)境問題集中整治專項行動。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。實施民營龍頭企業(yè)倍增行動，力爭民營經(jīng)濟增加值占GDP比重超60%。持續(xù)落實助企紓困和減稅降費政策，全面落實市場準入負面清單制度，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設，新增市場主體8萬戶。加強多層次資本市場建設，力爭實現(xiàn)直接融資200億元，新增上市企業(yè)1家、上市在審企業(yè)1家、輔導備案企業(yè)2家。推動普惠金融增量、擴面、降本、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加大信用貸款、中期流貸投放力度。實施清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。
統(tǒng)籌推進重點領域改革。深入實施國企改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。持續(xù)深化零基預算改革。深化公共資源交易平臺整合共享，構(gòu)建高標準公共資源交易市場體系。持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革質(zhì)量提升行動，“三變”改革覆蓋面達92%，集體經(jīng)濟強村占比30%以上。
（八）大力提升開放水平
實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級專項行動。加快體制機制改革創(chuàng)新，推進開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革。深入推進“標準地”改革，新增工業(yè)用地100%以“標準地”方式供應。深化畝均效益評價，強化評價結(jié)果運用。推進土地節(jié)約集約利用，批而未供土地和閑置低效用地處置率分別高于25%、15%。聚焦開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加大延鏈強鏈補鏈力度，力爭6個省級開發(fā)區(qū)經(jīng)營收入達2900億元。
全面融入長三角一體化發(fā)展。深化與上海市奉賢區(qū)、浙江省衢州市、江蘇省連云港市戰(zhàn)略合作。加快建設東方美谷亳州產(chǎn)業(yè)園，以“區(qū)中園”“園中園”“飛地”等模式，開展園區(qū)共建，探索建立利益共享機制。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，新建省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地4家。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、人力資源、政務服務等領域共建共享。
提升招商引資質(zhì)效。錨定主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，緊盯滬蘇浙、京津冀、珠港澳等重點區(qū)域，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、商協(xié)會招商等方式，大力招引鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)和補短板項目，提升招商引資科學性、精準性。每個載體新落地億元以上工業(yè)項目不少于50個，其中10億元以上工業(yè)項目不少于5個、50億元以上工業(yè)項目不少于1個。
提升外貿(mào)外資發(fā)展水平。加大外貿(mào)主體培育力度，加強與東盟商務理事會合作，開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場。搭建外貿(mào)綜合服務平臺，優(yōu)化報關、報檢、退稅等一站式服務。組織企業(yè)參加廣交會、亞歐博覽會等國際展會。全面落實外商投資企業(yè)聯(lián)系服務制度，探索建立利用外商投資企業(yè)全鏈條服務機制，力爭實際使用外資保持穩(wěn)定增長。
（九）加大民生保障力度
加強就業(yè)和社會保障。開展“2+N”及各類專場招聘活動，推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，加強重點群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7.2萬人。采取更多惠民生暖民心舉措，推動民生實事提質(zhì)擴面。加大保障性租賃住房供給，規(guī)范公租房保障。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，及時啟動“惠民菜籃子”運行。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務，健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助政策，提升社會救助水平。
優(yōu)化公共服務供給。推動市兒童醫(yī)院全面運營、市腫瘤醫(yī)院建成投用。支持渦陽縣中醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院、華佗中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院，鞏固緊密型縣域醫(yī)共體建設成效。新建、改擴建公辦中小學、幼兒園26所，深入推進集團化辦學。實施文化惠民工程，舉辦“送戲進萬村”1300場。推動市博物館、圖書館新館項目建設，加快城市閱讀空間項目建設。
筑牢風險防范底線。加強地方債務風險防控，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險?？v深推進重大事故隱患專項排查整治行動，全力防范遏制安全生產(chǎn)事故。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，深入排查化解信訪矛盾。強化社會治安整體防控，依法嚴懲各類違法犯罪活動，建設更高水平“平安亳州”。
附件
名 詞 解 釋
1.兩個加快——即2023年1月6日，全省推動皖北新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破引領經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展動員會議提出“推動皖北新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破，引領經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展”。
2.六一戰(zhàn)略——即建設“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，全力建設世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地、華夏酒城、文化旅游強市、省際毗鄰區(qū)域中心城市。
3.重點項目服務“四步工作法”——即采取“四不兩直、貼心服務、現(xiàn)場交辦、無事不擾”的重點項目服務方式，全流程服務項目建設。
4.五個一批——即發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣（區(qū)），建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
5.三品一標——即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品（農(nóng)產(chǎn)品）和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
6.扶優(yōu)育規(guī)——即培育規(guī)模企業(yè)，每年將臨近入規(guī)工業(yè)企業(yè)和高成長性工業(yè)企業(yè)列入扶優(yōu)育規(guī)企業(yè)項目庫并定期更新，及時準確評估規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，跟蹤監(jiān)測扶優(yōu)育規(guī)項目庫企業(yè)和已落地即將投產(chǎn)的招商引資項目，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)開拓市場、擴大銷量，促進企業(yè)加快成長入統(tǒng)。
7.“三變”改革——即資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
8.城市大腦——即利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建用于支撐經(jīng)濟、社會和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型基礎設施和城市運營賦能平臺。
9.肉牛產(chǎn)業(yè)“三七百”計劃——即到2025年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到30萬頭；到2027年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到70萬頭；到2030年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭，秸稈飼料化率達到40%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達500億元，打造長三角乃至全國重要的高質(zhì)量肉牛產(chǎn)業(yè)基地。
10.雙倍增兩清零一提升——即以2021年數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2025年，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)“雙倍增”，推動年銷售收入1億元以上無研發(fā)活動、銷售收入5億元以上無研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)“兩清零”，提升科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
11.“百加一”工程——即推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造兩個百億級園區(qū)和一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)160億元以上，力爭達205億元。
12.“1+2+3”發(fā)展體系——即推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“1”是指培育1個主導產(chǎn)業(yè)（超硬材料），“2”是指扶持2個新興前沿產(chǎn)業(yè)（生物可降解材料和新能源材料），“3”是指壯大3個基礎產(chǎn)業(yè)（新型食藥品包裝輔助材料、新型建筑材料、新型紡織材料）。
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