2023年12月25日，亳州市人民政府辦公室印發(fā)了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（2023年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（2023年修訂）》），該《暫行辦法（2023年修訂）》是在《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》（亳政辦秘〔2022〕7號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，《暫行辦法（2023年修訂）》進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理政策，妥善解決歷史遺留地下車庫(kù)（位）權(quán)屬登記問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、起草背景

（一）相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀。當(dāng)前，利用地下空間開發(fā)建設(shè)地下交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下建筑物和人防工程等已成為城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但由于地下空間開發(fā)方面專門立法的空白，也暴露出一些問題：一是沒有合法的土地批準(zhǔn)文件，許多已建成的地下建筑物無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等，影響了投資者開發(fā)利用地下空間的積極性，也造成社會(huì)不穩(wěn)定因素；二是地下空間權(quán)利范圍的不確定，導(dǎo)致有的建設(shè)單位進(jìn)行無序開發(fā)，影響了城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，甚至造成一定安全隱患。

（二）起草依據(jù)。《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》。

二、制定意義和總體考慮

為進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和資源高效利用，提高地下空間用地管理的規(guī)范化水平，完善地下空間開發(fā)利用的政策規(guī)定，保障地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，在《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（修訂）》（亳政辦秘〔2022〕7號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善，對(duì)我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理具有重要意義。

三、文件起草過程

我局在學(xué)習(xí)借鑒合肥、阜陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（2023年修訂版）（征求意見稿）》。2023年7月25日，我局書面征求了譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市國(guó)動(dòng)辦、市住房發(fā)展中心等市直有關(guān)單位意見，以上單位均無意見。2023年11月21日，市司法局進(jìn)行了合法性審查，所提意見全部采納，形成了《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（2023年修訂版）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（2023年修訂）（送審稿）》）。

2023年12月11日，市政府第64次常務(wù)會(huì)議研究同意《暫行辦法（2023年修訂）（送審稿）》，根據(jù)會(huì)議研究意見，對(duì)《暫行辦法（修訂）（送審稿）》進(jìn)一步修改完善后，2023年12月25日，以市政府辦公室名義印發(fā)。

四、修訂內(nèi)容

（一）根據(jù)《民法典》第十四章及新修訂的《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八十四條規(guī)定，刪去了人民防空工程“出租的，租賃期不得超過三年”內(nèi)容，與上位法保持一致。

（二）《民法典》未對(duì)地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)屬進(jìn)行明確，刪去第十六條中的“除開發(fā)建設(shè)單位與業(yè)主約定屬業(yè)主共同所有外，地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)屬開發(fā)建設(shè)單位所有”，與上位法保持一致。

（三）規(guī)范地下建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)表述。

（四）進(jìn)一步明確文件適用范圍。

五、工作目標(biāo)

通過出臺(tái)《暫行辦法（2023年修訂）》，進(jìn)一步規(guī)范我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理政策，妥善解決歷史遺留地下車庫(kù)（位）權(quán)屬登記問題，維護(hù)地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序開發(fā)利用地下空間，提高土地的節(jié)約集約利用程度。

六、主要內(nèi)容

《暫行辦法（2023年修訂）》共4章20條，分為總則、地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理、地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記和附則等四個(gè)部分。核心內(nèi)容為第八、第十和第十六條。

第一章，總則（第一至第五條）。該章對(duì)《暫行辦法（修訂）》起草的依據(jù)、適用范圍、地下空間及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的定義以及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立原則和地下空間開發(fā)利用工作中各部門的職責(zé)分工做了規(guī)定。

第二章，地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理（第六至第十一條）。該章對(duì)單建地下空間、結(jié)建地下空間的規(guī)劃審批、用地審批、供地方式等做了明確約定。對(duì)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)有償使用、出讓年限以及土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。

第三章，地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記（第十二至第十六條）。該章對(duì)地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記基本單元、條件、方法、主體、首次登記、轉(zhuǎn)移及變更登記處理做了規(guī)定。

第四章，附則（第十七至第十九條）。該章對(duì)地下空間工程的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售條件、解釋權(quán)和實(shí)施期限做了規(guī)定。

核心內(nèi)容：

（一）第八條，關(guān)于結(jié)建式地下空間用地審批手續(xù)問題。按照地表建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥，對(duì)于地下空間建設(shè)內(nèi)容較復(fù)雜的，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，再出具地下規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，由開發(fā)建設(shè)單位完善地下空間用地手續(xù)后進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)和綜合驗(yàn)收。

（二）第十條，關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)格問題。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金參照評(píng)估價(jià)值綜合確定。地下一層按不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%、地下二層按不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的10%、地下三層及以下不收取。未對(duì)地下空間進(jìn)行分層的，按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)生產(chǎn)性建筑的不需要補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）第十六條，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的地下機(jī)動(dòng)車庫(kù)（位），應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。

七、創(chuàng)新舉措

《暫行辦法（修訂）》從規(guī)劃、土地取得、利用管理及不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)方面，對(duì)地下空間及建（構(gòu)）筑物的開發(fā)利用管理作出了具體規(guī)定。一是明確了地下空間的定義及類型；二是明確以地下空間水平垂直投影確定地下空間建設(shè)用地權(quán)屬界址；三是明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、出讓年限、出讓金標(biāo)準(zhǔn)等；四是明確了地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記問題。

八、保障措施和下一步工作

目前，自然資源部正在制定地下空間開發(fā)利用的相關(guān)指導(dǎo)意見，我市將根據(jù)上級(jí)文件精神和工作開展情況及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，指導(dǎo)各縣（區(qū)）局開展地下空間開發(fā)利用和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

九、解讀人及解讀聯(lián)系方式

亳州市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益開發(fā)利用科

解讀人：王新

聯(lián)系方式：0558-5120226