亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理

暫行辦法（2023年修訂版）

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市中心城區(qū)國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的管理及登記，但屬于管線鋪設(shè)、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，分為兩類：一是結(jié)建式地下空間，是指結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；同一項目內(nèi)既有結(jié)合地表建筑開發(fā)的，也有獨(dú)立開發(fā)的，視為結(jié)建式地下空間。二是單建式地下空間，是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

本辦法所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。層高2.2米以上的地下建（構(gòu)）筑物，方可辦理不動產(chǎn)登記（層高2.2米是房產(chǎn)測量規(guī)范規(guī)定的計算建筑面積的高度）。地下空間起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。規(guī)劃方案明確為半地下室的，歸入地下空間。

法律法規(guī)涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間利用另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批和不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法取得、合理利用原則。

新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要和相互銜接，不得損害已經(jīng)設(shè)立的地表或地下建設(shè)用地使用權(quán)和其他不動產(chǎn)物權(quán)。

第五條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城區(qū)地下空間建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃審批及核實工作，以及地下空間用地審批、監(jiān)督管理和不動產(chǎn)登記工作；市人防主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程及地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程防護(hù)事項的審批及監(jiān)督管理工作；市住建部門負(fù)責(zé)地下空間建筑工程和市政工程的監(jiān)督管理及預(yù)（銷）售審批和交易管理工作；市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、消防等相關(guān)部門以及譙城區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好地下空間開發(fā)利用及監(jiān)督管理工作。

第二章  地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理

第六條 城區(qū)地下空間所有權(quán)屬于國家，開發(fā)城區(qū)地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

對于符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得；對于不符合《劃撥用地目錄》的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得；對于地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，可以協(xié)議出讓方式取得。

第七條 單建式地下空間按照下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案），核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書，出具規(guī)劃設(shè)計條件明確地下建（構(gòu)）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序辦理劃撥供地手續(xù)，領(lǐng)取《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》。

（二）屬于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，出具規(guī)劃設(shè)計條件明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序組織公開出讓，與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

第八條 結(jié)建式地下空間用地審批手續(xù)，原則上同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥。具體按照下列辦法實施：

（一）對于將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃設(shè)計條件或用地預(yù)審和選址意見書的，按具體建設(shè)項目用地審批程序，隨地表部分一并辦理出讓或劃撥用地手續(xù)。

（二）對于地下空間建設(shè)內(nèi)容特別復(fù)雜，沒有將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃設(shè)計條件或用地預(yù)審和選址意見書，待建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案報批時，要明確地下空間建（構(gòu)）筑物的用途、用地面積、建筑面積、層數(shù)、標(biāo)高等，以及人防工程相關(guān)指標(biāo)，在自然資源和規(guī)劃部門出具地下規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)后（土地用途、地下建筑面積、地下用地面積、層數(shù)、標(biāo)高、人防工程指標(biāo)等），由開發(fā)建設(shè)單位完善地下空間用地手續(xù)補(bǔ)繳土地出讓金。對于沒有完善地下空間用地手續(xù)的項目，不得進(jìn)行規(guī)劃核實和綜合驗收。

第九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限，不得超過土地管理規(guī)定確定的用途類別所對應(yīng)的最高出讓年限。對于結(jié)建式和原已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人申請開發(fā)利用其地下空間的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，土地使用權(quán)年限一致；用途不一致的，按照土地用途類別分別確定使用年限，但不得超過法律法規(guī)規(guī)定的地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限或剩余使用年限。

第十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，按照分層利用、區(qū)別用途的原則確定：

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，參照評估價值綜合確定。地下一層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的10%；地下三層及以下不再計繳土地出讓金。

規(guī)劃設(shè)計方案批準(zhǔn)文件未對地下空間進(jìn)行分層的，按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

對于經(jīng)依法批準(zhǔn)的工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)生產(chǎn)性建筑的，不需補(bǔ)繳土地出讓價款。

第十一條 對擅自改變地下空間規(guī)劃批準(zhǔn)用途的，按職能范圍依法依規(guī)進(jìn)行查處。

第三章  地下空間不動產(chǎn)登記

第十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記。

（一）地下空間宗地權(quán)屬界址原則上以用地批準(zhǔn)范圍為準(zhǔn)。用地審批時未明確地下空間用地范圍的，宗地權(quán)屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定（包括外墻厚度，具體以施工圖為準(zhǔn)）。

（二）結(jié)建式地下空間，界址線表示地下空間宗地權(quán)屬界址范圍，虛線表示地表建設(shè)用地使用權(quán)宗地界址范圍；單建式地下空間，界址線表示地下建設(shè)用地使用權(quán)宗地權(quán)屬界址范圍，細(xì)實線表示地下空間實際用地范圍。

（三）同層地下空間應(yīng)當(dāng)劃為同一宗地，起止獨(dú)立使用的地下空間的引道（正負(fù)零以下部分）應(yīng)當(dāng)劃入相應(yīng)地下空間宗地。

（四）地下空間建設(shè)項目竣工后，宗地圖應(yīng)標(biāo)注地下建筑物層次和豎向標(biāo)高。

第十三條 結(jié)建式項目的地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)單獨(dú)辦理不動產(chǎn)登記的，在復(fù)核驗收前地下空間部分暫不辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；待建設(shè)項目竣工并通過復(fù)核驗收后，再辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。

結(jié)建式項目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)連同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得的，地表、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可一并設(shè)立首次登記，依據(jù)土地出讓合同（或劃撥決定書）注明地下、地表建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍。

對地下建設(shè)條件復(fù)雜，地下空間范圍及規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)期間難以準(zhǔn)確界定的，可先辦理地表建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，地下工程竣工驗收合格后，再進(jìn)行地下空間建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。并在不動產(chǎn)權(quán)證書注記“結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

第十四條 單建式地下空間建筑物的首次登記應(yīng)當(dāng)獨(dú)立登記，并在不動產(chǎn)權(quán)證書注記“單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

第十五條 城市地下空間建筑物登記應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書中注明“地下建筑物”。地下建筑物的用途應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的用途進(jìn)行登記；批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證未標(biāo)注、載明地下空間用途的，由規(guī)劃主管部門明確規(guī)劃用途后予以登記。

規(guī)劃為人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，任何單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ?/font>的使用用途，不得出售或附贈。人防工程實行平時使用證管理制度，人民防空主管部門按照屬地管理原則發(fā)放和審驗工程使用證。