安徽省省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法

第一章   總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理，有效保護(hù)公益林資源，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（皖辦發(fā)〔2018〕22號）、《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》（皖政辦〔2022〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金（以下簡稱“補(bǔ)償資金”）是指省級財政預(yù)算安排用于省級公益林補(bǔ)償、提高非國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及對市縣提高非國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)（以下簡稱“省級提標(biāo)獎補(bǔ)”）的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  補(bǔ)償資金由省財政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。省財政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的年度預(yù)算編制、審核補(bǔ)償資金分配建議方案并下達(dá)資金預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督。省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出補(bǔ)償資金分配建議方案，下達(dá)年度工作任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理具體工作，督促和指導(dǎo)市縣做好資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條  市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)下達(dá)補(bǔ)償資金，牽頭組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用監(jiān)管及預(yù)算績效管理等工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出補(bǔ)償資金分解建議方案，組織落實公益林補(bǔ)償任務(wù)，牽頭申報省級提標(biāo)獎補(bǔ)資金，具體開展本地區(qū)公益林補(bǔ)償資金使用監(jiān)管及預(yù)算績效管理等工作。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響補(bǔ)償資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條  補(bǔ)償資金實施期限至2025年，到期前由省財政廳會同省林業(yè)局評估確定是否繼續(xù)實施。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財政廳會同省林業(yè)局根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定、政策實施情況及工作需要，開展評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善補(bǔ)償資金管理政策。

第二章   補(bǔ)償范圍和資金使用

第六條  根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定后經(jīng)批準(zhǔn)公布的省級公益林和非國有國家級公益林納入補(bǔ)償范圍。

第七條  補(bǔ)償對象為簽訂管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)協(xié)議并履行管護(hù)責(zé)任的國家級和省級公益林林權(quán)權(quán)利人。

國有公益林補(bǔ)償對象為國有林場、國有苗圃、自然保護(hù)地、國有林業(yè)企業(yè)等國有公益林權(quán)屬單位。

非國有公益林補(bǔ)償對象為集體或個人所有的公益林林權(quán)權(quán)利人。其中：（一）權(quán)屬為個人所有的公益林，補(bǔ)償對象為個人；（二）權(quán)屬為集體所有的公益林，補(bǔ)償對象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織；（三）依法流轉(zhuǎn)的公益林，依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議），在合同（或協(xié)議）有效期內(nèi)，合同（或協(xié)議）中已明確約定補(bǔ)償受益人的，補(bǔ)償對象為約定的受益人；未明確約定補(bǔ)償受益人的，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定補(bǔ)償對象。

公益林發(fā)生變更調(diào)整的，補(bǔ)償對象應(yīng)當(dāng)同步作出相應(yīng)調(diào)整。

第八條  省級建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省級財力狀況確定，在每年下達(dá)補(bǔ)償資金文件中明確。在中央財政對非國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于非國有省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，省級結(jié)合實際，逐步提高非國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保提高后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與非國有省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。

第九條  省級鼓勵市、縣（區(qū)）實施公益林差異化補(bǔ)償。市、縣（區(qū)）在落實現(xiàn)行中央和省級公益林補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，自行提高非國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并已及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金的，市級按照縣級提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分的1/3給予補(bǔ)助，省級在下一年按照最高不超過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分的1/3給予獎補(bǔ)。

第十條  經(jīng)批準(zhǔn)占用的公益林地，在未補(bǔ)進(jìn)同等面積公益林前，被占用公益林對應(yīng)的補(bǔ)償資金不安排，確保公益林管護(hù)面積與資金補(bǔ)償面積保持一致。

第十一條  補(bǔ)償資金實行專款專用。主要用于以下方面：國有公益林補(bǔ)償資金全部用于國有公益林管護(hù)支出補(bǔ)助，包括開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源調(diào)查監(jiān)測、撫育更新低改、林區(qū)道路等管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聘用護(hù)林人員的勞務(wù)報酬等。非國有公益林補(bǔ)償資金全部發(fā)放給公益林林權(quán)權(quán)利人，用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)支出補(bǔ)助，其中補(bǔ)償對象為集體經(jīng)濟(jì)組織的，補(bǔ)償資金由集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定使用和管理。

省級提標(biāo)獎補(bǔ)由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌用于公益林補(bǔ)償、管護(hù)、政府租賃和贖買等公益林保護(hù)支出。

補(bǔ)償資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與公益林管護(hù)無關(guān)的支出。

第三章   資金申報和預(yù)算下達(dá)

第十二條  省級提標(biāo)獎補(bǔ)資金的申報，由市級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年8月底前，向省林業(yè)局、省財政廳報送資金申請文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：全市公益林管護(hù)情況、執(zhí)行國家和省級公益林補(bǔ)償政策情況、上一年度市、縣（區(qū)）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金發(fā)放情況、申請省級獎補(bǔ)資金額度等。

第十三條  省林業(yè)局負(fù)責(zé)審核各市省級提標(biāo)獎補(bǔ)資金申請，同時以全國林草“一張圖”中已落界成圖成果為依據(jù)，測算全年補(bǔ)償資金總額，按照年度預(yù)算編報要求和程序，將下一年度補(bǔ)償資金需求報送省財政廳。

第十四條  省林業(yè)局按照年度預(yù)算管理要求，根據(jù)公益林面積和規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及核定的省級提標(biāo)獎補(bǔ)資金，及時提出資金分配建議方案報送省財政廳。

第十五條  省財政廳審核后，按照一般不低于轉(zhuǎn)移支付資金90%提前下達(dá)到市、縣（區(qū)），剩余資金原則上在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)正式下達(dá)，其中采取分批下達(dá)方式的，最后一期下達(dá)時間不遲于當(dāng)年的9月30日。

第四章   預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第十六條  市、縣（區(qū)）財政和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付管理的規(guī)定及時撥付補(bǔ)償資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，其中發(fā)放給林農(nóng)個人的補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理要求辦理，規(guī)范發(fā)放流程，確保資金安全發(fā)放到位。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金按照相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條  省林業(yè)局、省財政廳建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）林業(yè)和財政部門對補(bǔ)償資金開展績效管理和績效評價。市、縣（區(qū)）林業(yè)和財政部門要強(qiáng)化預(yù)算績效管理，對照績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，確保績效目標(biāo)高質(zhì)量完成，切實提高資金使用效益。

第十八條  補(bǔ)償資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十九條  各級財政和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十條  各級財政、林業(yè)等部門及其工作人員在補(bǔ)償資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

資金使用單位和個人在使用補(bǔ)償資金中存在各類違法違規(guī)行為的，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章   附則

第二十一條  本辦法由省財政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝斦d安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2018〕517號）同時廢止。