安徽省省級森林生態(tài)效益補償資金管理辦法

第一章   總則

第一條  為加強和規(guī)范省級森林生態(tài)效益補償資金管理，有效保護公益林資源，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（皖辦發(fā)〔2018〕22號）、《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》（皖政辦〔2022〕4號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的森林生態(tài)效益補償資金（以下簡稱“補償資金”）是指省級財政預算安排用于省級公益林補償、提高非國有國家級公益林補償標準，以及對市縣提高非國有公益林補償標準給予獎補（以下簡稱“省級提標獎補”）的共同財政事權轉移支付資金。

第三條  補償資金由省財政廳、省林業(yè)局負責管理。省財政廳負責補償資金的年度預算編制、審核補償資金分配建議方案并下達資金預算，組織開展預算績效管理和預算監(jiān)管，指導市縣加強資金使用管理監(jiān)督。省林業(yè)局負責提出補償資金分配建議方案，下達年度工作任務計劃，做好預算績效管理具體工作，督促和指導市縣做好資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條  市、縣（區(qū)）財政部門負責下達補償資金，牽頭組織預算執(zhí)行、資金使用監(jiān)管及預算績效管理等工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負責提出補償資金分解建議方案，組織落實公益林補償任務，牽頭申報省級提標獎補資金，具體開展本地區(qū)公益林補償資金使用監(jiān)管及預算績效管理等工作。

市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、財政部門應當對上報的可能影響補償資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

第五條  補償資金實施期限至2025年，到期前由省財政廳會同省林業(yè)局評估確定是否繼續(xù)實施。在編制年度預算前或預算執(zhí)行中，省財政廳會同省林業(yè)局根據(jù)預算管理規(guī)定、政策實施情況及工作需要，開展評估工作，根據(jù)評估結果完善補償資金管理政策。

第二章   補償范圍和資金使用

第六條  根據(jù)國家和省有關規(guī)定，劃定后經(jīng)批準公布的省級公益林和非國有國家級公益林納入補償范圍。

第七條  補償對象為簽訂管護責任書和管護協(xié)議并履行管護責任的國家級和省級公益林林權權利人。

國有公益林補償對象為國有林場、國有苗圃、自然保護地、國有林業(yè)企業(yè)等國有公益林權屬單位。

非國有公益林補償對象為集體或個人所有的公益林林權權利人。其中：（一）權屬為個人所有的公益林，補償對象為個人；（二）權屬為集體所有的公益林，補償對象為相應的集體經(jīng)濟組織；（三）依法流轉的公益林，依法簽訂了承包、租賃等流轉合同（或協(xié)議），在合同（或協(xié)議）有效期內，合同（或協(xié)議）中已明確約定補償受益人的，補償對象為約定的受益人；未明確約定補償受益人的，由流轉雙方協(xié)商確定補償對象。

公益林發(fā)生變更調整的，補償對象應當同步作出相應調整。

第八條  省級建立公益林補償標準動態(tài)調整機制。省級公益林補償標準根據(jù)省級財力狀況確定，在每年下達補償資金文件中明確。在中央財政對非國有國家級公益林補償標準低于非國有省級公益林補償標準時，省級結合實際，逐步提高非國有國家級公益林補償標準，確保提高后的補償標準與非國有省級公益林補償標準一致。

第九條  省級鼓勵市、縣（區(qū)）實施公益林差異化補償。市、縣（區(qū)）在落實現(xiàn)行中央和省級公益林補償政策的基礎上，自行提高非國有公益林補償標準并已及時兌現(xiàn)補償資金的，市級按照縣級提高補償標準部分的1/3給予補助，省級在下一年按照最高不超過提高補償標準部分的1/3給予獎補。

第十條  經(jīng)批準占用的公益林地，在未補進同等面積公益林前，被占用公益林對應的補償資金不安排，確保公益林管護面積與資金補償面積保持一致。

第十一條  補償資金實行?？顚Ｓ?。主要用于以下方面：國有公益林補償資金全部用于國有公益林管護支出補助，包括開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源調查監(jiān)測、撫育更新低改、林區(qū)道路等管護基礎設施建設和聘用護林人員的勞務報酬等。非國有公益林補償資金全部發(fā)放給公益林林權權利人，用于經(jīng)濟補償和管護支出補助，其中補償對象為集體經(jīng)濟組織的，補償資金由集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關規(guī)定使用和管理。

省級提標獎補由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌用于公益林補償、管護、政府租賃和贖買等公益林保護支出。

補償資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與公益林管護無關的支出。

第三章   資金申報和預算下達

第十二條  省級提標獎補資金的申報，由市級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年8月底前，向省林業(yè)局、省財政廳報送資金申請文件，內容應當包括：全市公益林管護情況、執(zhí)行國家和省級公益林補償政策情況、上一年度市、縣（區(qū)）提高補償標準及補償資金發(fā)放情況、申請省級獎補資金額度等。

第十三條  省林業(yè)局負責審核各市省級提標獎補資金申請，同時以全國林草“一張圖”中已落界成圖成果為依據(jù)，測算全年補償資金總額，按照年度預算編報要求和程序，將下一年度補償資金需求報送省財政廳。

第十四條  省林業(yè)局按照年度預算管理要求，根據(jù)公益林面積和規(guī)定的補償標準以及核定的省級提標獎補資金，及時提出資金分配建議方案報送省財政廳。

第十五條  省財政廳審核后，按照一般不低于轉移支付資金90%提前下達到市、縣（區(qū)），剩余資金原則上在省人代會批準預算后的30日內正式下達，其中采取分批下達方式的，最后一期下達時間不遲于當年的9月30日。

第四章   預算執(zhí)行和監(jiān)督

第十六條  市、縣（區(qū)）財政和林業(yè)部門應當按照國庫集中支付管理的規(guī)定及時撥付補償資金，加快預算執(zhí)行進度，其中發(fā)放給林農(nóng)個人的補償資金應當按照惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理要求辦理，規(guī)范發(fā)放流程，確保資金安全發(fā)放到位。結轉結余的資金按照相關規(guī)定處理。

第十七條  省林業(yè)局、省財政廳建立健全全過程預算績效管理機制，指導市、縣（區(qū)）林業(yè)和財政部門對補償資金開展績效管理和績效評價。市、縣（區(qū)）林業(yè)和財政部門要強化預算績效管理，對照績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確?？冃繕烁哔|量完成，切實提高資金使用效益。

第十八條  補償資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第十九條  各級財政和林業(yè)部門應當加強對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十條  各級財政、林業(yè)等部門及其工作人員在補償資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

資金使用單位和個人在使用補償資金中存在各類違法違規(guī)行為的，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應責任。

第五章   附則

第二十一條  本辦法由省財政廳、省林業(yè)局負責解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝斦d安徽省林業(yè)廳關于印發(fā)〈提高公益林生態(tài)效益補償標準獎補辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2018〕517號）同時廢止。