各縣、區(qū)人民政府,亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門(mén):
《亳州市進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年9月18日
亳州市進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程施工
分包管理的若干措施
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為,防范化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患,維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益,確保我市房屋建筑和市政工程施工質(zhì)量安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))等法律法規(guī)和文件規(guī)定,現(xiàn)制定本措施。
一、明確各方責(zé)任
(一)建設(shè)單位。建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分,發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位;不得要求施工總承包單位將承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程分包給指定單位;不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式,變相指定分包單位。
(二)總承包單位。總承包單位不得將承包的全部工程轉(zhuǎn)包給其他單位;不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位(鋼結(jié)構(gòu)工程除外);不得將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
(三)分包單位。禁止專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包;專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務(wù)再分包。
二、強(qiáng)化分包管理
(一)加強(qiáng)人員管理。分包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)工程分包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理人員,勞務(wù)作業(yè)分包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)為本單位人員,依法簽訂勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并持有相應(yīng)資格的崗位證書(shū)。同時(shí),專(zhuān)業(yè)工程分包單位和勞務(wù)作業(yè)分包單位均應(yīng)配備勞資管理員。分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)納入實(shí)名制管理。
(二)加強(qiáng)信用管理。施工總承包(專(zhuān)業(yè)承包)單位和分包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同,并明確各自的權(quán)利、義務(wù)。施工總承包單位應(yīng)將擬分包專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、分包單位的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等情況,經(jīng)監(jiān)理單位審核通過(guò)后,報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包單位及專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)落實(shí)亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái)合同管理,未經(jīng)錄入的分包工程,不得作為分包單位的工程業(yè)績(jī),信息錄入不及時(shí)或錄入有誤的,予以通報(bào)及信用扣分。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。開(kāi)工前,建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置,以懸掛或張貼等方式設(shè)立發(fā)承包信息告示牌(與施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌并列布設(shè),詳見(jiàn)附件1),公開(kāi)公示項(xiàng)目發(fā)承包信息和違法發(fā)承包舉報(bào)電話,并動(dòng)態(tài)更新,主動(dòng)接受監(jiān)督,工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后方可拆除。
三、落實(shí)用工管理制度
(一)落實(shí)農(nóng)民工工資支付制度。建設(shè)單位與總承包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí),應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、人工費(fèi)用的數(shù)額或占工程款的比例等。分包單位(含專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位)與總承包單位應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議,委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員,加強(qiáng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工監(jiān)督管理,全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況,按月審核分包單位編制的工資支付表,并通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶,不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)爭(zhēng)議而不按規(guī)定代發(fā)工資。建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按月檢查各分包單位及各施工班組的工資發(fā)放表,做到每月工資賬目清楚,并按月足額支付工資。
(二)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以進(jìn)場(chǎng)人員真實(shí)身份信息為基礎(chǔ),采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)所有農(nóng)民工和項(xiàng)目管理人員的相關(guān)基本信息并及時(shí)核實(shí)、更新,將采集的信息實(shí)時(shí)上傳至亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái)。分包單位應(yīng)通過(guò)“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立書(shū)面用工協(xié)議。勞動(dòng)合同或書(shū)面用工協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè),禁止雇傭未履行相關(guān)程序的臨時(shí)工進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
(三)加強(qiáng)信息化管理。根據(jù)《關(guān)于全面應(yīng)用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái)的通知》要求,在全市工程建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái),以信息化手段推進(jìn)施工發(fā)包與承包行為、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、農(nóng)民工工資管理各項(xiàng)制度、建筑用工實(shí)名制管理等制度落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)建筑工程市場(chǎng)行為全過(guò)程信息化監(jiān)管水平。
四、加大監(jiān)督處罰力度
(一)細(xì)化排查措施。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)照《亳州市通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理排查工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題核查表》(附件2),利用亳州市“滿薪滿益”服務(wù)平臺(tái),通過(guò)日常巡查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽查、實(shí)地檢查等方式,重點(diǎn)核查建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制工作情況,排查違法轉(zhuǎn)包分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等線索。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法力度。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的,按照有關(guān)法律法規(guī)及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定依法查處。對(duì)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量和安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的,從嚴(yán)從重查處給予處罰。
(三)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將排查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題線索與招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治、實(shí)名制管理專(zhuān)項(xiàng)檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質(zhì)人員資格動(dòng)態(tài)核查管理等工作有機(jī)結(jié)合,相互統(tǒng)籌,提升監(jiān)管合力,保持高壓態(tài)勢(shì),健全執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。
附件:1.亳州市房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)承包信息告示牌
(樣式)
2.亳州市通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理排查工程違法發(fā)
包、轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題核查表
附件1
亳州市房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)承包信息告示牌(樣式)
一、總體布局(1.8m×1.2m)
發(fā)承包信息告示牌(1.8m×0.1m)
更新日期:20XX年XX月XX日
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一、項(xiàng)目概況信息表
(寬1.2m,高度可視內(nèi)容調(diào)整)
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三、發(fā)承包違法行為
投訴舉報(bào)指引
(幅面:0.6m×1.1m)
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二、發(fā)承包基本信息表
(寬1.2m,高度視內(nèi)容調(diào)整,可增加幅面)
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二、項(xiàng)目概況信息表(樣式)
一、項(xiàng)目概況信息
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項(xiàng)目名稱(chēng)
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建設(shè)規(guī)模
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合同價(jià)格
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計(jì)劃開(kāi)工日期
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實(shí)際開(kāi)工日期
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計(jì)劃竣工日期
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建設(shè)單位
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勘察單位
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設(shè)計(jì)單位
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監(jiān)理單位
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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施工總承包單位
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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技術(shù)負(fù)責(zé)人
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質(zhì)量負(fù)責(zé)人
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安全負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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地址
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分包單位1
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分包單位2
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分包單位3
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分包單位4
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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名稱(chēng)
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
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注:應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況全面記載分包單位信息,確保所有參與項(xiàng)目建設(shè)的分包單位均在項(xiàng)目概況信息中體現(xiàn)。
三、發(fā)承包基本信息表(樣式)
二、發(fā)承包基本信息
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本項(xiàng)目發(fā)承包基本要求
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依法不得分包的
建筑工程主體結(jié)構(gòu)
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合同約定
不得分包的內(nèi)容
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合同約定
可以分包的內(nèi)容
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經(jīng)建設(shè)單位同意
分包的內(nèi)容
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(一)建設(shè)單位發(fā)包情況
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發(fā)承包內(nèi)容
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1.發(fā)包施工總承包
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2.發(fā)包其他施工內(nèi)容
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(據(jù)實(shí)增加建設(shè)單位發(fā)包情況)
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(二)施工總承包單位分包情況
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1.分包給XXXX公司的專(zhuān)業(yè)工程1
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2.分包給XXXX公司的專(zhuān)業(yè)工程2
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3.分包給XXXX公司的勞務(wù)工程1
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4.分包給XXXX公司的勞務(wù)工程2
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(據(jù)實(shí)增加施工總承包單位分包情況)
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(三)專(zhuān)業(yè)承包單位分包勞務(wù)情況
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1.XXX公司(專(zhuān)業(yè)承包單位)向XXX公司(勞務(wù)公司)分包勞務(wù)工程1
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2.XXX公司(專(zhuān)業(yè)承包單位)向XXX公司(勞務(wù)公司)分包勞務(wù)工程2
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(據(jù)實(shí)增加專(zhuān)業(yè)承包單位向勞務(wù)公司分包勞務(wù)工程情況)
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四、發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)指引
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等情形的,均可向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)投訴舉報(bào)。
項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)接收投訴舉報(bào)渠道
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電 話
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發(fā)承包違法行為投訴舉報(bào)二維碼
(下為樣例)
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收件地址
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電子郵箱
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一、違法發(fā)包情形
(一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的;
(二)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的;
(四)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的;
(五)建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
二、轉(zhuǎn)包情形
(一)承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的;
(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;
(三)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;
(四)合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備,由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃,或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;
(五)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;
(六)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;
(七)專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的,但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;
(八)專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;
(九)施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系,或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人,又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
三、掛靠情形
(一)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;
(二)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的,資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的,相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;
(三)轉(zhuǎn)包情形第(三)至(九)項(xiàng)規(guī)定,有證據(jù)證明屬于掛靠的。
四、違法分包情形
(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的;
(二)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;
(三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的,鋼結(jié)構(gòu)工程除外;
(四)專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;
(五)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;
(六)專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外,還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。
附件2
亳州市通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理排查工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題核查表
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項(xiàng)目名稱(chēng):
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類(lèi)別
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序號(hào)
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核查內(nèi)容
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核查要點(diǎn)
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核查情況
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建設(shè)單位
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1
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中標(biāo)通知書(shū)、施工許可證、施工總承包合同
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是否具備,資料是否齊全。
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2
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單列撥付安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)憑證
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是否按合同規(guī)定單列撥付。
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3
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建設(shè)工程款支付憑證、根據(jù)總包企業(yè)報(bào)送工資金額按月?lián)芨吨赁r(nóng)民工工資專(zhuān)戶資金支付憑證
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提供按備案施工合同約定支付工程款明細(xì),提供根據(jù)總包企業(yè)報(bào)送工資金額按月向工資專(zhuān)戶付款明細(xì)。
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類(lèi)別
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序號(hào)
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核查內(nèi)容
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核查要點(diǎn)
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核查情況
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總承包單位
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4
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資質(zhì)證書(shū)
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是否具備,專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)等級(jí)是否與承接工程相適應(yīng)。
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5
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項(xiàng)目部主要管理人員配備表及實(shí)名制考勤情況
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是否具備,是否錄入實(shí)名制系統(tǒng)并按要求考勤。
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6
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項(xiàng)目經(jīng)理工資、社保證明、注冊(cè)證書(shū)
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是否為本單位人員,是否持有崗位證書(shū),備案人員是否在崗,有無(wú)變更手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)理每月考勤記錄是否低于70%。
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7
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技術(shù)負(fù)責(zé)人工資、社保證明、職稱(chēng)證書(shū)或注冊(cè)證書(shū)
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是否為本單位人員,是否持有崗位證書(shū),備案人員是否在崗,有無(wú)變更手續(xù)。
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8
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質(zhì)量員、施工員、安全員等現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、社保證明、崗位證書(shū)
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是否為本單位人員,是否持有崗位證書(shū),備案人員是否在崗,有無(wú)變更手續(xù)。
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9
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專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同
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是否具備,資料是否齊全。
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材料設(shè)備采購(gòu)、租賃合同
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是否具備,資料是否齊全。
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材料設(shè)備采購(gòu)、租賃臺(tái)賬、支付憑證
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是否與合同內(nèi)容一致。
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專(zhuān)業(yè)分包工程款支付憑證
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是否按合同約定支付工程款,有無(wú)建設(shè)單位直接支付工程款情況。
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勞務(wù)分包款支付憑證
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總包是否代發(fā),有無(wú)工資代發(fā)流水,有無(wú)建設(shè)單位直接支付工程款情況。
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自有機(jī)構(gòu)設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的證明
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是否具備,資料是否齊全。
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總包代發(fā)工資工人數(shù)量、工人工資金額
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提供工人簽字的代發(fā)明細(xì)和按月向建設(shè)單位報(bào)送的工資金額。
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分包單位
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資質(zhì)證書(shū)
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是否具備,專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)等級(jí)是否與承接工程相適應(yīng)。
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現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人工資、社保證明、實(shí)名制考勤情況
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社保證明是否為本單位人員,是否錄入實(shí)名制系統(tǒng)。
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監(jiān)理單位
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總監(jiān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工資、社保證明、實(shí)名制考勤情況
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社保證明是否為本單位人員,是否錄入實(shí)名制系統(tǒng),總監(jiān)每月考勤記錄是否低于40%。
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監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要
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是否定期組織召開(kāi)監(jiān)理例會(huì),會(huì)議紀(jì)要是否齊全。
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分包單位資質(zhì)和人員資格報(bào)審材料
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監(jiān)理單位對(duì)工程分包、分包人員資格報(bào)審材料是否符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》或施工合同約定的審查意見(jiàn)。
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各參建單位
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各參建單位對(duì)農(nóng)民工工資投訴、群體性上訪討薪、勞動(dòng)保障監(jiān)察移送等拖欠農(nóng)民工工資事件的處置情況
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檢查人員對(duì)討薪事件處置臺(tái)賬研判是否存在違法轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題。
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核查人員:
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核查日期:
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