亳州市減災救災委員會

關于印發(fā)《亳州市綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025)》的通知 

亳減災〔2022〕4號

各縣、區(qū)減災救災委員會，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市減災救災委各成員單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《亳州市綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

亳州市減災救災委員會

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布）

亳州市綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025)

為貫徹落實國家、省、市關于防災減災救災工作的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市各類自然災害多發(fā)頻發(fā)，相繼發(fā)生低溫雨雪冰凍、暴雨（洪澇）、高溫干旱、地面沉降等自然災害和地質(zhì)災害，城市安全風險的脆弱性和問題較為突出，嚴重威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全。2016至2020年，全市共有受災人口 1666112人、受災農(nóng)作物 178093.28公頃、倒損房屋183 間、直接經(jīng)濟損失 88732.67萬元。面對復雜嚴峻的災害形勢，在市委、市政府的堅強領導下，各級各有關部門認真負責、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了重要貢獻。與“十二五”時期相比，我市防災減災工作各項指標逐年下降，全市綜合防災減災救災工作取得顯著成效。

一是體制機制不斷健全完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進一步增強。“十三五”期間，以市委、市政府名義印發(fā)《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。全市防災減災救災體制機制改革有序推進，市、縣(區(qū)）減災救災委員會成員單位職責進一步調(diào)整，工作關系進一步理順，建立健全了黨委政府統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)同、屬地為主、社會力量廣泛參與的災害管理體制，以應急預案為統(tǒng)領的災害應急響應、災情會商、信息共享、社會動員機制不斷健全完善。市、縣（區(qū)）減災救災委員會充分發(fā)揮各成員單位優(yōu)勢，不斷增強減災救災委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，減災救災委作用不斷加強，部門間應急聯(lián)動機制不斷健全。

二是自然災害防御應對能力加強，綜合防范能力明顯提高。扎實推進自然災害防治重點工程實施，防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設不斷加強。氣象災害、湖河水位、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災、空氣污染等監(jiān)測預警體系不斷完善，自然災害應急預案體系逐步完備。大力推進重大水利工程、氣象水文設施、地質(zhì)災害隱患整治、規(guī)范化避災安置場所、農(nóng)村危房改造等工程建設，設防水平大幅提升。水、電、氣、通信、交通、物流等生命線保障系統(tǒng)基本覆蓋防災避險區(qū)域。“十三五”期間，已建成各類氣象監(jiān)測設施289套，自動氣象觀測站平均間距 5.5公里。全面提高我市抗震設防等級，地震基本烈度7度區(qū)的建筑全部按照要求進行抗震設防，防震減災助理員鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，設立56個宏觀觀測點，地震群測群防工作網(wǎng)有效運轉(zhuǎn)。成功應對了“溫比亞”、“利奇馬”臺風和2020年汛期較大雨情、2019年旱情影響。風險評估調(diào)查、監(jiān)測預警、應急處置、防汛抗旱等防治體系逐年加強。

三是應急救援體系更加壯大，災害處置能力明顯提升。

“十三五”時期，全市災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。初步建立了以綜合性消防救援隊伍為主力軍、以專業(yè)救援隊伍為骨干力量、以武警部隊為突擊力量、以社會救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍保障體系。消防救援、武警部隊、民兵、預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全市應急防汛救災物資儲備能力不斷加強，全市有防汛物資26類，折合價值約946萬元。全市共儲備救災物資20多類，折合價值約850萬元，市-縣-鄉(xiāng)三級物資儲備體系基本建立，受災人員基本生活得到及時有效保障。

四是宣傳教育形式更加多樣，防災減災意識全面加強。“十三五”時期，防災減災宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災減災社會參與意識不斷提高。以全國防災減災日、國際減災日等為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動和應急演練，社會公眾災害風險防范意識持續(xù)提升，社會公眾自救互救技能不斷增強。積極推進防震減災科普教育基地和示范學校建設，全市建成省級科普教育基地4個、科普示范學校38 所（其中省級示范學校15所）。綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建有序推進，全市共有譙城區(qū)觀堂鎮(zhèn)雙合社區(qū)等40個社區(qū)（村）獲得國家級、省級綜合減災示范社區(qū)稱號，創(chuàng)建范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災救災能力進一步提升。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，全市防災減災形勢依然嚴峻，災害綜合風險更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，自然災害處于風險易發(fā)期，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加。

防災減災救災體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步健全，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。

基礎設施設防水平有待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領域部分基礎設施災害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力弱，城市排水防澇設施短板突出，部分中小河流防洪標準偏低，應急避難場所規(guī)劃建設管理不到位，“城市高風險、農(nóng)村不設防”的狀況仍然存在。

災害風險監(jiān)測預警能力有待加強。自然災害綜合風險監(jiān)測預警平臺尚未建設，氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災、生物災害等災害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍需優(yōu)化，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用仍需加強，預報預警時效性準確性需進一步提高。

防災減災救災專業(yè)人才不足。市級防災減災中心尚未成立，防災減災救災專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不夠健全，具有風險科學、減災工程、應急管理等專業(yè)背景的人才短缺。自然災害專業(yè)救援隊伍建設有待加強，社會應急力量素質(zhì)能力亟待提升。

風險管理理念尚未牢固樹立。“重救災、輕減災”的傾向仍比較普遍，“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”尚未完全落到實處，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。安全應急教育公共設施建設滯后，公共安全意識和逃生避險及自救互救能力總體薄弱。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我市防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，習近平總書記作出一系列重要講話、重要指示、重要批示，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。省委、省政府對防災減災救災工作提出了一系列具體的工作部署和要求，有效推動了防災減災救災工作順利開展。在市委市政府的堅強領導下，各級黨委政府壓緊壓實責任，縱深推進體制機制改革，防災減災體制機制不斷健全，自然災害應急預案更加完善，應急隊伍建設、物資儲備水平全面提升，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。全社會對防災減災救災工作日益關注、安全風險意識日益增強，人民群眾對獲得感、安全感、幸福感的需求日益提升，為推進防災減災救災工作提供了內(nèi)生動力。我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地區(qū)綜合實力大幅躍升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎?！笆奈濉睍r期，是我市搶抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略的機遇期，加快建設“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，為推進防災減災救災工作凝聚了強大合力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示精神，按照省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面實施“六一戰(zhàn)略”，加快建設現(xiàn)代化美好亳州提供堅實安全保障。

（二）基本原則

堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

堅持預防為主、綜合減災。把握災害形成和發(fā)生演變的機理規(guī)律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設。堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作協(xié)同，有效防范應對各類自然災害。

堅持分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

堅持科技賦能、精準應對。大力推進信息化建設，加強新理念新方法新技術新裝備的運用，構建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。

堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方法，健全完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，不斷提升自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強化基層防災減災救災能力建設，增強全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。    

（三）規(guī)劃目標

構建現(xiàn)代化綜合防災減災救災體系和保障能力，全方位提升安全城市保障能力。到2025年初步實現(xiàn)防災減災救災體系和保障能力的現(xiàn)代化，災害直接經(jīng)濟損失不高于年平均GDP的1%，年均每百萬人因自然災害死亡率控制在0.4以下，全民安全文明素質(zhì)得到提升，防災減災能力明顯增強。

防災減災救災制度體系更加完善。各級減災救災委員會及其辦公室的統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)職能更加明確，防災減災救災指揮機構的應急指揮與決策部署作用得到充分發(fā)揮，以專項防災減災救災政策法規(guī)和相關應急預案為配套的防災減災救災制度體系更加完善。

綜合防災減災救災防御體系更加健全。災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和覆蓋率進一步提高。地震監(jiān)測臺網(wǎng)穩(wěn)定運行，實施市縣地震監(jiān)測臺站基礎設施維修改造和監(jiān)測儀器設備更新?lián)Q代，不斷提升信息化、智能化水平。建設避災安置系統(tǒng)、生命線應急保障系統(tǒng)、應急救災物資儲備系統(tǒng)和城區(qū)防洪排澇工程、防災避難場所、疏散通道，提升災害防御基礎設施和公共安全服務設施的設防水平。

各類災害應急保障水平顯著提高。災害應急指揮救援體系基本建成并發(fā)揮作用，社會力量、資源的統(tǒng)籌能力和應急指揮的決策水平大幅度提升，安全風險管理體系更加完善，安全風險識別評價、危化品管控、安全事故監(jiān)管，風險動態(tài)長效機制更加健全，應急救援救災水平明顯提升，多災種應急救援體系基本形成，災害應對處置能力逐年提高。

基層防災減災救災能力明顯增強。到2025年，全市力爭創(chuàng)建6所以上省級和10所以上市級防震減災科普示范學校。綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建持久推進，力爭創(chuàng)建40個全國、全省綜合減災示范社區(qū)。全市城鄉(xiāng)每個社區(qū)至少有1名災害信息員，多災易災鎮(zhèn)、村設置災害信息員A、B崗。逐步落實大災保險制度，農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍進一步擴大，社會力量參與防災減災救災更加規(guī)范有序。

防災減災救災知識教育培訓率顯著提升。“十四五”期間，縣級以上地方各級人民政府防汛抗旱應急管理人員、防汛抗旱從業(yè)人員培訓覆蓋率達到100%。逐級組織開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級災害信息員培訓，災害信息員參訓率達100%。城鄉(xiāng)居民接受防災減災知識咨詢培訓，受益居民不低于60萬人次。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進防災減災救災體制機制改革

強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式，建立統(tǒng)一權威高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致災原因等特點規(guī)律，評估自然災害防治和應急處置成效，總結經(jīng)驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構建區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急物資保障、聯(lián)合應急救援等體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。

2.貫徹自然災害法律法規(guī)和修訂完善應急預案

積極貫徹落實自然災害防治法有關法律法規(guī)，修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級自然災害類應急預案，落實責任和措施，強化動態(tài)管理，著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評估和管理制度，不定期開展重大自然災害行業(yè)部門聯(lián)合應急演練。

3.不斷建立健全災害信息共享和發(fā)布機制

繼續(xù)推進完善各類災害信息系統(tǒng)建設，加強跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，建立應急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、發(fā)展改革、氣象、地震等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。建立完善預報預警、災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制，加強災害趨勢和災情研判，完善防災減災救災綜合管理系統(tǒng)。進一步加強災害信息員隊伍建設，拓寬人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應急處置的信息發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應社會關切。

4.不斷健全社會力量和市場參與機制

堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關政策和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和信息對接平臺，大力培育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組織，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。

堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，積極推進巨災保險試點，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的巨災保險制度。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。

5.不斷加強防災減災知識科普宣傳教育

加強防災減災救災知識宣傳培訓教育，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演練。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力

全面完成亳州市第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全市自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質(zhì)、森林和草原火災等風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

加強災害風險監(jiān)測空間技術應用，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎設施建設，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術，構建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體系，升級改造感知設備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等災害監(jiān)測預報預警能力。大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化建設，系統(tǒng)平臺資源優(yōu)化共享，建設完善自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布時效性,擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。

2.有效提升工程防御災害能力

強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施抗災能力，強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害風險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災害防治區(qū)管理，實施地質(zhì)災害綜合治理工程。加強林草生物災害防治基礎設施建設，提高生物災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估。實施全市主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇等，補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設，完善市級和縣級城市、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程?？茖W規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.有效提升應急搶險救援救災能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主要力量，專業(yè)應急隊伍為骨干力量，基層應急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。針對森林草原火災、洪澇災害、地震、地質(zhì)災害、雪災和臺風及其次生衍生災害的區(qū)域分布特征，按照就近調(diào)配、快速出動、有序救援的要求，布局應急救援力量，完善指揮體系，強化先進適用裝備配備等關鍵保障，提升快速精準應急搶險救援能力。推動市、縣應急指揮部建設，建立指揮部指揮機制，建設智能化應急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系，實現(xiàn)應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。進一步健全救災應急響應機制，完善災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜合減災設施建設。

4.有效提升應急物資保障能力

建立健全應急物資儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，按照分級負責、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權范圍，做好儲備資金預算，落實分級儲備責任，科學確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模，制定應急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，完善應急物資儲備模式，加強應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。綜合考慮區(qū)域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運迅速、保障有力的原則，加快應急物資儲備基礎設施建設。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索應急物資管理大數(shù)據(jù)應用，建立救災物資進出庫管理、庫存管理、費用管理、來往賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，到2025年實現(xiàn)縣級以上儲備的各類應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升基層綜合減災能力

結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導、鄉(xiāng)為主、村服務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，加強防范，提高第一時間處置災害事故能力，強化基層應急救援裝備配備。深入組織開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災害風險隱患排查治理常態(tài)化。健全社區(qū)應急預案體系，提升應急預案質(zhì)量，鼓勵引導應急志愿者、社區(qū)居民參與防災減災活動，不斷夯實群防群治基礎。  

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災減災救災資源基礎上，突出解決應對重特大災害的關鍵和共性問題，在自然災害綜合風險監(jiān)測預警、應急搶險救援、應急綜合保障、應急救援隊伍建設等能力提升方面實施9項重點工程，著力提高自然災害防治能力。

（一）自然災害綜合風險普查工程建設

組織開展亳州市第一次全國自然災害綜合風險普查，全面調(diào)查地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展自然災害風險評估，編制亳州市自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。通過調(diào)查，摸清全市自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前全市自然災害綜合風險水平，為市委、市政府有效開展自然災害防治和應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設

充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，依托省應急廳自然災害風險監(jiān)測預警平臺建設和市應急指揮中心建設，創(chuàng)建市自然災害風險監(jiān)測預警平臺，以自然災害風險識別、風險評估、風險防范、應急救援、災害救助與恢復重建、自然災害普查等防災減災救災決策需求為牽引，建設亳州市自然災害綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，推動災害風險與損失評估智能化技術體系創(chuàng)新發(fā)展。研究建立災害綜合風險調(diào)查與評估方法，形成災害風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合評估、物資配置與調(diào)度等決策支持能力，基本形成面向各級黨委、政府提供應急救援救災決策與社會公共服務的多災種全過程評估的數(shù)據(jù)和技術支撐能力。

（三）自然災害搶險救援隊伍建設

探索建立與國家綜合性消防救援隊伍的共訓、共練、共戰(zhàn)機制，加強日常聯(lián)合培訓，做好互補共進。在水旱災害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、村民、農(nóng)技人員和相關單位人員等，整合完善已組建的防汛抗旱隊伍，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，著力構建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。建設完善地震災害救援隊伍，加強專業(yè)救援裝備配備，強化實訓演練。建立與亳州軍分區(qū)、武警部隊、預備役部隊的協(xié)同機制，加強區(qū)域性應急聯(lián)動，提升區(qū)域性地震現(xiàn)場應急救援隊伍跨區(qū)域應急協(xié)同能力。依托水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關領域?qū)I(yè)技術人員、地質(zhì)災害危險點防災責任人等組建地質(zhì)災害應急隊伍。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災減災救災應急救援隊伍和政府專職消防救援隊伍，建設市級綜合應急救援隊伍。強化應急救援裝備儲運和訓練設施建設，加強應急培訓教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險、通信保障等救援功能，持續(xù)提升應對自然災害、事故災難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

（四）應急物資儲備體系建設

采取新建、改擴建等方式，統(tǒng)籌推進分級管理、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備的市級和縣區(qū)級應急物資儲備庫建設。推進市－縣－鄉(xiāng)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范推廣。通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元應急救災物資儲備體系。充分發(fā)揮科技支撐引領作用，推進應急救災物資儲備管理信息化建設，實現(xiàn)對應急救災物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（五）防災減災救災技術支撐力量建設

組建亳州市救災減災中心，明確其作為市減災救災委員會、市應急局自然災害專業(yè)技術服務管理機構的職能定位，與安徽省救災減災中心業(yè)務工作相銜接。科學設定中心部門職責、內(nèi)設機構、人員編制。中心主要承擔自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估、自然災害監(jiān)測預警、災情信息服務、災情核查和損失評估、自然災害類突發(fā)事件調(diào)查評估、防災減災救災信息化建設、災害信息員隊伍建設、救災募捐、救災物資儲運等職能，為自然災害現(xiàn)場處置提供技術支持等，為黨委政府防災減災救災工作提供信息服務、科學技術支撐和決策咨詢。

（六）防災減災救災宣教基地工程建設

依托亳州市防災減災科普教育中心和市消防救援培訓基地，通過提升改造，建立亳州市防災減災救災綜合性宣傳教育、救援演練及培訓基地，推動院校、政企合作，把防災減災救災培訓基地打造成宣傳教育、科普活動、展覽體驗、演練實訓、技能培訓等功能于一體的、開放式的共享交流平臺。并針對不同社會群體開發(fā)防災減災救災科普讀物和學習教材，普及防災減災救災知識，提升社會公眾防災減災救災意識和自救互救技能。

（七）自然災害保險建設

將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災減災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)村住房保險制度，補齊農(nóng)村保險工作短板，健全各級財政補貼、農(nóng)民自愿參加、保費合理分擔的機制。研究建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立打造風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。

（八）應急避難場所規(guī)范化工程建設

編制應急避難場所規(guī)范化建設指導意見，科學規(guī)劃并高標準建設。推動防災公園、高層建筑、停車場、地下空間等示范性應急避難場所建設，結合區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，在每個縣、區(qū)建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備多災種應急避險、應急指揮和應急救援、治安維護等功能的綜合應急避災場所。結合村（社區(qū)）人口規(guī)劃和災害隱患特征，進一步推動村（社區(qū)）規(guī)范化避難場所建設，打造強韌性避難場所。建設應急避難場所信息綜合管理與服務平臺，全面推動應急避難場所可視化治理，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，提升應急避難場所管理能力，將應急避難場所打造成面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務的綜合服務場所。

（九）全市地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程建設

以地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查為基礎，對全市地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、大中小學校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水利設施、危險化學品廠庫、重要軍事設施進行抗震鑒定、評估和加固。到2025年底，基本完成區(qū)域內(nèi)抗震能力嚴重不足的城鎮(zhèn)老舊住宅、大中小學校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居抗震加固。開展重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水利設施、危險化學品廠庫、重要軍事設施的抗震隱患排查并開展針對性的加固工作。力爭到2035年，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患，切實增強全市房屋設施抵御地震災害能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各縣、區(qū)要將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法落實防災減災工作責任。要按照政府主導、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的原則，進一步加強組織領導，要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務。各級減災救災委員會成員單位和各級黨委、政府要結合實際，編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災減災規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任務分工和階段目標，加強與年度計劃的銜接，明確責任主體，優(yōu)化人員結構，改善工作條件，確保防災減災工作落到實處。

（二）強化部門協(xié)同

各級減災救災委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重點工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的宣傳引導，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）健全投入機制

拓寬資金籌措投入渠道，建立健全政府投入、分級分類負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制，做好防災減災重點工程項目建設、設備購置、人才培養(yǎng)、科普宣傳、信息化建設等方面的經(jīng)費保障。積極引導社會資金支持，推動規(guī)劃相關任務和工程項目落實落地。

（四）落實考核評估

各級減災救災委員會要對規(guī)劃實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務落實情況納入年度考核，確保各項目標任務全面完成。各級減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告，切實保障規(guī)劃成效。建立獎懲機制，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災減災救災工作中作出突出貢獻的，按照相關規(guī)定予以通報。