《亳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》解讀

一、《預(yù)案》修訂的背景及依據(jù)

（一）修訂背景

    1.2022年12月21日，新修訂的《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)，重點(diǎn)對(duì)組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等章節(jié)進(jìn)行修訂。

    2.近年防汛抗旱工作實(shí)踐積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要納入預(yù)案予以固化。

（二）修訂依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。

二、《預(yù)案》修訂意義和總體考慮

本預(yù)案的修訂為依法高效有序做好我市水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范和處置工作，規(guī)范應(yīng)急處置職責(zé)和程序，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供科學(xué)指導(dǎo)。在修訂過(guò)程中，考慮我市實(shí)際，將相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)條件做了調(diào)整，特別是將暴雨預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)條件，做到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)關(guān)口前移。參照省預(yù)案，完善了不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制，對(duì)河流洪水、漬澇災(zāi)害、堤防決口、水閘垮塌等處置工作進(jìn)行了明確。

三、研判和起草過(guò)程

2023年2月，市應(yīng)急局起草了預(yù)案修訂初稿。3月13日，市應(yīng)急局組織市防指有關(guān)成員單位，召開(kāi)了意見(jiàn)征求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，對(duì)預(yù)案初稿進(jìn)行了修改完善。3月15日，書(shū)面和網(wǎng)絡(luò)征求了各縣區(qū)防指、市防指各成員等單位的意見(jiàn)建議，對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行了充分吸納。3月29日，市應(yīng)急局召開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議，校核完善了應(yīng)急響應(yīng)條件和相關(guān)職責(zé)內(nèi)容。4月4日，市司法局對(duì)預(yù)案修訂本進(jìn)行了合法性審查。我局對(duì)反饋意見(jiàn)予以采納。4月17日，市政府第42次常務(wù)會(huì)議集體研究通過(guò)《亳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。5月16日，由亳州市人民政府辦公室印發(fā)，經(jīng)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

  四、工作目標(biāo)

最大限度減少因旱澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五、修訂主要內(nèi)容

（一）健全組織指揮體系。新增市防指專(zhuān)項(xiàng)工作組：指揮協(xié)調(diào)組、預(yù)報(bào)預(yù)警組、防洪調(diào)度組、隊(duì)伍和物資調(diào)度組、督導(dǎo)檢查組和城市防汛組。專(zhuān)項(xiàng)工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由相關(guān)單位處級(jí)、科級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位根據(jù)工作任務(wù)確定。

（二）細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備。明確9項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：責(zé)任落實(shí)、預(yù)案準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、培訓(xùn)演練、信息化支撐、宣傳教育、防汛抗旱檢查。

（三）明確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水情（河流洪水）、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田澇漬監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，土壤墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。城管部門(mén)負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；會(huì)同氣象部門(mén)負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇預(yù)警。

（四）調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)條件和行動(dòng)。

調(diào)整了部分應(yīng)急響應(yīng)條件和響應(yīng)措施，將暴雨預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)條件。完善了不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機(jī)制，對(duì)河流洪水、漬澇災(zāi)害、堤防決口和水閘垮塌等處置工作責(zé)任進(jìn)行了明確。

六、具體保障

明確防汛抗旱資金來(lái)源，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)通信保障，要求制定通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊(duì)伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮通信提供保障。旱澇災(zāi)害期間，組織水陸運(yùn)輸保障，優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸；確保抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線(xiàn)工程運(yùn)行等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電；依法做好災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、破壞防汛抗旱設(shè)施、哄搶防汛抗旱物資等違法犯罪行為等。

七、下一步工作計(jì)劃

督促各縣區(qū)、市防指相關(guān)成員單位根據(jù)《亳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善本地、本部門(mén)工作預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)組織預(yù)案演練或桌面推演工作，讓預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有的作用。

八、政策咨詢(xún)

市防汛抗旱指揮部辦公室 聯(lián)系電話(huà)：0558-5555237