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索引號： 1134160073302996XP/202107-00165 組配分類： 部門解讀
發(fā)布機構(gòu)： 亳州市人民政府辦公室 主題分類： 綜合政務(wù) / 公民
有效性： 有效 關(guān)鍵詞： 無
名稱： 解讀《亳州市市直單位證明事項告知承諾制目錄（2021）》 文號： 無
發(fā)文日期： 2021-07-26 發(fā)布日期： 2021-07-23
咨詢機構(gòu)： 市司法局 咨詢電話： 0558-5606798
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發(fā)布機構(gòu)： 亳州市人民政府辦公室
主題分類： 綜合政務(wù) / 公民
有效性： 有效
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名稱： 解讀《亳州市市直單位證明事項告知承諾制目錄（2021）》
文號： 無
發(fā)文日期： 2021-07-26
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解讀《亳州市市直單位證明事項告知承諾制目錄（2021）》
發(fā)布時間：2021-07-23 16:13 信息來源：亳州市人民政府辦公室 瀏覽次數(shù)： 字體：[大 中 小]
  一、起草背景和依據(jù)
  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）精神，1月份，市政府辦公室印發(fā)了《全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（亳政辦〔2021〕3號），我市全面推行證明事項告知承諾制。
  二、制定意義和總體考慮
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
  三、文件起草過程
  按照市政府要求，從今年2月份開始，市司法局牽頭對市直單位政務(wù)服務(wù)事項進行了清理，對2020年已實行證明事項告知承諾制的164項證明材料進行了動態(tài)調(diào)整。經(jīng)過各單位梳理、與省直單位比對、合法性審核、研究確認等環(huán)節(jié)，確定市直20家單位190個政務(wù)服務(wù)事項中232項證明材料實行證明事項告知承諾制。《亳州市人民政府關(guān)于公布亳州市市直單位證明事項告知承諾制目錄的通知》（亳政秘〔2020〕120號）同時廢止。
  （一）細化措施，制定方案。根據(jù)市政府《通知》精神，各單位結(jié)合網(wǎng)上運行的政務(wù)服務(wù)事項，明確推進時間表、流程圖和責任人員，形成細化量化、簡明易操作的清單式工作方案。市司法局制定印發(fā)了以“什么是證明事項、什么是證明事項承諾制”“梳理操作流程”“監(jiān)管責任”為主要內(nèi)容證明事項告知承諾制“明白紙”，先后舉辦4次培訓(xùn)和召開調(diào)度會議，確保梳理工作依法、有序、規(guī)范。
  （二）對標梳理，擬定清單。各單位對網(wǎng)上運行政務(wù)服務(wù)事項進行了全面梳理，摸清底數(shù)，對標“明白紙”，組織人員對本單位政務(wù)服務(wù)事項逐一梳理甄別，哪些是證明事項，哪些證明材料可以實行告知承諾制，擬定可實行告知承諾制證明事項和證明材料清單，并征求相關(guān)部門和省直業(yè)務(wù)主管部門的意見，形成擬實行告知承諾制證明事項目錄清單(2021版)。
  （三）依法審核，確定目錄。證明事項告知承諾制是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的重大改革事項，是“放管服”改革的重要任務(wù)之一，市直各單位高度重視，作為單位重大改革事項，依法履行行政決策程序，目錄清單(2021版)經(jīng)本單位法制機構(gòu)合法性審核、集體審議決定。市司法局匯總各單位目錄后，組織進行合法性審查，審查結(jié)果再次反饋給各單位確認，兩次審核后，確定了2021版目錄清單。
  （四）科學規(guī)范，便民為民。市直單位證明事項告知承諾制目錄清單(2021版)經(jīng)市政府審定后，以市政府辦公室名義公布，市數(shù)據(jù)資源局牽頭組織實行證明事項告知承諾制單位同步修改網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
  四、工作目標
  在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
  五、主要內(nèi)容
  本次目錄清單的公布，主要涉及市公積金管理中心、市教育局、市公安局等20家單位，按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。對2020年已實行證明事項告知承諾制的164項進行了動態(tài)調(diào)整，確定市直20家單位190個政務(wù)服務(wù)事項中232項證明材料實行證明事項告知承諾制。
  六、創(chuàng)新舉措
  根據(jù)《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（亳政辦〔2021〕3號）要求，市司法局牽頭組織市教育局等49家市直單位對安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)亳州分廳政務(wù)服務(wù)事項進行清理。7月12日，市政府常務(wù)會議研究確定市直20家單位190個政務(wù)服務(wù)事項中232項證明材料實行證明事項告知承諾制。當事人在辦理政務(wù)服務(wù)事項涉及這232項需要提供證明材料時，可以選擇提供相應(yīng)的證明材料，也可以按要求作出書面承諾。
  《亳州市市直單位證明事項告知承諾制目錄（2021）》是全省第一個公布并施行的市級清單，進一步深化我市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
  七、保障措施和下一步工作
  （一）公開公示。證明事項告知承諾制目錄清單在市政府和本單位網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公示，方便群眾和企業(yè)辦事，并接受社會監(jiān)督。
  （二）修改完善政務(wù)服務(wù)事項工作規(guī)程。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)辦理實際和實行告知承諾制的需要，修改完善辦事指南。將實行告知承諾制的目錄清單、工作規(guī)程、相關(guān)文本等及時修改或推送到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專欄，實現(xiàn)線上線下協(xié)同。市司法局、市數(shù)據(jù)資源局加強指導(dǎo)，各單位結(jié)合具體政務(wù)服務(wù)事項將告知承諾書模板等內(nèi)容分項制作，方便申請人查閱、索取或者下載告知承諾書格式文本。
  （三）保障當事人選擇權(quán)。對實行告知承諾制目錄內(nèi)的事項，首先要書面告知當事人是否愿意實行告知承諾制，書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求、承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政或刑事責任。明確行政機關(guān)核查權(quán)力，對承諾書是否公開、公開范圍及時限等予以告知。書面告知與告知承諾書一體設(shè)計制作的，當事人愿意實行告知承諾制的一并簽署。
  （四）壓實責任，強化監(jiān)管。按照“誰許可誰監(jiān)管、誰決定誰監(jiān)管”的原則，建立健全“個人承諾+單位核查+失信懲戒”工作機制。對實行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，各單位要明確監(jiān)管的責任主體，原則上仍是未實行承諾制前的監(jiān)管責任主體。
  一是強化承諾事項核查。證明事項實行告知承諾制不是一“諾”了之，要綜合考慮實行告知承諾制的不同事項的特點、承諾人的信用情況等因素，逐個明確核查措施，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查和核查結(jié)果的運用。
  二是強化綜合監(jiān)管。綜合運用重點監(jiān)管、“雙隨機一公開”、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等措施加強日常監(jiān)管，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。
  三是強化信用體系建設(shè)。承諾本身就是一種信用，實行告知承諾制，就要加強涉承諾的信用制度建設(shè)。建立告知承諾的信用信息記錄、推送和懲戒工作機制。記錄就是將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，做到承諾不實一件，如實記錄一次。推送就是把信用信息記錄及時推送給市級信用信息共享平臺和本行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。懲戒就是依法加大失信懲戒力度，根據(jù)失信程度分級，特別是虛假承諾造成的社會影響，區(qū)分不同失信情形，實行增加抽查檢查的監(jiān)管頻次、不適用承諾等相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

  梳理和公布證明事項實行告知承諾制的事項清單只是第一步，關(guān)鍵是抓好落實。市直各有關(guān)部門要在推進本部門證明事項告知承諾制工作的同時，加強對各縣區(qū)工作的指導(dǎo)。下一步市司法局將聯(lián)合市政府督查考核辦、市數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門，加強對各單位貫徹落實目錄確定事項的執(zhí)行情況，督促各單位盡快修改承諾書模板、工作指引等基礎(chǔ)性工作，加強對縣區(qū)梳理工作的調(diào)度和指導(dǎo)，確保落到實處，取得實效，讓人民群眾和市場主體有感。 


       解讀機關(guān)：司法局

       解讀人：李新林

       政策咨詢服務(wù)電話：0558-5606798