一、起草背景和依據(jù)
  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號(hào)）精神，1月份，市政府辦公室印發(fā)了《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（亳政辦〔2021〕3號(hào)），我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
  二、制定意義和總體考慮
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
  三、文件起草過(guò)程
  按照市政府要求，從今年2月份開(kāi)始，市司法局牽頭對(duì)市直單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)2020年已實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的164項(xiàng)證明材料進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)過(guò)各單位梳理、與省直單位比對(duì)、合法性審核、研究確認(rèn)等環(huán)節(jié)，確定市直20家單位190個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中232項(xiàng)證明材料實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。《亳州市人民政府關(guān)于公布亳州市市直單位證明事項(xiàng)告知承諾制目錄的通知》（亳政秘〔2020〕120號(hào)）同時(shí)廢止。
  （一）細(xì)化措施，制定方案。根據(jù)市政府《通知》精神，各單位結(jié)合網(wǎng)上運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確推進(jìn)時(shí)間表、流程圖和責(zé)任人員，形成細(xì)化量化、簡(jiǎn)明易操作的清單式工作方案。市司法局制定印發(fā)了以“什么是證明事項(xiàng)、什么是證明事項(xiàng)承諾制”“梳理操作流程”“監(jiān)管責(zé)任”為主要內(nèi)容證明事項(xiàng)告知承諾制“明白紙”，先后舉辦4次培訓(xùn)和召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，確保梳理工作依法、有序、規(guī)范。
  （二）對(duì)標(biāo)梳理，擬定清單。各單位對(duì)網(wǎng)上運(yùn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，摸清底數(shù)，對(duì)標(biāo)“明白紙”，組織人員對(duì)本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐一梳理甄別，哪些是證明事項(xiàng)，哪些證明材料可以實(shí)行告知承諾制，擬定可實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)和證明材料清單，并征求相關(guān)部門(mén)和省直業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，形成擬實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單(2021版)。
  （三）依法審核，確定目錄。證明事項(xiàng)告知承諾制是政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的重大改革事項(xiàng)，是“放管服”改革的重要任務(wù)之一，市直各單位高度重視，作為單位重大改革事項(xiàng)，依法履行行政決策程序，目錄清單(2021版)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核、集體審議決定。市司法局匯總各單位目錄后，組織進(jìn)行合法性審查，審查結(jié)果再次反饋給各單位確認(rèn)，兩次審核后，確定了2021版目錄清單。
  （四）科學(xué)規(guī)范，便民為民。市直單位證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單(2021版)經(jīng)市政府審定后，以市政府辦公室名義公布，市數(shù)據(jù)資源局牽頭組織實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制單位同步修改網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
  四、工作目標(biāo)
  在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政事項(xiàng)”）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
  五、主要內(nèi)容
  本次目錄清單的公布，主要涉及市公積金管理中心、市教育局、市公安局等20家單位，按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。對(duì)2020年已實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的164項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定市直20家單位190個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中232項(xiàng)證明材料實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
  六、創(chuàng)新舉措
  根據(jù)《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（亳政辦〔2021〕3號(hào)）要求，市司法局牽頭組織市教育局等49家市直單位對(duì)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)亳州分廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理。7月12日，市政府常務(wù)會(huì)議研究確定市直20家單位190個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中232項(xiàng)證明材料實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。當(dāng)事人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及這232項(xiàng)需要提供證明材料時(shí)，可以選擇提供相應(yīng)的證明材料，也可以按要求作出書(shū)面承諾。
  《亳州市市直單位證明事項(xiàng)告知承諾制目錄（2021）》是全省第一個(gè)公布并施行的市級(jí)清單，進(jìn)一步深化我市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
  七、保障措施和下一步工作
  （一）公開(kāi)公示。證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單在市政府和本單位網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公示，方便群眾和企業(yè)辦事，并接受社會(huì)監(jiān)督。
  （二）修改完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作規(guī)程。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)辦理實(shí)際和實(shí)行告知承諾制的需要，修改完善辦事指南。將實(shí)行告知承諾制的目錄清單、工作規(guī)程、相關(guān)文本等及時(shí)修改或推送到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同。市司法局、市數(shù)據(jù)資源局加強(qiáng)指導(dǎo)，各單位結(jié)合具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將告知承諾書(shū)模板等內(nèi)容分項(xiàng)制作，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載告知承諾書(shū)格式文本。
  （三）保障當(dāng)事人選擇權(quán)。對(duì)實(shí)行告知承諾制目錄內(nèi)的事項(xiàng)，首先要書(shū)面告知當(dāng)事人是否愿意實(shí)行告知承諾制，書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求、承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政或刑事責(zé)任。明確行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，對(duì)承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等予以告知。書(shū)面告知與告知承諾書(shū)一體設(shè)計(jì)制作的，當(dāng)事人愿意實(shí)行告知承諾制的一并簽署。
  （四）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)決定誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立健全“個(gè)人承諾+單位核查+失信懲戒”工作機(jī)制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各單位要明確監(jiān)管的責(zé)任主體，原則上仍是未實(shí)行承諾制前的監(jiān)管責(zé)任主體。
  一是強(qiáng)化承諾事項(xiàng)核查。證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制不是一“諾”了之，要綜合考慮實(shí)行告知承諾制的不同事項(xiàng)的特點(diǎn)、承諾人的信用情況等因素，逐個(gè)明確核查措施，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查和核查結(jié)果的運(yùn)用。
  二是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等措施加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰。
  三是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。承諾本身就是一種信用，實(shí)行告知承諾制，就要加強(qiáng)涉承諾的信用制度建設(shè)。建立告知承諾的信用信息記錄、推送和懲戒工作機(jī)制。記錄就是將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，做到承諾不實(shí)一件，如實(shí)記錄一次。推送就是把信用信息記錄及時(shí)推送給市級(jí)信用信息共享平臺(tái)和本行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。懲戒就是依法加大失信懲戒力度，根據(jù)失信程度分級(jí)，特別是虛假承諾造成的社會(huì)影響，區(qū)分不同失信情形，實(shí)行增加抽查檢查的監(jiān)管頻次、不適用承諾等相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

  梳理和公布證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)清單只是第一步，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)要在推進(jìn)本部門(mén)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)工作的指導(dǎo)。下一步市司法局將聯(lián)合市政府督查考核辦、市數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各單位貫徹落實(shí)目錄確定事項(xiàng)的執(zhí)行情況，督促各單位盡快修改承諾書(shū)模板、工作指引等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)梳理工作的調(diào)度和指導(dǎo)，確保落到實(shí)處，取得實(shí)效，讓人民群眾和市場(chǎng)主體有感。 

       解讀機(jī)關(guān)：司法局

       解讀人：李新林

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