民生幸福水平不斷提升。脫貧攻堅全面勝利，48.95萬貧困人口全面脫貧，286個貧困村全部出列，三縣一區(qū)實(shí)現(xiàn)全部摘帽；就業(yè)更加充分，“十三五”時期累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.2萬人，超出計劃目標(biāo)2.16倍，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)；社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率由2015年末的90%提升至2020年末的96.3%，婦女、未成年人和老年人的權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展加快。

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

人口規(guī)模緩慢增長。根據(jù)全市生育旺盛期育齡婦女人數(shù)變化推算，“十四五”時期全市戶籍人口與常住人口增長速度整體呈下降趨勢，預(yù)計2025年全市戶籍人口與常住人口規(guī)模將分別達(dá)到710萬與515萬左右。隨著生育旺盛期育齡婦女人數(shù)在2024年走出谷底并重新緩慢增長，全市出生人口數(shù)量有望快速回升。

老齡化進(jìn)程逐漸加快。2005年至今，全市少年人口所占比重基本保持穩(wěn)定在25%左右，但“十三五”時期以來，全市老齡化程度明顯加快，未來五年全市65歲以上老人所占比重將超過18%，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加劇。

城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。隨著長三角一體化進(jìn)程的加快，中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)的逐漸深入，在全面放開城鎮(zhèn)落戶限制等政策支撐下，亳州市的城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力將得到進(jìn)一步提升，人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。

家庭多樣化趨勢更加明顯。家庭居住離散化、關(guān)系松散化、生活社會化等特征日益明顯。核心家庭、直系家庭仍將是主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭、丁克家庭比例將有所提高，空巢家庭、隔代家庭、純老家庭、獨(dú)居老人家庭等將增多。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

人口年齡結(jié)構(gòu)問題將長期影響社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著老齡化程度加劇和人口增長逐漸放緩，勞動力供給總量減少，人力資源需求提高，勞動力素質(zhì)提高較慢、社會撫養(yǎng)壓力較重，面臨巨大挑戰(zhàn)。

適度生育水平提升壓力。受前期人口結(jié)構(gòu)影響，未來五年，我市育齡婦女總數(shù)持續(xù)減少，生育、養(yǎng)育、教育成本較高，群眾生育意愿下降，總和生育率明顯低于世代更替水平。在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)生育率下滑趨勢，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間將面臨較多困難。

人口老齡化應(yīng)對壓力。人口老齡化程度持續(xù)加深，勞動年齡人口數(shù)量減少，社會總撫養(yǎng)比達(dá)到 53%，總體負(fù)擔(dān)不斷加重。未富先老問題突出，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全，養(yǎng)老保障制度不夠完善，社會和家庭將面臨巨大的養(yǎng)老壓力。

人口與人才的競爭不斷加劇。長三角地區(qū)對勞動人口和人才吸引力加強(qiáng)，存量人口增長趨緩，人口流動遷移已成為決定人口發(fā)展、城市興旺的主導(dǎo)力量，我市城市發(fā)展水平、居民收入水平相對較低、人口吸引競爭力較弱。

基本公共服務(wù)短板亟待彌補(bǔ)。教育、就業(yè)、人才引進(jìn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、普惠托育等領(lǐng)域配套政策需要加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚需完善，基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)保障能力仍需提高，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會治理等機(jī)制建設(shè)仍需增強(qiáng)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，搶抓長三角一體化與中原城市群核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅持以人民為中心，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新人口管理與服務(wù)政策，實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略。以提升人口發(fā)展質(zhì)量，挖掘“第二次人口紅利”為主線，以“降低生育、養(yǎng)育、教育成本，全面提高人口素質(zhì)”為抓手，以“提升城市綜合競爭力，增強(qiáng)人口與人才吸引力”為突破口，以“一老一小”為重心，全方位提高公共服務(wù)水平，積極應(yīng)對人口老齡化，創(chuàng)造有利于亳州經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境發(fā)展的人口新勢能，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州提供堅實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對人口發(fā)展事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)人口發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人口發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供根本保證。

堅持人民至上，共享發(fā)展。以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更加注重底線公平和機(jī)會均等，維護(hù)公民的合法權(quán)益，更加注重保障和改善民生。通過不斷完善公共服務(wù)保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口發(fā)展政策體系，促進(jìn)共同參與，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策中，充分考慮人口因素，發(fā)揮人口能動作用，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制，增強(qiáng)人口發(fā)展與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。

堅持集聚提升，融合發(fā)展。大力實(shí)施以人為中心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深化戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度改革，完善城市功能體系，提高城市宜居水平，加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)人口集聚度，將中心城區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的主平臺。深入推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，依據(jù)人口流向、產(chǎn)業(yè)和資金集聚的方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

堅持改革創(chuàng)新，均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢和階段性特征，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念，統(tǒng)籌研究完善人口與產(chǎn)業(yè)、住房、衛(wèi)生等公共服務(wù)政策，推進(jìn)生育政策與服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，完善人口服務(wù)體系和工作機(jī)制，促進(jìn)我市人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到 2025 年，全市生育支持政策體系基本建立，生育、養(yǎng)育、教育等服務(wù)保障體系逐步完善，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)不斷提升，人口分布更趨合理，公共服務(wù)提質(zhì)增效，人的權(quán)益有效保障，人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升，人口均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。

人口總量適度增長。全面三孩政策及配套支持措施積極穩(wěn)妥實(shí)施，生育水平總體趨穩(wěn)，常住人口數(shù)量保持平穩(wěn)增長。到2025 年，全市常住人口515萬人左右。

人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市出生人口性別比持續(xù)優(yōu)化，力爭2025 年降低到 107 左右。勞動年齡人口占比下降速度有所減緩，人口紅利向人才支撐積極轉(zhuǎn)變，勞動力資源供給平穩(wěn)有序。

人口素質(zhì)不斷提高。全市人口健康素質(zhì)不斷提升，人均期望壽命 2025 年達(dá)到 79.3 歲。教育普及程度進(jìn)一步提高，創(chuàng)新型人力資源全面提升，勞動年齡人口平均受教育年限接近全省平均水平。公民文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提高。

人口布局更趨合理。城鄉(xiāng)人口布局進(jìn)一步優(yōu)化，到2025年，人口城鎮(zhèn)化率提高到 52%以上。人口發(fā)展與國土空間規(guī)劃更加協(xié)調(diào)，人口分布與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)同，人力資源配置更加合理。

公共服務(wù)持續(xù)提升。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)成為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本權(quán)益得到有效保障，家庭發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

表1  亳州市“十四五”人口發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，擴(kuò)大人口總量

第一節(jié) 推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平

完善生育配套政策支持體系。深入貫徹《安徽省人口與計劃生育條例》，全面落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假政策，探索并試點(diǎn)實(shí)施夫妻共享帶薪育兒假，不斷完善符合生育政策的獎勵假制度。實(shí)行與“三孩政策”相配套的生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。堅持和完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高參保人員生育保障水平。及時、足額支付參保職工生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作，切實(shí)保障參保人員生育權(quán)益。強(qiáng)化女性就業(yè)權(quán)益保障，保障符合政策的女性生育產(chǎn)假期間工資和生育福利；積極推行女性孕期、哺乳期彈性工作制度；支持婦女生育后重返工作崗位，并從職業(yè)培訓(xùn)、特定就業(yè)崗位等方面為其提供必要的就業(yè)支持。構(gòu)建居民生育保障制度，探索建立并實(shí)施由財政支持、資金來源多元化的城鄉(xiāng)居民生育津貼、育兒補(bǔ)貼、嬰幼兒保教費(fèi)等制度。

加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式，推動免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)居民全覆蓋。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院產(chǎn)科、婦科人員配備，提升人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)力度，提高孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療救治能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。健全出生缺陷三級防治體系，完善預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程服務(wù)，降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險，提升治療效果。持續(xù)加強(qiáng)全市婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化婦幼健康中醫(yī)藥融合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，擴(kuò)大中醫(yī)藥在孕育調(diào)養(yǎng)、產(chǎn)后康復(fù)、兒童保健等方面應(yīng)用，加強(qiáng)婦女兒童疾病診療中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高疑難病、急危重癥診療水平。

完善母嬰配套設(shè)施建設(shè)。加快在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺，保障母嬰權(quán)益，提高公共空間對哺乳婦女的友好程度。規(guī)范并完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)分級管理責(zé)任，探索建立對嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的星級評價標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系

完善多層級家庭發(fā)展支持政策。深入實(shí)施安徽省家庭發(fā)展“十百千”工程，爭創(chuàng)新家庭計劃與家庭發(fā)展服務(wù)中心示范單位；完善包括生育養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展支撐保障；優(yōu)化家庭生育獎勵扶助政策，對符合生育政策的家庭申請保障性住房與公租房的予以政策傾斜。加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、單親家庭、老年空巢家庭、殘疾人家庭、貧困家庭、受災(zāi)家庭及其他特殊困難家庭的幫扶支持力度，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者的作用。

大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會力量合法有序參與家庭公共服務(wù)，以家庭的實(shí)際需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照護(hù)、托老日間照料、居家養(yǎng)老、健康服務(wù)、病患陪護(hù)等服務(wù)功能。制定家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，通過引領(lǐng)社會對家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行公眾評價，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。建立穩(wěn)定的夫妻關(guān)系、良好的親子關(guān)系、和諧的代際關(guān)系、友好的鄰里關(guān)系。開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解行動，倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、共同參與家庭事務(wù)的觀念。加強(qiáng)對家庭成員合理飲食、疾病預(yù)防、應(yīng)急救援的科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)家庭可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮老人對家庭文化建設(shè)的影響力、帶動力和促進(jìn)力，積極組織適宜老人的文化娛樂活動，使老年人成為家庭人口文化建設(shè)的生力軍。

第四章 提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)

第一節(jié) 全面構(gòu)建終身教育體系

健全嬰幼兒托育體系。制定養(yǎng)老托育整體解決方案，建立普惠托育服務(wù)體系，完善支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新建和正在建設(shè)的居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；對老舊小區(qū)改造按照每千人口不少于8個托位建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，到2025年每個縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)托幼一體化的幼兒園在幼兒園總量中占比不低于30%。加快發(fā)展具備指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。實(shí)施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，大力發(fā)展方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性托育服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。力爭全市每年建成示范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2-3個，各縣區(qū)每年至少建成1個普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

全面提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，增加普惠性學(xué)位供給。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，逐步完成營利性和非營利性幼兒園分類登記。全面推行公辦幼兒園和中小學(xué)午餐供應(yīng)和課后服務(wù)兩個“全覆蓋”，到2025年，學(xué)前三年毛入園率超過95%，普惠性幼兒園覆蓋率超過86%，公辦園占比達(dá)51%。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，大力提高鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整，完善特殊教育辦學(xué)體系。積極引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育資源。推廣（聯(lián)盟）集團(tuán)辦學(xué)、名校辦分校、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和中、高考綜合改革，建立健全確保高中階段教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，支持特色多樣化發(fā)展。到2025年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)94%。著力提升學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，完成中小學(xué)智慧學(xué)校和智慧教育云平臺建設(shè)，鼓勵、支持在線教育發(fā)展。

提升職業(yè)教育發(fā)展能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，結(jié)合亳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行提檔升級，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人。支持職業(yè)院校和企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)，辦好質(zhì)量高、特色突出的新時代職業(yè)教育。支持亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級技能型高水平大學(xué)，支持亳州幼師升格為高等?？茖W(xué)校。力爭到2025年，創(chuàng)建省級B類學(xué)校5所，省級A類學(xué)校2所，市級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地4個，組建市級示范職業(yè)教育集團(tuán)6個。

提升特色高等教育質(zhì)量水平。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持亳州學(xué)院辦成皖北一流、全省知名高校。積極搭建高校資源開放共享平臺，加大與豫滬蘇浙高校、科研院所合作力度，通過聯(lián)合培養(yǎng)、訪問學(xué)者、設(shè)置分校（分院）、教師跟崗進(jìn)修等多種形式，引入國內(nèi)知名高校來亳合作辦學(xué)。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類型高等院校。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，加快建設(shè)亳州中醫(yī)藥學(xué)院，并在此基礎(chǔ)上申創(chuàng)華佗中醫(yī)藥大學(xué)。提高高等教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等“新工科”人才。

完善終身學(xué)習(xí)體系。統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校等各類教育機(jī)構(gòu)場地設(shè)施、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備參與和服務(wù)社區(qū)教育。共享基層社區(qū)服務(wù)中心、文化中心、體育中心等機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一個場所、多種功能。完善老年教育課程體系，健全三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮文化、科技、體育等機(jī)構(gòu)的社會教育功能，充分利用圖書館、文化館、老年大學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施和其他社會資源，面向社區(qū)老年人開展學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動。

加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)。深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，激勵廣大教師努力成為“四有”好老師。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)教師資源均衡配置。持續(xù)實(shí)施“123”名校長培養(yǎng)工程，加快班主任、教研員隊(duì)伍建設(shè)。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和“三權(quán)統(tǒng)一”改革，有效落實(shí)鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃、“特崗計劃”，適當(dāng)提升中小學(xué)高級教師崗位比例。

全面提高社會文明素養(yǎng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“亳州先鋒網(wǎng)”等平臺，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，用好亳州特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動，積極創(chuàng)建全國文明城市、文明家庭、文明校園、文明單位。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強(qiáng)科普工作，構(gòu)建常態(tài)化市民文明素養(yǎng)教育培養(yǎng)體系。

第二節(jié) 促進(jìn)全民健康素質(zhì)發(fā)展

全面推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)。建立疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、衛(wèi)生院（室）智慧聯(lián)動預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)分析，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和預(yù)警能力。建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)市級傳染病醫(yī)院、公共設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合改造升級建設(shè)，全面提升防控和救治能力。深化醫(yī)療領(lǐng)域合作，采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，引進(jìn)滬蘇浙高水平醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和專家等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

深入實(shí)施健康亳州行動。建立健全健康教育體系，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀。全面開展健康促進(jìn)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，推進(jìn)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)施國民營養(yǎng)計劃和“三減三健”行動。大力開展健康知識普及，充分利用微新媒體傳播健康知識，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，強(qiáng)化肥胖、視力不良等兒童重點(diǎn)疾病篩查干預(yù)。加快實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動。完善癌癥、高血壓、糖尿病等重大疾病防治保障機(jī)制，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點(diǎn)傳染病防治。加強(qiáng)全民心理健康促進(jìn)，健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)心理健康服務(wù)與精神障礙防治工作。

促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。大力實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)中醫(yī)藥“四名工程”建設(shè)。創(chuàng)新方式引進(jìn)一批國醫(yī)大師、名老中醫(yī)，建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造全國有影響的中醫(yī)醫(yī)療中心。推動衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)能力全覆蓋。加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造中醫(yī)藥領(lǐng)域國家臨床研究中心（基地）、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。加大亳州市中醫(yī)藥品牌宣傳力度，面向滬蘇浙開展中醫(yī)藥文化推介活動；培育具有亳州中醫(yī)藥特色的勞務(wù)品牌，建設(shè)一批融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、藥膳體驗(yàn)、健身休閑、文化旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地，把亳州打造成長三角地區(qū)文化休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游目的地。

深入推進(jìn)綜合醫(yī)療改革。不斷健全覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，完善全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。健全分級診療制度，提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，探索逐步將城市公立醫(yī)院慢性病等門診設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院改革，全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。強(qiáng)化藥品零售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，綜合運(yùn)用檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，凈化藥品市場環(huán)境，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體中心藥房建設(shè)。推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭總額預(yù)付等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，實(shí)施按疾病診斷（DRGS）和按病種分值（DIP）付費(fèi)試點(diǎn)。按省統(tǒng)一部署，建立健全職工門診共濟(jì)保障機(jī)制。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深化與滬蘇浙以及省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作共享。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)“三年提升、兩年鞏固”行動，加強(qiáng)腫瘤、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、傳染病等短缺醫(yī)療資源配置。加快全民健康信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，支持智慧醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

第五章 擴(kuò)大勞動力有效供給，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍

第一節(jié) 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，打造“就業(yè)沃土、創(chuàng)業(yè)福地”。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，持續(xù)開展“亳州老鄉(xiāng)，請您回家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵外出務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)外出務(wù)工人員綜合服務(wù)站建設(shè)，打造“亳創(chuàng)云”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及移動終端創(chuàng)業(yè)APP，利用“外出務(wù)工人員信息管理系統(tǒng)”，精準(zhǔn)做好政策宣傳和就業(yè)服務(wù)，積極扶持返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。   

健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。落實(shí)政府兜底的公益性崗位安置。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮各區(qū)縣零工市場作用，常態(tài)化推進(jìn)“2+N”招聘活動，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。完善“智慧就業(yè)”項(xiàng)目，發(fā)揮好陽光就業(yè)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺等載體作用，創(chuàng)優(yōu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面開展針對外來人口的職業(yè)測評、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，提供交通、食宿、就醫(yī)等更為便捷周到的服務(wù)，積極保障外來人員勞動權(quán)益。

助推人力資源服務(wù)體系建設(shè)。搭建高層次人才施展才干的平臺，支持創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展。發(fā)揮亳州市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、皖北人力資源服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟作用，組織開展長三角區(qū)域人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展論壇，有效匯集行業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)信息匯聚，推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)集聚、集約發(fā)展，深度融入長三角。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。圍繞“中華藥都·養(yǎng)生亳州”的城市定位，實(shí)施“藥都工匠”培養(yǎng)行動，組織技能大師評選，努力打造技能拔尖、技藝精湛的技師隊(duì)伍。實(shí)施“技能亳州”暨職業(yè)技能提升行動，提高勞動力素質(zhì)和技能水平。開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。開展職業(yè)技能線上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，增強(qiáng)補(bǔ)貼技能培訓(xùn)的可及度和惠及面。提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)亳州技師學(xué)院、縣區(qū)技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)招才引智新攻勢

激活招才引智新動能。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域“高精尖”人才需求，定期發(fā)布引才目錄，加大高層次人才和高層次團(tuán)隊(duì)招引力度。構(gòu)建“雙招雙引”聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)把握招引定位，持續(xù)完善招引政策，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”。探索“資本+項(xiàng)目”、“企業(yè)+項(xiàng)目”等招才引智模式，推進(jìn)長三角地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才評價結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)人才跨區(qū)域流動，鼓勵本市高校、中職院校、技師學(xué)院與滬蘇浙地區(qū)院校和企業(yè)，深化合作交流，建立與滬蘇浙人才雙向掛職機(jī)制。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。開辟引進(jìn)人才綠色通道，暢通各類人才流動渠道，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立吸引高素質(zhì)人才流入留住機(jī)制，完成“三支一扶”高校畢業(yè)生招募任務(wù)，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生留亳返亳來亳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好大學(xué)畢業(yè)生檔案接收管理工作。建立“一窗受理、集中辦理、專員服務(wù)、全程跟蹤”人才綜合服務(wù)機(jī)制，完善“人才+資本”創(chuàng)業(yè)投融資體系。落實(shí)《亳州市招才引智實(shí)施辦法》，進(jìn)一步創(chuàng)新人才流動、人才落戶、人才安居、創(chuàng)業(yè)支持等支持政策，鼓勵人才集聚的企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，著力解決高層次人才醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等實(shí)際問題。充分挖掘全面三孩、長三角一體化、中原城市群等政策紅利，從降低養(yǎng)育成本、完善教培路徑、提供職業(yè)規(guī)劃等方面，對于亳州戶籍常住家庭新生兒童的成長、成材、立業(yè)之路給予全方位的政策關(guān)懷。

激勵人才更好發(fā)揮作用。設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向科技創(chuàng)新企業(yè)流動，加大對科技創(chuàng)新人才支持力度，吸引滬蘇浙地區(qū)高層次人才來亳進(jìn)站工作。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作。改進(jìn)科研人才薪酬制度，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。

第六章 優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

第一節(jié) 提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量

促進(jìn)人口與中心城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市，著力做大城市體量、提升城市能級、豐富城市內(nèi)涵，培育建設(shè)物流集散和配送中心、健康醫(yī)療中心、文化科教中心以及商務(wù)服務(wù)中心，充分發(fā)揮商合杭高鐵、亳州機(jī)場功能和效應(yīng)，提高對人口、資源等要素的吸納集聚能力。提高城市宜居水平，改善園林生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，完善城區(qū)交通骨架網(wǎng)絡(luò)，提升城市路網(wǎng)密度，合理布局城區(qū)公共廁所、環(huán)保設(shè)施、公共停車場等，加快城市老舊小區(qū)改造，持續(xù)開展城市排水設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)治理，降低內(nèi)澇風(fēng)險。加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市內(nèi)涵。

加速推進(jìn)縣域人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把縣城作為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主要載體，支持三縣建設(shè)50萬人口規(guī)模中等城市，優(yōu)化縣城城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展、集約發(fā)展。不斷強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，使進(jìn)城農(nóng)民享受更加均衡、優(yōu)質(zhì)的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求住房，增強(qiáng)人口集聚能力。落實(shí)縣域主體功能定位，強(qiáng)化縣域要素保障，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城產(chǎn)業(yè)吸納人口能力。

加快建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)。選擇一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照工業(yè)類、商貿(mào)類、旅游類等不同集鎮(zhèn)功能定位，因地制宜確定并持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)給排水、電力、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二節(jié) 引導(dǎo)人口布局優(yōu)化

優(yōu)化農(nóng)村人口布局。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護(hù)力度，深化普及4G網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新應(yīng)用5G技術(shù)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)、重點(diǎn)村、特色村集中居住。重點(diǎn)安排在集聚提升類、特色保護(hù)類和未納入城市建設(shè)規(guī)劃的城郊融合類村莊，保護(hù)自然，留住鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，扎實(shí)有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索推進(jìn)土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。深化戶籍制度改革，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷子女教育、醫(yī)療和住房保障力度，多方面開展配套政策試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

促進(jìn)人口綠色發(fā)展。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，制定配套制度，通過生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)貼、低碳補(bǔ)助等方式激勵生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、低碳生產(chǎn)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)方式，培育生態(tài)消費(fèi)、綠色消費(fèi)理念。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動。  

第七章 建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化

第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立多層次長期照護(hù)保障制度，健全老年人能力評估和長期護(hù)理需求評估體系，實(shí)施兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障工程。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)社會化運(yùn)營，不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，深化農(nóng)村敬老院集成改革，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，開展家庭照護(hù)床位試點(diǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化所需的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動老年人個人、家庭和社會力量，構(gòu)建能夠滿足老齡化動態(tài)發(fā)展需求的綜合體系。

發(fā)展特色中醫(yī)藥健康養(yǎng)老。促進(jìn)中醫(yī)藥和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，推動中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健治未病理念和技術(shù)融入健康養(yǎng)老全過程。引導(dǎo)鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)更好地運(yùn)用中醫(yī)藥理念和技術(shù)方法開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地，推動亳州市中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院以品牌、技術(shù)和人才等資源與社會力量合作，舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)一批亞健康調(diào)理中心、高端保健中心等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)、藥膳產(chǎn)業(yè)、特色康復(fù)服務(wù)等。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，補(bǔ)齊弱項(xiàng)，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和無障礙改造，對特殊困難老人家庭進(jìn)行適老化改造，提升適老化服務(wù)水平。在市區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合性、多功能的老年福利服務(wù)中心，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索推進(jìn)敬老院連鎖經(jīng)營試點(diǎn)。積極推動衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用閑置醫(yī)療床位開展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，新建居住（?。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，引進(jìn)品牌連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合。調(diào)動各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。

第二節(jié) 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展以輔助機(jī)器人、無人駕駛、家庭監(jiān)控等產(chǎn)品和服務(wù)為代表的智慧經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，鼓勵社會力量針對老年人需求，通過傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。打造健康食品、老年休閑度假、養(yǎng)老器械、老年金融、老年電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老住宅、護(hù)工培訓(xùn)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、文化生活、家政服務(wù)等。實(shí)施“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”科普專項(xiàng)行動，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，推廣應(yīng)用智能穿戴等產(chǎn)品設(shè)備。

第三節(jié) 積極開發(fā)老齡人力資源

加強(qiáng)老年人力資源支持政策保障。積極開展老齡人力資源規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制工作，將老年人力資源開發(fā)利用納入政府職能范疇，健全配套政策措施，支持老年人繼續(xù)為社會貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識。推行彈性退休制度，通過養(yǎng)老保險等制度設(shè)計，激勵老齡人口延遲退休，進(jìn)一步推廣教師及高級技術(shù)人員返聘制度，探索中高級技術(shù)人員延遲退休制度。

完善老年人力資源再就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)平臺建設(shè)，成立老年人才資源開發(fā)中心，建立老年人才信息庫及工作推介網(wǎng)站，為老年人就業(yè)提供信息服務(wù)。組建老年人才市場，定期為老年人才交流提供場所，提供就業(yè)供求信息，鼓勵市場化人力資源企業(yè)積極參與老年人人力資源開發(fā)。加強(qiáng)適老工作崗位開發(fā)，重點(diǎn)推動政府通過購買服務(wù)等方式，擴(kuò)充調(diào)解員、宣傳員、管理員等發(fā)揮老年人特長的社區(qū)服務(wù)類工作。

大力發(fā)展老年教育。強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)新老年教育培訓(xùn)體制機(jī)制。支持社會力量參與發(fā)展老年教育，積極推動各類高等院校和教育機(jī)構(gòu)不斷向老年人開放教育資源。建立老年教育公共服務(wù)平臺，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育活動，實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)方式多元化，逐步形成以各級老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程教育為載體的老年教育體系。

第四節(jié) 建設(shè)老年友好型社會

構(gòu)建敬老愛老社會環(huán)境。在全市范圍內(nèi)廣泛開展人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、應(yīng)對人口老齡化成就、孝親敬老文化和積極老齡觀等人口老齡化國情教育，使全社會充分了解我國人口老齡化形勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，樹立認(rèn)識老年人、老年期和老年生活的正確觀念，營造全社會關(guān)心、支持、參與積極應(yīng)對人口老齡化的良好氛圍。積極倡導(dǎo)社會各界愛心企業(yè)、愛心人士關(guān)愛老年人群體，積極宣傳敬老愛老助老模范人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)尊老敬老愛老的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好的社會氛圍。

鼓勵老年人參與社會活動。持續(xù)開展老年人“銀齡行動”，積極組織引導(dǎo)老年人參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，發(fā)掘老人潛能，豐富老年人生活，鼓勵老年人參與社區(qū)事務(wù)。積極支持老年人走出家庭，走向社會，積極參與社區(qū)建設(shè)，為老年人老有所為，營造良好的社會氛圍。加快培育老齡工作志愿者隊(duì)伍，建立為老志愿服務(wù)登記制度。

推動政策法規(guī)完善及落實(shí)。注重宣傳引導(dǎo)，多渠道重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、優(yōu)待政策和典型案例，提高全民法治意識和廣大老年人依法維權(quán)意識，在敬老月、老年節(jié)期間，廣泛開展老年人維權(quán)、法律援助服務(wù)等現(xiàn)場咨詢或宣傳活動，幫助老年人提高法律意識和依法維權(quán)能力。

第八章 強(qiáng)化重點(diǎn)人群保障，實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展

第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展

保障婦女發(fā)展利益。保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活各方面的權(quán)益，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、終身教育、平等就業(yè)、參與決策管理等保障力度，推動婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，保障從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性，開展對農(nóng)村地區(qū)婦女的科普和文化服務(wù)，消除就業(yè)歧視，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實(shí)現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革，壯大基層婦聯(lián)組織工作力量，加大對殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關(guān)愛幫扶，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。                   

健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。保護(hù)兒童健康成長，完善普惠性兒童福利體系，重點(diǎn)關(guān)注困境兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童的發(fā)展，完善在基本生活保障、教育、醫(yī)療康復(fù)等方面政策措施，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建兒童心理健康教育和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪。支持兒童勞動教育、自然教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等校外活動場所設(shè)施建設(shè)。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造等。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視，實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃。

第二節(jié) 保障青年優(yōu)先發(fā)展

保障青年優(yōu)先發(fā)展。樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，堅持各級黨委對青年工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全青年發(fā)展政策體系為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會融入、心理健康提供服務(wù)，推動解決青年住房、就業(yè)、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)注青年心理健康，著力增強(qiáng)青年獲得感、幸福感，引導(dǎo)青年積極健康生活。引導(dǎo)青年積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理。建立人才培育新型模式，營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好環(huán)境。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，推動高校畢業(yè)生面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、中小微企業(yè)施展才華，做好困難高校畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施青年見習(xí)計劃、就業(yè)啟航計劃，每年組織1500人參加就業(yè)見習(xí)。

第三節(jié) 保障特殊群體合法權(quán)益

加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施殘疾人特別救助，確保困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，覆蓋所有符合條件的殘疾人。培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，搭建區(qū)級殘疾人康復(fù)平臺，在基層建立“殘疾人之家”。完善城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，通過資金補(bǔ)助、貸款貼息、村級資金互助組織等方式，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和個體工商戶等職業(yè)。加強(qiáng)對用人單位按比例安置殘疾人的就業(yè)服務(wù)，加大獎勵力度，鼓勵單位超比例安置殘疾人。完善特殊教育體系，提升學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育水平，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾人職業(yè)高中階段教育。加強(qiáng)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，建設(shè)“無障礙閱讀”等殘疾人文化活動平臺，豐富殘疾人文體生活。

關(guān)愛特殊社會群體。加強(qiáng)對服刑人員社會適應(yīng)的指導(dǎo)，增強(qiáng)服刑人員出獄后的社會融入能力。加強(qiáng)對服刑人員的就業(yè)培訓(xùn)，確保有就業(yè)能力的刑滿釋放人員得到就業(yè)。推進(jìn)社區(qū)矯正場所建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)專業(yè)延伸和指導(dǎo)幫扶。依托社會力量為家庭困難服刑人員的親屬予以幫扶，確保服刑人員親屬的基本生活和未成年子女的受教育權(quán)得到保障。加大對生活無著流浪乞討人員的主動救助力度，強(qiáng)化流浪乞討人員救助與其他社會救助制度的轉(zhuǎn)介銜接，形成政府、社會、家庭共擔(dān)的救助服務(wù)體系，持續(xù)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作。

第四節(jié) 健全退役軍人保障體系

發(fā)揮退役軍人在基層社會治理中的作用。引導(dǎo)鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，支持退役軍人進(jìn)村和社區(qū)兩委工作，注重培養(yǎng)使用“兵支書”，注重推選使用“兵小組長”，注重發(fā)揮先鋒模范作用。助力人才振興、鄉(xiāng)村振興、文明提升，將退役軍人納入鄉(xiāng)村人才振興培育計劃，培養(yǎng)成為農(nóng)村實(shí)用技能人才。助力平安建設(shè)，學(xué)習(xí)推廣新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在強(qiáng)化志愿服務(wù)保障中發(fā)揮其作用，在推進(jìn)思想道德建設(shè)中發(fā)揮一定的作用，組建以功臣模范、參戰(zhàn)參試?yán)媳④婈?duì)離退休干部為主的理論政策宣傳員、國防教育宣講員和革命傳統(tǒng)講解員團(tuán)隊(duì)，傳承紅色基因。

完善退役軍人保障體系。充分發(fā)揮退役軍人基層服務(wù)中心（站）作用，拓寬退役軍人安置渠道。完善退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，搭建退役軍人線上招聘平臺，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，重點(diǎn)扶持退出現(xiàn)役二年以內(nèi)的自主就業(yè)（自謀職業(yè)）退役士兵和退出現(xiàn)役二年以上的就業(yè)困難士兵。推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物帶動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化退役軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全退役軍人撫恤優(yōu)待體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將退役軍人事務(wù)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。完善退役軍人服務(wù)設(shè)施和烈士陵園服務(wù)管理，建成大型國防教育基地、雙擁公園，持續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

第五節(jié) 健全脫貧人口防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制

加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。切實(shí)鞏固我市脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善返貧致貧的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，通過設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)評判、綜合參照系數(shù)、模塊趨勢研判等，實(shí)現(xiàn)對脫貧人員防返貧進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測預(yù)警，對符合條件的因?yàn)?zāi)、因疫、因病、因殘等返貧致貧人口及時錄入監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全完善醫(yī)保、救助機(jī)制，確保監(jiān)測對象不會因病因?yàn)?zāi)返貧。創(chuàng)新幫扶舉措，強(qiáng)化“扶志扶智”行動，建立防止返貧的長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害受影響群體等社會救助政策。

拓寬困難群體就業(yè)渠道。通過擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，多渠道發(fā)布企業(yè)招聘信息，為勞動者提供就業(yè)崗位。開展針對性就業(yè)幫扶，適度提高職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補(bǔ)貼金額。強(qiáng)化扶持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，面向有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力、缺乏創(chuàng)業(yè)基本知識人群開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。拓寬技能培訓(xùn)渠道，全面走訪建檔立卡脫貧戶，充分摸排了解生活需求、求職意向、培訓(xùn)需求等結(jié)合實(shí)際，開設(shè)具有地方特色的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。

第九章 加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理，優(yōu)化人口發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 加強(qiáng)人口服務(wù)管理平臺建設(shè)

搭建全市人口綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺。統(tǒng)籌社會組織、商業(yè)服務(wù)和居民消費(fèi)等信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息的共建共享、互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合應(yīng)用集成，全面、準(zhǔn)確把握人口規(guī)模、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布的現(xiàn)狀和變動趨勢，為人口服務(wù)管理及相關(guān)政策制定提供信息支持。強(qiáng)化流動人口精準(zhǔn)服務(wù)管理，以居住證信息管理、出租屋綜合信息管理等信息平臺建設(shè)為載體，重點(diǎn)面向大專院校學(xué)生、留亳工作生活的外地人員、城鎮(zhèn)地區(qū)打工的本地人員加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)管理。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，拓展流動人口參與社區(qū)建設(shè)的渠道，搭建流動人口與市民互動融合平臺，豐富流動人口文化生活。

第二節(jié) 建立健全人口預(yù)測預(yù)報制度

建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報機(jī)制。使用人口預(yù)測前沿技術(shù)方法，在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展市內(nèi)人口變動中長期預(yù)測，為城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。健全人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)測制度，科學(xué)監(jiān)測和評估人口總量、育齡婦女、出生人口、勞動人口、老齡人口和流動人口等人口變動情況，建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報機(jī)制，定期發(fā)布亳州市人口預(yù)測報告。推進(jìn)分區(qū)域、分教育水平、按行業(yè)分就業(yè)狀況的人口預(yù)測預(yù)報工作，開展重大決策人口影響評估，科學(xué)預(yù)測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口政策有效銜接，便于為城鄉(xiāng)居民提供系統(tǒng)化、連續(xù)性、全過程、精準(zhǔn)化服務(wù)。

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋

穩(wěn)步拓展基本公共服務(wù)覆蓋范圍。根據(jù)我市綜合承載能力，逐步擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，繼續(xù)深化戶籍制度改革，切實(shí)解決流動人口在就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習(xí)俗等因素，因地制宜制定基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提高人民群眾的認(rèn)同感和滿意度。

第十章 保障措施

各縣區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好人口工作的重要性，加強(qiáng)人口與發(fā)展綜合決策、認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，堅持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與的人口工作機(jī)制。堅持把統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局進(jìn)行總體部署，統(tǒng)籌重大政策研究制定，強(qiáng)化地區(qū)、部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展的重大問題。強(qiáng)化人口發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，組織開展人口發(fā)展與社會管理、公共資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)化格局、國土空間開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)互動關(guān)系等重大課題調(diào)查研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善人口發(fā)展政策體系建設(shè)，為新時代亳州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。擴(kuò)大合作交流，積極參與建立長三角一體化區(qū)域人口發(fā)展合作機(jī)制，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)、異地養(yǎng)老等人口領(lǐng)域重大問題開展對話合作，推動區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新投入保障機(jī)制

堅持以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障的投入，建立健全以政府投入為主，分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口發(fā)展財力保障機(jī)制。保障常住人口基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)所規(guī)定的其他必要投入。建立多渠道籌資體制機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口工作，建立政府、社會、用人單位和個人多元化投入和管理體系。

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估

推動建立人口動態(tài)監(jiān)測體系，發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，切實(shí)做好人口普查和抽樣調(diào)查工作。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級各部門的任務(wù)，加強(qiáng)考核評估，把人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。完善統(tǒng)計制度，推進(jìn)人口信息化管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市戶籍、身份證、流動人口居住證等業(yè)務(wù)管理大集中，加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定夯實(shí)基礎(chǔ)。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，把全面做好人口工作、促進(jìn)人口均衡發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署，重大經(jīng)濟(jì)社會政策出臺前，應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。

第四節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)工作

積極做好規(guī)劃宣傳工作，充分發(fā)揮廣播、電視、圖書、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等各類平臺作用，深入開展各項(xiàng)人口政策的宣傳，大力宣傳國家關(guān)于優(yōu)化完善生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大部署和方針政策，強(qiáng)化正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，合理引導(dǎo)社會預(yù)期和輿情。創(chuàng)新宣傳方式，利用新媒體手段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和影響面，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政策宣傳和溝通反饋能力，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，著力促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，主動接受全社會監(jiān)督。讓人口均衡發(fā)展理念深入人心，在全市營造有利于人口發(fā)展的良好氛圍。