2022年6月27日，《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

2018年11月以來，國家和省先后下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》。2020年8月，《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單的通知》（亳政辦秘〔2020〕60號）明確由市教育局編制《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并納入市級重點專項規(guī)劃。要求結(jié)合亳州教育實際和上級文件精神，對“十四五”時期亳州教育的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢作出分析判斷，對發(fā)展思路、發(fā)展任務(wù)進行系統(tǒng)設(shè)計，為今后五年亳州教育高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。教育事業(yè)發(fā)展事關(guān)人民福祉、事關(guān)社會公平、事關(guān)民族復(fù)興。規(guī)劃是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制并實施亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對辦好人民滿意教育、加快教育強市建設(shè)具有重要意義，是適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足人民美好生活需求的必然要求，也是建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化美好亳州的重要內(nèi)容。

（二）總體考慮?！兑?guī)劃》重點把握以下幾個方面：一是明確堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及省、市黨代會精神等政治要求，嚴(yán)格落實上級決策部署；二是提出教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持高質(zhì)優(yōu)先發(fā)展、堅持改革開放和堅持系統(tǒng)觀念。三是緊扣亳州實際，聚焦亳州教育“三三”目標(biāo)，在全面摸清亳州教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，謀劃符合建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州要求的教育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和具體舉措，為全面實施亳州“六一戰(zhàn)略”、服務(wù)安徽省“三地一區(qū)”和“五個安徽”建設(shè)作出育人育才新貢獻。

三、研判和起草過程

《規(guī)劃》研判和起草主要經(jīng)歷以下階段：

一是前期研究階段。2021年7月，啟動《規(guī)劃》編制工作，初步梳理材料清單，收集并研究分析市、縣（區(qū)）教育局提供的基礎(chǔ)材料。7月中下旬，開展前期研究，召開規(guī)劃破題會，明確研究思路和研究重難點，形成規(guī)劃初步框架。

二是實地調(diào)研階段。2021年8月，開展實地調(diào)研座談，組織市教育局各科室、縣區(qū)教育局以及各級各類學(xué)校代表開展座談，并實地調(diào)研學(xué)校，主要了解教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、存在的問題以及下一步工作重點，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合指導(dǎo)專家意見于9月初編制形成《規(guī)劃》初稿。

三是征求意見階段。2021年10月-11月，通過線上線下多次征求有關(guān)單位意見，在充分征求市教育局各科室意見基礎(chǔ)上，先后向市直有關(guān)單位、學(xué)校、各縣區(qū)教育局及社會公眾征求意見，并根據(jù)各方意見建議，對提出的合理意見及時研究采納，形成《規(guī)劃》修改稿。

四是專家評審階段。2021年12月，組織召開專家評審會，邀請市發(fā)改委、市財政局、市人社局、亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位的專家，對《規(guī)劃》進行研討評審，《規(guī)劃》通過評審并形成評審意見。

五是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2021年12月，委托第三方開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，經(jīng)評估出臺《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)期社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為低風(fēng)險等級，經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家評審會，準(zhǔn)予實施。

六是對照省級規(guī)劃。2022年3月-4月，對照《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和最新政策文件完善文本，同時再次征求意見，最終形成《規(guī)劃（送審稿）》。

七是審定印發(fā)階段。2022年5月，《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)會議研究意見進行完善，于6月27日正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》目標(biāo)分為2035年目標(biāo)和2025年目標(biāo)兩部分：一是展望2035年目標(biāo)，即把亳州市打造成皖北乃至全省具有輻射引領(lǐng)作用的教育強市；二是錨定2035年遠景目標(biāo)，提出“十四五”發(fā)展總目標(biāo)，即到2025年，亳州教育強市建設(shè)取得重要進展，教育現(xiàn)代化水平位居全省上游，各級各類教育協(xié)調(diào)并進，高質(zhì)量教育體系基本形成，育人質(zhì)量全面提高，學(xué)校教育和社會教育、家庭教育緊密聯(lián)系、良性互動；根據(jù)總目標(biāo)提出教育發(fā)展更加全面、教育服務(wù)更加公平、教育改革更有活力、教育保障更有力度、教育治理更加有效五大分目標(biāo)。同時，對照國家和省“十四五”教育事業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合亳州市實際設(shè)置具體定性指標(biāo)。

五、重點任務(wù)和行動計劃

（一）重點任務(wù)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，以辦好人民滿意的教育為出發(fā)點，以建設(shè)教育強市為主線，著力補齊教育發(fā)展短板，明確五大重點任務(wù)。立德樹人方面，重點抓好思政工作，突出“五育并舉”，提出努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。基礎(chǔ)教育方面，分別闡述學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育以及城鄉(xiāng)教育資源要素配置的發(fā)展舉措，提出從解決“有學(xué)上”問題向“上好學(xué)”穩(wěn)步邁進。職業(yè)教育方面，重點建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，提出推動亳州由職教大市向技能強市轉(zhuǎn)變。普通高等教育方面，重點推動高等教育提質(zhì)創(chuàng)新，增強高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新能力，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。終身教育方面，重點發(fā)展成人教育、老年教育、社區(qū)教育等，提出營造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)、終身在學(xué)”的社會氛圍。同時，謀劃了“立德樹人，全面育人工程”“補短強弱，基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程”“品質(zhì)導(dǎo)向，職業(yè)教育培優(yōu)工程”“創(chuàng)新引領(lǐng)，高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程”“擴大資源，終身教育完善工程”五個工程專欄，實現(xiàn)短板弱項、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和實現(xiàn)路徑相呼應(yīng)。

（二）行動計劃

圍繞重點任務(wù)，謀劃了黨建引領(lǐng)、師資隊伍提升、教育信息化發(fā)展、教育治理現(xiàn)代化推進、開放合作深化、鄉(xiāng)村教育振興、育人環(huán)境優(yōu)化七個重點行動計劃。

六、規(guī)劃亮點

一是注重規(guī)劃的引領(lǐng)性。規(guī)劃科學(xué)研判了“十四五”發(fā)展形勢，緊跟新時代教育發(fā)展的步伐，積極與國家宏觀政策相銜接，在結(jié)合亳州實際的基礎(chǔ)上，重點突出教育開放合作、鄉(xiāng)村教育振興等內(nèi)容，服務(wù)于長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃在編制的過程中，深入開展了實地調(diào)研，同時通過線上線下相結(jié)合的方式廣泛征求政府單位、學(xué)校主體、社會公眾和相關(guān)教育領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，做到“開門編規(guī)劃”，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層愿望充分體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。

三是注重規(guī)劃的落地性。圍繞補齊教育短板、破解突出問題，對應(yīng)五大重點任務(wù)，謀劃了五大專欄、二十個子工程，同時提出了七大行動計劃，行動計劃舉措細致，目標(biāo)明確，成為規(guī)劃實施的有力抓手。

七、保障措施

制定了三個方面的保障措施，闡明保障規(guī)劃實施的政策舉措，確?！兑?guī)劃》順利實施，目標(biāo)順利完成。一是健全協(xié)同合作機制，明確要充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全教育工作調(diào)度制度，完善部門聯(lián)動機制。二是加強發(fā)展要素保障，提出從地、財、人等多方面保障教育事業(yè)發(fā)展。三是強化規(guī)劃監(jiān)測評估，強調(diào)開展規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測和中期評估，定期組織督導(dǎo)評估和審計調(diào)查，重視社會監(jiān)督作用。

八、下一步工作

下一步，將圍繞《規(guī)劃》有效實施，科學(xué)分解發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，適時組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督與考核，將評估、監(jiān)測情況和社會對規(guī)劃執(zhí)行過程中的意見和建議，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。