2022年6月27日，《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

2018年11月以來(lái)，國(guó)家和省先后下發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》。2020年8月，《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單的通知》（亳政辦秘〔2020〕60號(hào)）明確由市教育局編制《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并納入市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要求結(jié)合亳州教育實(shí)際和上級(jí)文件精神，對(duì)“十四五”時(shí)期亳州教育的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢(shì)作出分析判斷，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為今后五年亳州教育高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。教育事業(yè)發(fā)展事關(guān)人民福祉、事關(guān)社會(huì)公平、事關(guān)民族復(fù)興。規(guī)劃是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制并實(shí)施亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)辦好人民滿意教育、加快教育強(qiáng)市建設(shè)具有重要意義，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民美好生活需求的必然要求，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化美好亳州的重要內(nèi)容。

（二）總體考慮?！兑?guī)劃》重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是明確堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省、市黨代會(huì)精神等政治要求，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)決策部署；二是提出教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持高質(zhì)優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持改革開放和堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。三是緊扣亳州實(shí)際，聚焦亳州教育“三三”目標(biāo)，在全面摸清亳州教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，謀劃符合建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州要求的教育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和具體舉措，為全面實(shí)施亳州“六一戰(zhàn)略”、服務(wù)安徽省“三地一區(qū)”和“五個(gè)安徽”建設(shè)作出育人育才新貢獻(xiàn)。

三、研判和起草過(guò)程

《規(guī)劃》研判和起草主要經(jīng)歷以下階段：

一是前期研究階段。2021年7月，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，初步梳理材料清單，收集并研究分析市、縣（區(qū)）教育局提供的基礎(chǔ)材料。7月中下旬，開展前期研究，召開規(guī)劃破題會(huì)，明確研究思路和研究重難點(diǎn)，形成規(guī)劃初步框架。

二是實(shí)地調(diào)研階段。2021年8月，開展實(shí)地調(diào)研座談，組織市教育局各科室、縣區(qū)教育局以及各級(jí)各類學(xué)校代表開展座談，并實(shí)地調(diào)研學(xué)校，主要了解教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題以及下一步工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合指導(dǎo)專家意見于9月初編制形成《規(guī)劃》初稿。

三是征求意見階段。2021年10月-11月，通過(guò)線上線下多次征求有關(guān)單位意見，在充分征求市教育局各科室意見基礎(chǔ)上，先后向市直有關(guān)單位、學(xué)校、各縣區(qū)教育局及社會(huì)公眾征求意見，并根據(jù)各方意見建議，對(duì)提出的合理意見及時(shí)研究采納，形成《規(guī)劃》修改稿。

四是專家評(píng)審階段。2021年12月，組織召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位的專家，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行研討評(píng)審，《規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審并形成評(píng)審意見。

五是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2021年12月，委托第三方開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估出臺(tái)《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家評(píng)審會(huì)，準(zhǔn)予實(shí)施。

六是對(duì)照省級(jí)規(guī)劃。2022年3月-4月，對(duì)照《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和最新政策文件完善文本，同時(shí)再次征求意見，最終形成《規(guī)劃（送審稿）》。

七是審定印發(fā)階段。2022年5月，《亳州市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并根據(jù)會(huì)議研究意見進(jìn)行完善，于6月27日正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》目標(biāo)分為2035年目標(biāo)和2025年目標(biāo)兩部分：一是展望2035年目標(biāo)，即把亳州市打造成皖北乃至全省具有輻射引領(lǐng)作用的教育強(qiáng)市；二是錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“十四五”發(fā)展總目標(biāo)，即到2025年，亳州教育強(qiáng)市建設(shè)取得重要進(jìn)展，教育現(xiàn)代化水平位居全省上游，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，高質(zhì)量教育體系基本形成，育人質(zhì)量全面提高，學(xué)校教育和社會(huì)教育、家庭教育緊密聯(lián)系、良性互動(dòng)；根據(jù)總目標(biāo)提出教育發(fā)展更加全面、教育服務(wù)更加公平、教育改革更有活力、教育保障更有力度、教育治理更加有效五大分目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)照國(guó)家和省“十四五”教育事業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合亳州市實(shí)際設(shè)置具體定性指標(biāo)。

五、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃

（一）重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，以辦好人民滿意的教育為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)教育強(qiáng)市為主線，著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，明確五大重點(diǎn)任務(wù)。立德樹人方面，重點(diǎn)抓好思政工作，突出“五育并舉”，提出努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。基礎(chǔ)教育方面，分別闡述學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育以及城鄉(xiāng)教育資源要素配置的發(fā)展舉措，提出從解決“有學(xué)上”問(wèn)題向“上好學(xué)”穩(wěn)步邁進(jìn)。職業(yè)教育方面，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，提出推動(dòng)亳州由職教大市向技能強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。普通高等教育方面，重點(diǎn)推動(dòng)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新，增強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。終身教育方面，重點(diǎn)發(fā)展成人教育、老年教育、社區(qū)教育等，提出營(yíng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、終身在學(xué)”的社會(huì)氛圍。同時(shí)，謀劃了“立德樹人，全面育人工程”“補(bǔ)短強(qiáng)弱，基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程”“品質(zhì)導(dǎo)向，職業(yè)教育培優(yōu)工程”“創(chuàng)新引領(lǐng)，高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程”“擴(kuò)大資源，終身教育完善工程”五個(gè)工程專欄，實(shí)現(xiàn)短板弱項(xiàng)、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑相呼應(yīng)。

（二）行動(dòng)計(jì)劃

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了黨建引領(lǐng)、師資隊(duì)伍提升、教育信息化發(fā)展、教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)、開放合作深化、鄉(xiāng)村教育振興、育人環(huán)境優(yōu)化七個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。

六、規(guī)劃亮點(diǎn)

一是注重規(guī)劃的引領(lǐng)性。規(guī)劃科學(xué)研判了“十四五”發(fā)展形勢(shì)，緊跟新時(shí)代教育發(fā)展的步伐，積極與國(guó)家宏觀政策相銜接，在結(jié)合亳州實(shí)際的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出教育開放合作、鄉(xiāng)村教育振興等內(nèi)容，服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃在編制的過(guò)程中，深入開展了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式廣泛征求政府單位、學(xué)校主體、社會(huì)公眾和相關(guān)教育領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡龅健伴_門編規(guī)劃”，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層愿望充分體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。

三是注重規(guī)劃的落地性。圍繞補(bǔ)齊教育短板、破解突出問(wèn)題，對(duì)應(yīng)五大重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了五大專欄、二十個(gè)子工程，同時(shí)提出了七大行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃舉措細(xì)致，目標(biāo)明確，成為規(guī)劃實(shí)施的有力抓手。

七、保障措施

制定了三個(gè)方面的保障措施，闡明保障規(guī)劃實(shí)施的政策舉措，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，目標(biāo)順利完成。一是健全協(xié)同合作機(jī)制，明確要充分發(fā)揮市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全教育工作調(diào)度制度，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是加強(qiáng)發(fā)展要素保障，提出從地、財(cái)、人等多方面保障教育事業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，定期組織督導(dǎo)評(píng)估和審計(jì)調(diào)查，重視社會(huì)監(jiān)督作用。

八、下一步工作

下一步，將圍繞《規(guī)劃》有效實(shí)施，科學(xué)分解發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，適時(shí)組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與考核，將評(píng)估、監(jiān)測(cè)情況和社會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的意見和建議，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。