11月25日上午9：30，亳州市人民政府新聞辦召開《亳州市旅游促進(jìn)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任鞏中作新聞發(fā)布，市政府副市長(zhǎng)曹振萍、市人大常委會(huì)法工委主任李坤、市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任劉興群、市文化旅游體育局局長(zhǎng)張秀忠出席新聞發(fā)布會(huì)并接受記者提問，市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任修薇主持此次新聞發(fā)布會(huì)。

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發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任鞏中就《亳州旅游促進(jìn)條例》頒布實(shí)施的相關(guān)情況作主題發(fā)布。

在省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府及其有關(guān)部門大力支持下，我市人民高度關(guān)注的《亳州市旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）歷時(shí)一年，數(shù)易其稿，已經(jīng)市第四屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議通過，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2022年1月1日施行?！稐l例》是我市取得地方立法權(quán)后制定的第五部實(shí)體地方性法規(guī)，作為我市第一部關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)，必將為優(yōu)化旅游環(huán)境、促進(jìn)亳州市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造文化旅游強(qiáng)市提供有力的法治保障。下面，我簡(jiǎn)要向大家介紹《條例》制定的有關(guān)情況。

一、《條例》的出臺(tái)背景

我市作為全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富。近年來(lái)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，旅游業(yè)發(fā)展取得明顯成效，旅游競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度、美譽(yù)度不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，欺詐游客、同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、服務(wù)水平以及市場(chǎng)體系建設(shè)與新時(shí)代廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好旅游生活需要相比、與我市建設(shè)文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)要求相比、與周邊旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，亳州旅游還存在許多問題和不足。為鞏固近年來(lái)我市推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，破解當(dāng)前制約和影響亳州旅游發(fā)展的瓶頸，保護(hù)和利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，制定《亳州市旅游促進(jìn)條例》從立法層面加以保障和促進(jìn)，已十分必要。

市人大常委會(huì)在多次深入調(diào)研、論證，征求各面意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市委同意后，將制定《亳州市旅游促進(jìn)條例》列入2021年度立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目。

二、《條例》的制定過程

在市人大常委會(huì)的主導(dǎo)下，市政府高度重視，《亳州市旅游促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）的起草工作，積極組織相關(guān)部門進(jìn)行起草、調(diào)研、論證、修改等工作，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。期間，市人大常委會(huì)法工委、教科文衛(wèi)工委提前介入，通過督導(dǎo)調(diào)研等方式，積極推動(dòng)和指導(dǎo)《條例（草案）》的起草工作，并對(duì)《條例（草案）》提出了審查意見。

2021年7月5日,亳州市人大常委會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，市人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同教科文衛(wèi)工委、市文化旅游體育局對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并通過多渠道、多形式廣泛征求社會(huì)各界意見建議，多次通過組織召開立法座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、論證會(huì)及深入縣區(qū)開展立法調(diào)研等方式，征求意見建議，并多次向省人大常委會(huì)法工委報(bào)告工作、征求意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了多輪反復(fù)修改。在《條例（草案）》修改過程中，市人大常委會(huì)恪守立法為民理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，以有效解決我市旅游發(fā)展中存在的突出問題，聚焦吃、住、行、游、購(gòu)等旅游要素，對(duì)《條例（草案）》做了較大幅度的修改。8月31日，亳州市四屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議表決通過了《條例》。9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)該《條例》。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共六章三十三條。第一章 總則，對(duì)立法目的、適用范圍、促進(jìn)原則、組織保障、部門職責(zé)、行業(yè)自律、人才建設(shè)等作出規(guī)定；第二章規(guī)劃建設(shè)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、專項(xiàng)規(guī)劃、用地支持、資金保障等作出規(guī)定；第三章業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、節(jié)慶旅游、夜間旅游等作出規(guī)定；第四章 服務(wù)保障，對(duì)旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、惠民措施、信息服務(wù)、宣傳推廣等作出規(guī)定。第五章 監(jiān)督管理，對(duì)旅游安全、旅游監(jiān)管、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游等作出規(guī)定；第六章 附 則，對(duì)條例生效日期進(jìn)行明確。

《條例》的制定貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神，堅(jiān)持以促進(jìn)為主，管理為輔的立法思想，遵循不抵觸、有特色、可操作的立法原則，對(duì)依法解決新形勢(shì)下制約促進(jìn)亳州旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升城市形象、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、培育市場(chǎng)主體、豐富產(chǎn)品供給、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面提供了法律保障和根本遵循。

四、《條例》的主要特點(diǎn)

（一）突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。《條例》貫穿了全域旅游發(fā)展理念，明確市縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域旅游發(fā)展要求，編制旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)要求編制國(guó)土空間規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮促進(jìn)旅游發(fā)展需要，合理預(yù)留旅游發(fā)展空間。明確加強(qiáng)旅游交通路線的合理布局，為全域旅游提供交通便利。

（二）突出改革創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》堅(jiān)持旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主導(dǎo)方向，制定有利于全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，打造精品旅游項(xiàng)目，研發(fā)特色旅游商品，培育知名旅游品牌和充滿活力的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！稐l例》明確規(guī)定旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)利用自然、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，依托紅色文化、中醫(yī)藥文化、道家文化、曹魏文化、白酒文化等地方特色，對(duì)文化旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等作出明確規(guī)定，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）突出民本思想，完善旅游服務(wù)舉措。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足亳州實(shí)際，對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，建立旅游集散和服務(wù)中心，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，打造智慧旅游服務(wù)平臺(tái)等作出明確規(guī)定?！稐l例》明確要求建立旅游發(fā)展財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目給予政策支持，鼓勵(lì)本地企業(yè)做大做強(qiáng)?！稐l例》對(duì)統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)等作出明確規(guī)定。

（四）突出旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。為切實(shí)保障旅游活動(dòng)安全有序進(jìn)行，《條例》明確政府及其有關(guān)部門在保障旅游安全方面的職責(zé)，完善對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)要求?！稐l例》對(duì)建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌做好旅游市場(chǎng)秩序整治進(jìn)行明確規(guī)定?！稐l例》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)特別是依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范要求，對(duì)建立旅游投訴處理工作機(jī)制，依法查處違法行為，營(yíng)造安全有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境作出規(guī)定。

五、做好《條例》的宣傳貫徹落實(shí)

天下難事，不在于立法，而在于法之必行。學(xué)習(xí)宣傳《條例》，是貫徹實(shí)施《條例》的前提和首要環(huán)節(jié)，市縣區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)制定《條例》的重要意義，采取多種行之有效的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《條例》，讓《條例》做到家喻戶曉、深入人心。文化旅游主管部門要帶頭學(xué)好《條例》，領(lǐng)會(huì)立法宗旨、立法精神，開展多層次的培訓(xùn)，使相關(guān)執(zhí)法人員和行業(yè)從業(yè)人員都能準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容。新聞媒體要積極主動(dòng)地做好宣傳配合，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為《條例》的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。市縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大各部門協(xié)調(diào)配合力度，督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。市政府及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊出臺(tái)相配套具體措施，完善相關(guān)政策，把《條例》中的相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。

為確?！稐l例》的貫徹落實(shí)，市人大常委會(huì)將聽取政府關(guān)于《條例》貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)，組織開展專題調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，確?！稐l例》有效地貫徹好、落實(shí)好、實(shí)施好。