（2021年8月31日亳州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過    2021年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第三章  業(yè)態(tài)發(fā)展

第四章  服務(wù)保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附    則

第一章  總    則

第一條 為了有效保護(hù)和科學(xué)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、業(yè)態(tài)發(fā)展、服務(wù)保障、監(jiān)督管理活動。

第三條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然資源、歷史文化資源保護(hù)與利用并重，遵循政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合的原則，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入和支持，建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核激勵機(jī)制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條 市、縣（區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展工作。

第六條 旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵和支持各類社會機(jī)構(gòu)和志愿者開展旅游公益活動，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域旅游發(fā)展要求，依法組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布?？缈h（區(qū)）行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織編制或者由所在地縣（區(qū)）人民政府共同協(xié)商編制。

縣（區(qū)）人民政府的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市旅游發(fā)展規(guī)劃，并報市人民政府備案。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府組織編制國土空間規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮促進(jìn)旅游發(fā)展需要，合理預(yù)留旅游發(fā)展空間。

旅游資源豐富、旅游項(xiàng)目集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)交通、通信、供水、供電、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍對亳州老街、曹操地下運(yùn)兵道、曹操宗族墓群、湯王古墓遺址、八角臺遺址、花戲樓、華祖庵、古井貢酒釀造遺址、天靜宮、尉遲寺遺址、萬佛塔、莊子祠以及其他適宜整體保護(hù)和利用的旅游資源，統(tǒng)籌組織編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，依法優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)用地。支持依法利用荒地、荒坡、荒灘、廢河道（溝、塘）、空置房產(chǎn)等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與旅游經(jīng)營活動。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展財政投入保障機(jī)制，將旅游業(yè)發(fā)展資金列入財政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)全域旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)信貸支持。

支持社會資本投資參與旅游資源開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵各類資本通過參股、兼并、收購等方式組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第三章  業(yè)態(tài)發(fā)展

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展全域旅游，制定有利于全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用本地歷史人文資源發(fā)展文化旅游，依托紅色文化、中醫(yī)藥文化、道家文化、曹魏文化、白酒文化等文化資源，培育文化旅游品牌。

鼓勵利用歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)古村落、名人故居故里、博物館、紀(jì)念館和歷史建筑等歷史文化資源，開發(fā)具有亳州特色的文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。

鼓勵依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、民間藝術(shù)、手工藝、傳統(tǒng)節(jié)日等開展民俗旅游。

鼓勵開發(fā)和培育具有影響力的文化創(chuàng)意、影視制作、文化會展、學(xué)術(shù)研討、動漫游戲、演出演藝和節(jié)慶活動等旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品供給。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托國防教育綜合基地、皖北烈士陵園、新四軍第四師紀(jì)念館、輝山紅色景區(qū)和板橋集戰(zhàn)斗紀(jì)念館等革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。

支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用紅色旅游景區(qū)開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持利用優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源和生態(tài)資源，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目。

鼓勵依托中醫(yī)藥資源、華佗五禽戲和亳州藥膳等醫(yī)養(yǎng)資源，發(fā)展旅游觀光、休閑養(yǎng)生、醫(yī)療保健、運(yùn)動康體、健康膳食等康養(yǎng)旅游，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)、傳承亳州特色名吃制作技藝，鼓勵和支持創(chuàng)新、推廣亳州美食產(chǎn)品，開發(fā)具有亳州特色的餐飲項(xiàng)目和產(chǎn)品。

鼓勵和支持各類餐飲業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富亳州美食內(nèi)涵。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本地特色餐飲食品品牌推薦名錄。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，制定有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游小鎮(zhèn)。

鼓勵和支持利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，注重挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開發(fā)田園觀光、休閑健身、農(nóng)事體驗(yàn)等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中藥、食品等工業(yè)遺產(chǎn)資源的普查、認(rèn)定、保護(hù)。

鼓勵和支持依托亳州中藥、白酒等工業(yè)資源開發(fā)特色工藝流程展示、工業(yè)觀光、工業(yè)文化體驗(yàn)等工業(yè)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵和支持學(xué)校組織學(xué)生開展研學(xué)旅行活動。

鼓勵和支持依托自然和文化遺產(chǎn)資源、公共設(shè)施、傳統(tǒng)古村落、博物館、科技館、展覽館、大中專院校、工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，建設(shè)研學(xué)旅行基地，創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵依托人文歷史、自然景觀、傳統(tǒng)文化、體育賽事、特色美食、田園風(fēng)光等資源，舉辦具有影響力、公眾參與性強(qiáng)的特色節(jié)慶活動，開發(fā)和培育特色節(jié)慶旅游品牌。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立夜間旅游發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)夜間交通服務(wù)和城市夜景照明設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持合理利用城市夜間景觀、商業(yè)設(shè)施、劇院書場、特色餐飲等優(yōu)勢要素，發(fā)展夜間旅游。

第四章  服務(wù)保障

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域旅游發(fā)展要求，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，合理布局旅游交通路線，統(tǒng)籌建設(shè)連通景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地的道路以及配套的停車場、單車停放點(diǎn)、旅游集散與換乘中心、游客服務(wù)中心、休閑驛站、旅游廁所、通信等旅游公共設(shè)施。

車站、碼頭、機(jī)場、賓館、酒店、景區(qū)（點(diǎn)）等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)和維護(hù)無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體安全旅行和正常使用提供便利。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，促進(jìn)賓館、飯店、旅行社等旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵和支持社會資本投資住宿業(yè)，滿足市場多樣化需求。

鼓勵和支持旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕游產(chǎn)品，建設(shè)房車營地、自駕游基地、露營基地等，完善自駕旅游服務(wù)保障體系。

第二十五條 愛國主義教育基地和政府投資主辦的博物館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、科技館等公共場館，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。

利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)明示優(yōu)惠政策，對軍人、勞動模范、未成年人、全日制學(xué)校學(xué)生、老年人、殘疾人以及其他符合條件的旅游者按照規(guī)定實(shí)行門票費(fèi)用減免。

鼓勵和支持具備條件的旅游景區(qū)（點(diǎn)）逐步擴(kuò)大享受門票費(fèi)用減免的旅游者范圍。

鼓勵旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵和支持根據(jù)本地資源優(yōu)勢，研發(fā)旅游產(chǎn)品，培育體現(xiàn)亳州特色和文化內(nèi)涵的旅游商品品牌。 

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，支持規(guī)劃建設(shè)特色美食街區(qū)、特色商品購物街區(qū)、文旅休閑街區(qū)，豐富產(chǎn)品供給。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，建立旅游信息共享與服務(wù)機(jī)制，提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、食宿、安全、醫(yī)療急救等信息服務(wù)。

鼓勵旅游經(jīng)營者建立和利用旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)上在線宣傳、信息查詢、預(yù)訂、支付和評價等服務(wù)功能，推廣和銷售旅游產(chǎn)品。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地旅游形象和旅游品牌宣傳推廣工作，建立旅游宣傳推廣協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與長三角地區(qū)以及其他地區(qū)旅游合作，開展旅游資源開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)、市場聯(lián)合推廣等交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。

鼓勵媒體提高公益廣告投入比例，加強(qiáng)旅游形象、旅游產(chǎn)品、文明旅游等宣傳推廣。

第五章  監(jiān)督管理

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制、旅游安全綜合監(jiān)管機(jī)制和旅游安全工作責(zé)任制。

市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展旅游安全宣傳、教育和培訓(xùn)，開展旅游安全檢查和監(jiān)督，會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域的旅游安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測評估，及時向社會發(fā)布旅游安全警示信息。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測和評估，對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員，開展安全風(fēng)險防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、市場聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對旅游市場和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序。

市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理工作機(jī)制，向社會公布旅游投訴方式，依法及時處理旅游投訴。

第三十一條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營、公平競爭，不得進(jìn)行虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者。

旅游經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價、質(zhì)價相符，并符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)宣傳文明旅游行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

第三十二條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守文明旅游行為規(guī)范，服從景區(qū)管理，不得攀樹折枝、踐踏草坪、刻劃涂污或者以其他方式損壞景物。

第六章  附    則

   第三十三條  本條例自2022年1月1日起施行。