2019年12月31日，李國英省長簽署第293號省政府令，

公布《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2020年5月1日起施行。

一、起草背景

（一）全面貫徹落實上位法的要求。2012年6月，國務(wù)院出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號），為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供了法律依據(jù)。但對于無障礙環(huán)境建設(shè)工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等沒有作出明確規(guī)定，我省需要結(jié)合實際情況制定操作性更強、更具特色的規(guī)定。

（二）解決現(xiàn)實問題的需要。截止到2018年底，我省有殘疾人401.5萬，占全省總?cè)丝诘?5.85%；60周歲以上老年人1030.9萬人,占總?cè)丝诘?8.34%，高于全國平均水平，并且未來20年內(nèi)還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體。無障礙環(huán)境實際需求人群的數(shù)量比較龐大。無障礙環(huán)境建設(shè)存在以下問題：一是無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、信息交流無障礙建設(shè)不完善、社區(qū)和農(nóng)村無障礙建設(shè)較為滯后；二是部分建成后的無障礙設(shè)施無人維護、維修，部分已建成的無障礙設(shè)施改變原有用途，侵占、破壞無障礙設(shè)施的情況時有發(fā)生；三是對違反無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定的行為處罰依據(jù)不足，致使部分規(guī)定不能有效實施。無障礙環(huán)境建設(shè)的滯后，成為制約特殊人群融入社會的主要因素。

（三）我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理的迫切需要。全省的無障礙環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定成果，但距離社會的需求還有差距。近年來，安徽省經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展較快，城市無障礙化格局已經(jīng)初步形成，有條件也有能力在吸納發(fā)達省份尤其是長三角地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，落實好上位法，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實上位法，將上位法的精神領(lǐng)會到位；

二是始終堅持“以人民為中心”，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“以人民為中心”，制定適合安徽省發(fā)展實際的無障礙環(huán)境建設(shè)政府規(guī)章，進一步增強人民的獲得感、幸福感和安全感，回應(yīng)人民對美好生活的向往；

三是考慮長三角立法協(xié)作和一體化發(fā)展的實際，對長三角省市已出臺的無障礙立法進行學(xué)習(xí)和調(diào)研，進行了有效借鑒；

四是強化政府服務(wù)意識，在無障礙環(huán)境的建設(shè)和管理中進一步明確部門職責(zé)，強化激勵和問責(zé)機制。

三、制定過程

根據(jù)省政府2019年規(guī)章制定計劃，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦成立起草組，向省政府報送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)對送審稿進行修改后，書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開征求公眾意見；到合肥、銅陵等地調(diào)研，實地聽取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學(xué)習(xí)的企業(yè)以及公交公司、大型商場意見；探索開展長三角立法協(xié)作工作，到浙江省實地考察，征求上海市、江蘇省意見；召開征求意見會，聽取省人大代表、省政協(xié)委員和殘疾人、老年人、基層以及有關(guān)企業(yè)代表意見；召開立法論證會，聽取專家、學(xué)者意見。省司法廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)研究吸收各方面意見建議，借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)修改，形成《辦法（草案）》。2019年12月27日，省政府第80次常務(wù)會議通過了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為6章共39條：

第一章是總則，第1-9條。闡明了立法宗旨、適用范圍，對無障礙環(huán)境建設(shè)進行了定義。規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定、實施。細(xì)化了部門分工，規(guī)定了政府有關(guān)部門在推動和管理社會無障礙環(huán)境建設(shè)過程中所應(yīng)具體承擔(dān)的工作職責(zé)和內(nèi)容。

第二章是無障礙設(shè)施建設(shè)，第10-20條。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)了無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)與建設(shè)主體同步設(shè)計、施工。對于優(yōu)先推進無障礙設(shè)施改造的機構(gòu)場所進行了拓展，規(guī)定了城市公共交通應(yīng)提供的無障礙服務(wù)具體內(nèi)容，具體規(guī)定了無障礙停車位的建設(shè)和使用。強調(diào)了無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人的職責(zé)。

第三章是無障礙信息交流，第21-28條。要求將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)定了縣級以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息以及升學(xué)考試、職業(yè)資格考試、電視臺、公共圖書館、網(wǎng)站、電信等信息化建設(shè)的無障礙要求。

第四章是無障礙服務(wù)，第29-33條。明確了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，緊急呼叫系統(tǒng)，殘疾人經(jīng)濟困難家庭無障礙改造、選舉等無障礙服務(wù)。

第五章是監(jiān)督管理，第34-38條。明確政府各主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，進一步規(guī)定了無障礙設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、侵占無障礙設(shè)施、行政主管部門工作人員等違法行為的處罰內(nèi)容和執(zhí)法主體。

第六章是附則，第39條，明確實施日期。

五、創(chuàng)新舉措

一是學(xué)習(xí)借鑒外省先進做法和經(jīng)驗，融入長三角一體化發(fā)展。逐一梳理了浙江、廣東、湖北、山東等13省出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究。按照《滬蘇浙皖司法廳（局）關(guān)于共同推進更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)的合作協(xié)議》有關(guān)要求，探索開展長三角立法協(xié)作工作，赴浙江省實地進行調(diào)研，征求了上海、江蘇司法廳(局)意見和建議。

二是契合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，體現(xiàn)我省實際情況。《辦法》體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，明確各部門工作職責(zé)；強化了無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、實施的全過程約束；強化了制度約束，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府制定的無障礙改造計劃要兼顧城市改造提升工作；強化了無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理，明確了禁止損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變其用途。

三是拓展無障礙服務(wù)領(lǐng)域，強化無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理。在上位法的基礎(chǔ)上，增加了托養(yǎng)、教育、電信等無障礙服務(wù)功能，并與城市改造相結(jié)合。在重視無障礙環(huán)境建設(shè)的同時，更加注重?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的管理和維護，進一步明確了各責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。

六、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省殘疾人聯(lián)合會、省衛(wèi)生健康委員會、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省政府工作要求：

一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進行政策宣講，將政策宣傳到位；

二是指導(dǎo)各地市制定適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實施方案，以創(chuàng)建文明城市、無障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手，推動無障礙環(huán)境的建設(shè)和管理，將政策落實到位；

三是建立長效機制，進一步完善制度，加快配套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺；

四是推進工作落實、加強督查檢查，全力推進全省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

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