2019年12月31日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署第293號(hào)省政府令，

公布《安徽省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自2020年5月1日起施行。

一、起草背景

（一）全面貫徹落實(shí)上位法的要求。2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令第622號(hào)），為保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活提供了法律依據(jù)。但對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作出明確規(guī)定，我省需要結(jié)合實(shí)際情況制定操作性更強(qiáng)、更具特色的規(guī)定。

（二）解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。截止到2018年底，我省有殘疾人401.5萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?5.85%；60周歲以上老年人1030.9萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8.34%，高于全國(guó)平均水平，并且未來(lái)20年內(nèi)還將以年均超過(guò)總?cè)丝?%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會(huì)群體。無(wú)障礙環(huán)境實(shí)際需求人群的數(shù)量比較龐大。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、信息交流無(wú)障礙建設(shè)不完善、社區(qū)和農(nóng)村無(wú)障礙建設(shè)較為滯后；二是部分建成后的無(wú)障礙設(shè)施無(wú)人維護(hù)、維修，部分已建成的無(wú)障礙設(shè)施改變?cè)杏猛?，侵占、破壞無(wú)障礙設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生；三是對(duì)違反無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定的行為處罰依據(jù)不足，致使部分規(guī)定不能有效實(shí)施。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的滯后，成為制約特殊人群融入社會(huì)的主要因素。

（三）我省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理的迫切需要。全省的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定成果，但距離社會(huì)的需求還有差距。近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展較快，城市無(wú)障礙化格局已經(jīng)初步形成，有條件也有能力在吸納發(fā)達(dá)省份尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好上位法，制定適合安徽省發(fā)展實(shí)際的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)。

二、總體考慮

一是全面貫徹落實(shí)上位法，將上位法的精神領(lǐng)會(huì)到位；

二是始終堅(jiān)持“以人民為中心”，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人民為中心”，制定適合安徽省發(fā)展實(shí)際的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政府規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往；

三是考慮長(zhǎng)三角立法協(xié)作和一體化發(fā)展的實(shí)際，對(duì)長(zhǎng)三角省市已出臺(tái)的無(wú)障礙立法進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研，進(jìn)行了有效借鑒；

四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，在無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和管理中進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三、制定過(guò)程

根據(jù)省政府2019年規(guī)章制定計(jì)劃，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦成立起草組，向省政府報(bào)送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)對(duì)送審稿進(jìn)行修改后，書(shū)面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；通過(guò)中國(guó)安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；到合肥、銅陵等地調(diào)研，實(shí)地聽(tīng)取基層政府、安排殘疾人就業(yè)學(xué)習(xí)的企業(yè)以及公交公司、大型商場(chǎng)意見(jiàn)；探索開(kāi)展長(zhǎng)三角立法協(xié)作工作，到浙江省實(shí)地考察，征求上海市、江蘇省意見(jiàn)；召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取省人大代表、省政協(xié)委員和殘疾人、老年人、基層以及有關(guān)企業(yè)代表意見(jiàn)；召開(kāi)立法論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn)。省司法廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)研究吸收各方面意見(jiàn)建議，借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成《辦法（草案）》。2019年12月27日，省政府第80次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為6章共39條：

第一章是總則，第1-9條。闡明了立法宗旨、適用范圍，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了定義。規(guī)定了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施。細(xì)化了部門(mén)分工，規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)和管理社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中所應(yīng)具體承擔(dān)的工作職責(zé)和內(nèi)容。

第二章是無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，第10-20條。明確城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)與建設(shè)主體同步設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于優(yōu)先推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所進(jìn)行了拓展，規(guī)定了城市公共交通應(yīng)提供的無(wú)障礙服務(wù)具體內(nèi)容，具體規(guī)定了無(wú)障礙停車(chē)位的建設(shè)和使用。強(qiáng)調(diào)了無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人的職責(zé)。

第三章是無(wú)障礙信息交流，第21-28條。要求將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息以及升學(xué)考試、職業(yè)資格考試、電視臺(tái)、公共圖書(shū)館、網(wǎng)站、電信等信息化建設(shè)的無(wú)障礙要求。

第四章是無(wú)障礙服務(wù)，第29-33條。明確了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，緊急呼叫系統(tǒng)，殘疾人經(jīng)濟(jì)困難家庭無(wú)障礙改造、選舉等無(wú)障礙服務(wù)。

第五章是監(jiān)督管理，第34-38條。明確政府各主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)定了無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、侵占無(wú)障礙設(shè)施、行政主管部門(mén)工作人員等違法行為的處罰內(nèi)容和執(zhí)法主體。

第六章是附則，第39條，明確實(shí)施日期。

五、創(chuàng)新舉措

一是學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。逐一梳理了浙江、廣東、湖北、山東等13省出臺(tái)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定，逐條進(jìn)行比對(duì)，有針對(duì)性的進(jìn)行深化研究。按照《滬蘇浙皖司法廳（局）關(guān)于共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長(zhǎng)三角法治長(zhǎng)三角建設(shè)的合作協(xié)議》有關(guān)要求，探索開(kāi)展長(zhǎng)三角立法協(xié)作工作，赴浙江省實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，征求了上海、江蘇司法廳(局)意見(jiàn)和建議。

二是契合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)我省實(shí)際情況?！掇k法》體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，明確各部門(mén)工作職責(zé)；強(qiáng)化了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)施的全過(guò)程約束；強(qiáng)化了制度約束，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府制定的無(wú)障礙改造計(jì)劃要兼顧城市改造提升工作；強(qiáng)化了無(wú)障礙環(huán)境的監(jiān)督管理，明確了禁止損毀、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者改變其用途。

三是拓展無(wú)障礙服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理。在上位法的基礎(chǔ)上，增加了托養(yǎng)、教育、電信等無(wú)障礙服務(wù)功能，并與城市改造相結(jié)合。在重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，更加注重?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的管理和維護(hù)，進(jìn)一步明確了各責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。

六、下一步工作安排

《辦法》公開(kāi)發(fā)布后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府工作要求：

一是做好政策解讀、新聞發(fā)布、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進(jìn)行政策宣講，將政策宣傳到位；

二是指導(dǎo)各地市制定適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施方案，以創(chuàng)建文明城市、無(wú)障礙環(huán)境城市、城市改造為抓手，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和管理，將政策落實(shí)到位；

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度，加快配套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)；

四是推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)督查檢查，全力推進(jìn)全省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

 

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