一、《行動方案》起草背景
　　2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，進一步完善我國改革開放空間布局，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年5月30日，國家正式印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）；；7月27日，省委、省政府印發(fā)《安徽省實施長江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）；8月29日，市委、市政府印發(fā)《亳州市實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
　　二、《行動方案》的意義和總體考慮
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　　亳州作為欠發(fā)達地區(qū)，搶抓融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，將有利于我市打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快建設“世界中醫(yī)藥之都”；有利于我市提升城市能級和戰(zhàn)略地位，加快打造省際交匯區(qū)域中心城市；有利于我市打造共建共享服務體系，加快提高居民生活品質；有利于我市高起點參與區(qū)域分工合作，加快促進轉型升級；有利于我市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。是貫徹落實黨中央國務院重大戰(zhàn)略決策和省委省政府重要部署的政治擔當，也是高起點參與區(qū)域分工合作、全面縮小與發(fā)達地區(qū)差距、實現(xiàn)與全省同步邁入小康社會的歷史機遇，必須作為全市當前和今后一個時期的重要政治任務，抓細抓實抓好。
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　　一是注重亳州實際與上級規(guī)劃精神相結合，增強針對性。在精準把握《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》精髓要義基礎上，充分考慮我市地處內陸腹地和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展目標設定、合作對接內容等方面，體現(xiàn)實事求是和亳州特色；在融入一體化發(fā)展切入點和方式方法上，力求突出“亳州方式”。二是注重內容與上級規(guī)劃整體相銜接，突出協(xié)同性。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享、開放合作協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展體制機制等七個方面，與《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》保持銜接，將培育壯大產業(yè)集群、做優(yōu)做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，提升規(guī)?？偭糠旁谑孜?，突出“一都一區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，把高質量推進“世界中醫(yī)藥之都”建設、高水平推進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設和高標準推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設作為重點內容。三是注重與我市現(xiàn)有規(guī)劃戰(zhàn)略相銜接，體現(xiàn)整體性。注重將和《行動方案》與我市五大發(fā)展行動計劃、市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等戰(zhàn)略相銜接，為“十四五”規(guī)劃編制奠定基礎。四是注重在標題體例上有所創(chuàng)新，避免重復性。以“行動方案”代替“實施方案”；采取總體要求、重點任務、保障措施的“三段式”結構，避免了內容和體例“上下一般粗”。
　　三、《行動方案》起草過程
　　7月下旬，市發(fā)展改革委啟動《行動方案》起草工作；7月底，形成《行動方案（初稿）》；8月初，形成《行動方案（征求意見稿）》；8月9日，書面征求市委政研室、市科技局、市財政局等34家市直部門和三縣一區(qū)政府意見，收到反饋修改意見12條，并全部采納；8月14日，提交市司法局進行合法性審查；8月19日，提請市政府常務會議審議，8月12日，再次征求部門意見建議，進一步完善了《行動方案》，；8月20日，提請市委全會審議通過。
　　四、《行動方案》明確的主要發(fā)展目標
　　堅持以定性和定量相結合的方式，明確：第一階段，到2025年，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持全省前列，人均水平與全省、滬蘇浙相對差距明顯縮小，區(qū)域協(xié)調、科創(chuàng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等領域一體化發(fā)展取得突破性進展。第二階段，到2035年，主要經(jīng)濟指標基本接近長三角平均水平，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，基本服務趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民生活水平明顯提高，高質量一體化發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州建設目標基本實現(xiàn)。
　　五、《行動方案》主要內容
　　第一部分《總體要求》，包括指導思想和發(fā)展目標。第二部分《重點任務》，提出高水平推進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設、高標準推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設、高質量推進“世界中醫(yī)藥之都”建設、全力推進基礎設施互聯(lián)互通、大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、著力提升開放合作水平、強力推進生態(tài)環(huán)境共保共治、合力推進公共服務便利共享和創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制等9個方面，34項工作任務（工程）、121項具體舉措，8個專欄。第三部分《保障措施》，包括加強組織領導，健全推進機制，夯實項目支撐，抓好督查考核。
　　六、《行動方案》特色及亮點。
　?。ㄒ唬╆P于高水平推進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設。圍繞《規(guī)劃綱要》《行動計劃》中有關“建設皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)”的工作目標，在《行動方案》起草中，結合落實《行動計劃》“集中集約承接、夯實承接基礎”工作要求，提出深入推進承接載體建設工程、承接重點產業(yè)發(fā)展工程、承接項目支撐保障工程等“三大工程”，堅持以強化開發(fā)區(qū)基礎設施建設、提升亳州高新區(qū)承接產業(yè)轉移承載能力、打造現(xiàn)代中醫(yī)藥等重點產業(yè)集群等具體舉措，努力打造高水平承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。
　?。ǘ╆P于“高標準推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設”。圍繞《規(guī)劃綱要》、《行動計劃》中有關“農產品生產加工供應基地建設”的工作目標，在《行動方案》起草中，結合落實《行動計劃》“提升區(qū)域農產品供給水平、打造區(qū)域農產品生產加工供應平臺”工作要求，堅持以高標準農田建設工程、農業(yè)科技園創(chuàng)建工程、優(yōu)質糧食工程、龍頭企業(yè)“甲級隊”培育工程、農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體建設工程、食品產業(yè)園建設工程等具體舉措，提出全面加強農業(yè)生產能力建設、優(yōu)化農業(yè)生產力布局、做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)和保障農產品質量安全等“四大工程”，積極打造長三角綠色農產品生產加工供應基地亳州品牌。
　?。ㄈ╆P于“高質量推進‘世界中醫(yī)藥之都’建設”。
　　圍繞做大做強做優(yōu)現(xiàn)代中藥產業(yè)、著力打造“世界中醫(yī)藥之都”的工作目標，在《行動方案》起草中，結合落實省《行動計劃》《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設發(fā)展規(guī)劃（2018——2030）》任務，堅持以“54321”工程、中藥農業(yè)重點工程、中藥制造業(yè)重點工程和中醫(yī)藥貿易重點工程等具體舉措，提出深入推進中藥材規(guī)范化種植提升工程、中醫(yī)藥制造業(yè)升級工程、中醫(yī)藥貿易拓展工程和中醫(yī)藥健康服務擴容工程等“四大工程”，全力打造現(xiàn)代中醫(yī)藥全產業(yè)鏈條。
　?。ㄋ模╆P于“一體化推動公共服務便利共享”
　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》《行動計劃》工作目標，立足我市建市晚、基礎弱，公共服務領域欠賬多，基本公共服務標準和保障水平與發(fā)達地區(qū)差距巨大的實際，在《行動方案》起草中，堅持對標國家和省關于公共服務共建共享的工作要求，提出推進公共服務標準化工程、教育衛(wèi)生合作發(fā)展工程、文化旅游合作工程等“三大”工程和若干具體舉措，通過加快公共服務制度接軌、擴大優(yōu)質公共服務資源供給，提高基本公共服務能力，增強人民群眾在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。
　　七《行動方案》下一步工作
　　深刻領會習近平總書記視察安徽的重要指示精神和黨中央、省委決策部署，提高政治站位，樹立“一盤棋”發(fā)展理念、增強“一體化”發(fā)展意識、運用“一體化”思維謀劃推進工作，謀定而后動，全方位開拓區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，力爭在區(qū)域競相發(fā)展格局中闖出一條新路，贏得一片天地，占據(jù)重要一席。