一、《行動(dòng)方案》起草背景
　　2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，進(jìn)一步完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放。2019年5月30日，國(guó)家正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）；；7月27日，省委、省政府印發(fā)《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）；8月29日，市委、市政府印發(fā)《亳州市實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
　　二、《行動(dòng)方案》的意義和總體考慮
　?。ㄒ唬缎袆?dòng)方案》的意義
　　亳州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搶抓融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，將有利于我市打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”；有利于我市提升城市能級(jí)和戰(zhàn)略地位，加快打造省際交匯區(qū)域中心城市；有利于我市打造共建共享服務(wù)體系，加快提高居民生活品質(zhì)；有利于我市高起點(diǎn)參與區(qū)域分工合作，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于我市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和省委省政府重要部署的政治擔(dān)當(dāng)，也是高起點(diǎn)參與區(qū)域分工合作、全面縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)與全省同步邁入小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，必須作為全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，抓細(xì)抓實(shí)抓好。
　　（二）制定《行動(dòng)方案》的總體考慮
　　一是注重亳州實(shí)際與上級(jí)規(guī)劃精神相結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性。在精準(zhǔn)把握《規(guī)劃綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》精髓要義基礎(chǔ)上，充分考慮我市地處內(nèi)陸腹地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、合作對(duì)接內(nèi)容等方面，體現(xiàn)實(shí)事求是和亳州特色；在融入一體化發(fā)展切入點(diǎn)和方式方法上，力求突出“亳州方式”。二是注重內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃整體相銜接，突出協(xié)同性。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開(kāi)放合作協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展體制機(jī)制等七個(gè)方面，與《規(guī)劃綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》保持銜接，將培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、做優(yōu)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)?？偭糠旁谑孜唬怀觥耙欢家粎^(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，把高質(zhì)量推進(jìn)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)、高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。三是注重與我市現(xiàn)有規(guī)劃戰(zhàn)略相銜接，體現(xiàn)整體性。注重將和《行動(dòng)方案》與我市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等戰(zhàn)略相銜接，為“十四五”規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。四是注重在標(biāo)題體例上有所創(chuàng)新，避免重復(fù)性。以“行動(dòng)方案”代替“實(shí)施方案”；采取總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施的“三段式”結(jié)構(gòu)，避免了內(nèi)容和體例“上下一般粗”。
　　三、《行動(dòng)方案》起草過(guò)程
　　7月下旬，市發(fā)展改革委啟動(dòng)《行動(dòng)方案》起草工作；7月底，形成《行動(dòng)方案（初稿）》；8月初，形成《行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》；8月9日，書面征求市委政研室、市科技局、市財(cái)政局等34家市直部門和三縣一區(qū)政府意見(jiàn)，收到反饋修改意見(jiàn)12條，并全部采納；8月14日，提交市司法局進(jìn)行合法性審查；8月19日，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，8月12日，再次征求部門意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善了《行動(dòng)方案》，；8月20日，提請(qǐng)市委全會(huì)審議通過(guò)。
　　四、《行動(dòng)方案》明確的主要發(fā)展目標(biāo)
　　堅(jiān)持以定性和定量相結(jié)合的方式，明確：第一階段，到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，人均水平與全省、滬蘇浙相對(duì)差距明顯縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域一體化發(fā)展取得突破性進(jìn)展。第二階段，到2035年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近長(zhǎng)三角平均水平，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，基本服務(wù)趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活水平明顯提高，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
　　五、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容
　　第一部分《總體要求》，包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二部分《重點(diǎn)任務(wù)》，提出高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)、全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力提升開(kāi)放合作水平、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、合力推進(jìn)公共服務(wù)便利共享和創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等9個(gè)方面，34項(xiàng)工作任務(wù)（工程）、121項(xiàng)具體舉措，8個(gè)專欄。第三部分《保障措施》，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)項(xiàng)目支撐，抓好督查考核。
　　六、《行動(dòng)方案》特色及亮點(diǎn)。
　　（一）關(guān)于高水平推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。圍繞《規(guī)劃綱要》《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)“建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)”的工作目標(biāo)，在《行動(dòng)方案》起草中，結(jié)合落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》“集中集約承接、夯實(shí)承接基礎(chǔ)”工作要求，提出深入推進(jìn)承接載體建設(shè)工程、承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、承接項(xiàng)目支撐保障工程等“三大工程”，堅(jiān)持以強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升亳州高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力、打造現(xiàn)代中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等具體舉措，努力打造高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。
　　（二）關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)”。圍繞《規(guī)劃綱要》、《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)”的工作目標(biāo)，在《行動(dòng)方案》起草中，結(jié)合落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》“提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給水平、打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)平臺(tái)”工作要求，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”培育工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)工程、食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等具體舉措，提出全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等“四大工程”，積極打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地亳州品牌。
　　（三）關(guān)于“高質(zhì)量推進(jìn)‘世界中醫(yī)藥之都’建設(shè)”。
　　圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、著力打造“世界中醫(yī)藥之都”的工作目標(biāo)，在《行動(dòng)方案》起草中，結(jié)合落實(shí)省《行動(dòng)計(jì)劃》《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2018——2030）》任務(wù)，堅(jiān)持以“54321”工程、中藥農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程、中藥制造業(yè)重點(diǎn)工程和中醫(yī)藥貿(mào)易重點(diǎn)工程等具體舉措，提出深入推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植提升工程、中醫(yī)藥制造業(yè)升級(jí)工程、中醫(yī)藥貿(mào)易拓展工程和中醫(yī)藥健康服務(wù)擴(kuò)容工程等“四大工程”，全力打造現(xiàn)代中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈條。
　?。ㄋ模╆P(guān)于“一體化推動(dòng)公共服務(wù)便利共享”
　　根據(jù)《規(guī)劃綱要》《行動(dòng)計(jì)劃》工作目標(biāo)，立足我市建市晚、基礎(chǔ)弱，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬多，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距巨大的實(shí)際，在《行動(dòng)方案》起草中，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家和省關(guān)于公共服務(wù)共建共享的工作要求，提出推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程、教育衛(wèi)生合作發(fā)展工程、文化旅游合作工程等“三大”工程和若干具體舉措，通過(guò)加快公共服務(wù)制度接軌、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，提高基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。
　　七《行動(dòng)方案》下一步工作
　　深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察安徽的重要指示精神和黨中央、省委決策部署，提高政治站位，樹(shù)立“一盤棋”發(fā)展理念、增強(qiáng)“一體化”發(fā)展意識(shí)、運(yùn)用“一體化”思維謀劃推進(jìn)工作，謀定而后動(dòng)，全方位開(kāi)拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，力爭(zhēng)在區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局中闖出一條新路，贏得一片天地，占據(jù)重要一席。